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浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市知名商标认定和保护办法的通知

甬政发〔2010〕22号


各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《宁波市知名商标认定和保护办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年三月一日


宁波市知名商标认定和保护办法

　 第一章 总则

　 第一条　为全面实施商标战略，推进品牌建设，规范宁波市知名商标的认定工作，有效保护宁波市知名商标所有人和消费者的合法权益，促进我市经济发展，根据《中华人民共和国商标法》、《驰名商标认定和保护规定》、《浙江省著名商标认定和保护条例》等规定，结合宁波实际，制定本办法。
　 第二条　本办法所称知名商标是本市在市场上享有较高声誉并为相关公众所熟知的注册商标。
　 第三条　宁波市工商行政管理局主管宁波市知名商标的认定和保护工作。市劳动保障局、市安监局、市质监局、市食品药品监管局、市环保局等部门和消费者协会、商标行业协会等机构应当在各自职责范围内，协助和配合工商行政管理部门做好宁波市知名商标认定和保护工作。
　 第四条　宁波市知名商标的认定应遵循自愿、公正、公平、公开、科学的原则。

　 第二章 认定

　 第五条　申请认定宁波市知名商标应符合下列条件：
　 （一）申请人为在本市依法成立的企业、事业单位、社会团体、个体工商户、自然人等注册商标所有人；
　 （二）商标自核准注册之日起实际使用期限已满2年；
　 （三）商标所指商品在同类同档商品中质量优良、稳定，售后服务优良，具有较高市场声誉；
　 （四）商标所指商品的产量、销售额、利润、市场占有率等主要经济指标在本市同行业中领先；
　 （五）商标在相关公众中具有较高的认知程度；
　 （六）商标所有人有严格的商标使用、管理、保护制度和措施。
　 第六条　宁波市知名商标认定的具体标准和工作程序由宁波市工商行政管理局会同有关部门另行制定。
　 第七条　商标所有人认为自己的注册商标符合本办法第五条规定的，可向所在地县（市）区工商行政管理部门提出申请，并提供自申请之日起前2年的有关证明材料。
　 第八条　县（市）区工商行政管理部门应当在受理宁波市知名商标认定申请之日起30日内进行初审，在征询有关部门意见后，认为符合申请认定条件的，签署意见后向宁波市工商行政管理局推荐。
　 第九条　宁波市工商行政管理局收到各县（市）区工商行政管理部门推荐的宁波市知名商标认定申请后2个月内，对申请材料进行调查、核实，并征询市有关部门意见。符合条件的，予以认定；不符合条件的，退回申请材料并书面说明理由。有下列情况的不予认定：
　 （一）申请人弄虚作假的；
　 （二）申请人的注册商标被他人以“注册不当”向国家工商行政管理总局商标局或商标评审委员会请求撤销，正在审理的；
　（三）违反认定程序的。
　 第十条　宁波市工商行政管理局对符合宁波市知名商标认定条件的，予以认定并在《宁波日报》和政府门户网站上公告。
　 第十一条　宁波市知名商标有效期3年，自公告之日起计算。有效期满前2个月或因特殊原因在有效期满后2个月内，宁波市知名商标所有人可以申请延续；符合条件的，由宁波市工商行政管理局在征询有关部门意见后按本办法规定重新认定，每次延续有效期为3年。

　 第三章 保护和管理

　 第十二条　宁波市知名商标所有人可以在其注册商标核定使用的商品及其包装、装潢、说明书、广告上使用“宁波市知名商标”字样、标志。
　 第十三条　宁波市知名商标所有人变更注册人名义、地址或其他注册事项的，应当在变更登记之日起30日内将变更事项报宁波市工商行政管理局备案。
　 第十四条　宁波市知名商标所有人依法许可他人使用其商标，除按规定报国家工商行政管理总局商标局备案外，还应报宁波市工商行政管理局备案。被许可人在确保产品质量前提下，可以使用“宁波市知名商标”字样、标志。
　 第十五条　宁波市知名商标所有人依法转让宁波市知名商标的，其宁波市知名商标资格，应按本办法规定重新认定。
　 第十六条　宁波市知名商标认定后，他人以宁波市知名商标相同或近似的文字作为企业名称或字号使用，并可能引起公众误认的，工商行政管理部门不予核准登记。
　第十七条　他人以宁波市知名商标相同或者近似的文字、图形在同一种或者类似商品上作为商品名称、装潢使用的，宁波市知名商标所有人可以请求工商行政管理部门予以查处。
　 第十八条　他人以宁波市知名商标相同或者近似的文字、图形，在非同类、非同种商品上作为商品名称、装潢使用或者作为未注册商标使用，暗示该商品与宁波市知名商标所指商品有某种联系的，宁波市知名商标所有人可以请求工商行政管理部门予以处理。对侵犯知名商标专用权的行为，工商行政管理部门应及时予以查处。
　 第十九条　判定本办法第十六条、第十七条、第十八条所述行为是否可能对知名商标所有人权益构成损害时，应当考虑该商标的独创性以及知名度。
　第二十条　有下列情况之一的，由宁波市工商行政管理局撤销宁波市知名商标资格，并予以公告。
　 （一）在推荐、评审和认定宁波市知名商标过程中，弄虚作假，徇私舞弊的；
　 （二）宁波市知名商标资格未按本办法第十一、十五条规定重新认定的；
　 （三）宁波市知名商标已不符合本办法规定条件的；
　 （四）宁波市知名商标所有人超越认定的商品范围使用“宁波市知名商标”字样、标志，经工商行政管理部门责令限期改正后仍不改正的；
　 （五）宁波市知名商标所有人有其他违反商标等相关法律法规行为的。
　 第二十一条　推荐评审宁波市知名商标不得收取评审费，公告费由申请人按实支付。

　 第四章 附则

　 第二十二条　本办法中有关商品商标的规定适用于服务商标。
　 第二十三条　违反本《办法》规定，由县级以上工商行政管理部门依照相关法律、法规、规章的规定予以处理。
　 第二十四条　本办法由宁波市工商行政管理局负责解释。
　 第二十五条　本办法自公布之日起施行。



环境侵权民事责任构成要件探析
王继荣

　　环境保护是我国的一项基本国策。加强环境侵权法律责任的研究，对于保护正在日益恶化的环境，改善人类的生存空间，促进经济可持续发展和社会进步有着极其重要的现实意义。
　　环境侵权是一种特殊的民事侵权行为，其民事责任构成要件与一般民事侵权构成要件有着密切的关系。综合多种学说和观点，关于侵权责任要件主要有两种主张：一是四要件说，即认为侵权责任基本要件有四：1?行为的不法性；2?损害；3?不法行为与损害之间的因果关系；4?行为人过错。二是三要件说，即认为侵权责任有三：1?过错；2?损害；3?过错与损害之间的因果关系。我国民法理论一直公认侵权责任由四要件构成。尽管各个要件的具体问题尚不无争议，但四要件说已成为通说。在笔者看来，侵权责任三要件说较为合理。
一、不法性不能成为环境侵权民事责任的构成要件
　　《民法通则》第106条第2款规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任”。从这一规定中可推导出的责任要件只有三项：1?过错，即公民、法人实施侵权行为的过错；2?损害，即对财产或人身的损害；3?因果关系，即过错与损害之间的因果关系。不言而喻，法律条文对侵权责任要件的规定与理论的通说产生了矛盾。一是法条未将不法性作为侵权责任要件；二是法条将因果关系规定为过错与损害之间的因果关系，而非违法行为与损害之间的关系。法条的明文规定似乎与三要件说相合。这表明既有的理论阐释于法无据。因此，笔者认为，即使一些法条在立法时或许缺乏理论上充分思考，但倘若这些规定按字面解释又在理论上合理时，我们应按合理的理论作为阐释或理解法条的根据，以完善法律解释，指导审判实践。
　　我国民法理论一直把“不法”作为侵权责任要件，这似乎不尽合理。一则其不符合现行的民法规定，二则因其不利于操作，易使许多致人伤害的行为人因其行为的违法性难以确认而被免责。这一点在环境侵权中表现尤为明显。在确定当事人的某一行为是否属于污染环境的行为时，是否只有违反法律规定的标准才被认为是污染环境的行为?我国民法通则与环保法的规定是有矛盾的。根据民法通则第124条之规定，污染环境的行为应当是“违反国家保护环境防止污染的规定”的行为，而环保法第41条第1款之规定中并无此项规定，正如常见的河流污染案例那样，几个企业都按标准同时向河中排污，结果导致下游鱼苗死亡，这里的违法性要素何在?这种情况能说不是环境侵权?可见，不法性在环境侵权中并不十分必要。如何解决民法通则第124条和环保法第41条第1款之间的矛盾?笔者认为，民法通则第124条所称的“国家保护环境防治污染的规定”，是指我国环保法及相关法律、法规所确定的基本原则、规则和制度，而不是指具体的某一排污标准；它所解决的是法律适用的问题而不是行为标准问题，即凡污染环境致人损害之案件，应适用环境保护法等专门法律法规；排污超过标准污染环境致人损害，无疑应当承担民事责任并承担相应的行政和刑事责任；即便排污没有超过规定标准，但污染环境致人损害，也应承担民事责任。
　　综上所述，在环境侵权民事责任的构成要件上，不法性只是其中一部分行为性质，并不必然具有广泛性。因此，它不能成为环境侵权民事责任的构成要件。
二、环境侵权民事责任的构成要件
　　按照侵权构成要件的理论，笔者主张环境侵权民事责任构成要件有三：1、污染环境的行为；2、损害；3、污染环境的行为与损害之间的因果关系。
　　(一)污染环境的行为
　　污染环境的行为具有复杂性、渐进性、多样性的特点。在“污染环境的行为”要件中，如前所述违法性从总体上讲不是污染赔偿的必要条件，但这一因素将影响赔偿数额的认定。作为环境污染损害赔偿的污染环境行为，一般情况下是违法的，特殊情况下是不违法的。所以应适用无过错责任原则，建议《民法通则》第124条在保留原过错推定责任的基础上，补充“没有违反法律规定而造成他人损害的，也应承担民事责任”的规定。由于环境污染损害赔偿采用无过错责任原则，所以在其民事责任构成要件中只提“污染环境的行为”，而未提及“过错”，这点应与普遍侵权相区别。环保法中之所以实行无过错责任原则，概括起来，主要源于以下原因：首先，环境污染是现代工业的产物，即使企业无过错，也会给他人造成损害。污染的后果不仅仅是造成财产或经济损失，危害人体健康和生命，它还威胁到人类的生存和社会的发展。其次，由于现代企业的高度专业化和复杂化，加上人类科技发展水平的限制，受害人很难证明致害人的过错。第三，从法律的公平和公正原则出发，环境污染的行为者大多是企业。从一定意义上讲，造成污染的企业获利是建立在污染环境和给他人造成一定危害的基础上的，故而，适用无过错责任原则，由致害人赔偿受害人的损失是公平合理的。同时，现代保险业的发展使得企业可以通过购买保险将风险转移给保险公司，从而既转移了自己的赔偿责任，又可保障受害人得到足够赔偿。第四，在环保法中适用无过错责任原则，不仅有利于保护受害人的合法利益，而且可以推动和促使污染单位积极主动地采取措施防止环境污染，改善人类赖以生存和发展的环境。
　　(二)损害
　　环境污染中的损害，是受害人因接触或暴露于被污染的环境而受到的人身伤害、死亡以及财产损失等后果。环境污染致人损害，其损害的后果既有与其他侵权行为所造成的损害相同的共性，也有其自身的特殊性。共性表现为，它是侵害合法民事权益的后果，具有客观真实性、确定性和法律上的补救性。损害的特殊性包括：1?潜伏性，多数侵权行为所造成的损害后果，都在损害发生时或者发生后不久即显现出来，但环境污染致人损害则不尽然。只有部分环境污染致人损害的后果较快显现，而大多数环境污染致人损害的后果，尤其是损害他人健康的后果要经过较长的潜伏期才显现出来。2?广泛性。多数环境污染致人损害的案件，其损害都具有广泛性的特征，表现为受污染地域、受害对象、受害的民事权益十分广泛。关于损害事实的认定及赔偿，从审判实践看，环境污染致人损害，既有财产损害，也有人身损害，但目前所受理的环境污染致他人损害的案件，大多是有关人身损害及其赔偿。因此，因环境侵权产生的损害赔偿，无论在范围、内容和金额方面，都将有明显扩大的趋势。
　　(三)因果关系
　　传统的民事责任要求违法行为与损害结果之间有因果关系。由于环境民事侵权不以违法行为为构成要件，因此，其应为致害行为与损害结果之间的因果关系，它是致害人承担民事责任的必要条件。但是，在环境污染的损害赔偿中，由于这种因果关系的认定比较困难，因此，在审判实践中，应以因果关系的推定原则代替因果关系的直接、严格的认定。
　　因果关系的推定，即在确定污染行为与损害结果之间的因果关系时，如果无因果关系的直接证据，可以通过间接证据推定其因果关系。之所以要适用推定原则，是由这种因果关系的复杂性决定的。第一，环境违法行为的形式复杂多样，同一危害后果可能由数个不同的行为引起，而且绝大部分环境危害后果的发生，是由环境违法行为和污染物的作用过程共同完成的，后者在法律上应认为是环境违法行为的继续，环境违法行为不是即时完成的，而是持续渐进的，使得其违法行为的实施与危害后果的发展时间间隔较长，其因果关系具有不紧密性和隐蔽性，证据也易灭失。第二，由于人力、物力和科学技术的局限，要查明环境违法行为与危害后果之间的关系尚非力所能及。如果处理环境案件仍要求有严密科学的因果关系的证明，并按通常的诉讼程序去查证因果关系，就会拖延诉讼时间，使受害人无法得到及时的赔偿。第三，在确定因果关系时，多因一果的现象经常出现，如数家工厂向同一河流排污，河水被污染致使饮用该河水的居民感染疾病。在这种情况下，受害人很难或根本无法证明谁是致害人，他只需证明分别存在时间、地域和致害物质的同一性，则可成立共同侵权行为的推定。这种推定允许被告提出反证，即如果任何一个被告能够证明自己未在同一时间、地点排污，或排污为另一物质，则不承担共同侵权的责任。承担共同侵权责任的致害人，应按照排污量的比例分别承担赔偿责任。
　　应当指出，不能将民法上的因果关系与哲学上的因果关系混为一谈。依唯物辨证法，世界上的一切现象都是相互联系的互相制约的，其中一种现象在一定条件下必然为另一现象所引起，引起其他现象的现象为原因，被原因引起的现象为结果。自然界和社会中的这种因果间的必然联系就是哲学上的因果关系。但既然民法上的因果关系是以确定责任为目的，那么，哲学上的因果关系原理只有适合于这种特定场合时才具有意义。损害作为客观存在的社会现象，本身就置于纷繁复杂的主客观原因下，只有在这些众多的原因中寻找对于确定侵权责任具有意义的原因，才能上升为民事侵权中的原因，才具有侵权责任要件的意义。
　　(作者单位：江苏省扬州市中级人民法院)