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国家地震局 财政部


地震事业单位财务管理暂行办法
1993年12月21日，国家地震局、财政部

第一章 总 则
第一条 为了加强地震事业单位的财务管理工作，进一步提高资金使用效益，促进地震事业的发展，根据财政部《关于加强事业单位收入财务管理的规定》和《社会文教事业全额预算管理单位财务管理暂行办法》、《社会文教事业差额预算管理单位财务管理暂行办法》、《社会文教事业自收自支管理单位财务管理暂行办法》以及国家其它有关规定，结合地震事业单位的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法中地震事业单位（以下简称单位）是指国家地震局所属从事地震事业工作的各省、自治区、直辖市地震局（办）和国家地震局直属事业单位。
第三条 地震事业财务是单位各项经济业务活动的综合反映，地震事业财务管理是地震事业管理的重要组成部分，各单位应予高度重视，建立健全财务机构，配备合格财务人员，做好财务管理工作。
单位财务管理实行统一领导、分级负责、归口管理的原则，在单位首长（或总会计师）的统一领导下，将单位的一切财务收支活动归口财务部门统一管理。
第四条 单位的财务管理工作，必须贯彻执行党和国家有关方针、政策和财政、财务制度，遵守财经法规和财经纪律，并主动接受财政、税务、审计、银行、工商、物价等有关部门的指导和监督检查。
第五条 单位财务管理的主要任务是：合理安排预算资金，积极合法合理组织收入，努力节约开支；建立健全单位财务规章制度，加强财务监督、检查，严格执行财经纪律；强化经济核算，科学调度与配置资金，提高资金使用效益；开展财务分析，提供财务信息，参与单位经济决策；正确发挥财务管理的各项职能作用，促进地震事业的发展。
第六条 单位财务管理的范围包括：预算管理、收入管理、支出管理、财产物资管理、财务分析和财务监督等。

第二章 预 算 管 理
第七条 单位的事业费预算（财务收支预算）是根据党和国家的有关方针、政策，按照事业计划、任务，对单位财务收支规模的预计，是国家预算的组成部分。单位预算资金主要由国家财政拨款和单位组织的收入组成。国家预算拨款包括经常性经费和专项经费。
第八条 单位预算管理级次。按照地震事业费的领拨关系和经费管理权限，单位预算管理分为三级：国家地震局为一级预算单位；各省、自治区、直辖市地震局（办）和国家地震局直属事业单位为二级预算单位；各单位的下属独立单位为基层预算单位。
各级预算单位应遵循“统一领导、分级管理、权责结合”的原则开展预算管理工作。各级预算单位的合法权利，应予充分保证，下级预算单位必须服从上级预算单位的领导。
第九条 单位的预算管理形式。根据国家地震局下达的事业计划、任务和单位收入、支出的不同情况，单位预算管理形式可划分为全额预算管理、差额预算管理和自收自支管理三种。
（一）没有稳定的经常性收入或收入较少的单位（一般占单位经常性支出30％以下）为全额预算管理单位。国家对其实行“预算包干、结余留用、超支不补”的预算管理办法，经费拨款和任务挂钩，一年一定或一定几年。
（二）有一定数量的稳定的经常性收入（一般占单位经常性支出的30％以上）但不足以解决本单位的经常性支出，支大于收的差额需国家预算拨款补助的单位为差额预算管理单位。国家对其实行“核定收支、差额（定额或定项）补助、增收节支留用、减收超支不补”的管理办法。
（三）有稳定的经常性收入，可以抵补本单位的经常性支出，但尚未具备企业管理条件的预算单位为自收自支管理单位。国家对其实行“核定收支、以收抵支、增收节支留用、减收超支不补”的管理办法。
有条件向差额预算管理或自收自支管理过渡的单位，应积极创造条件，逐步向差额预算管理或自收自支管理过渡。单位的预算管理形式，由国家地震局报财政部核定。其所属基层单位的预算管理形式，由单位参照本办法的有关规定自行确定，并报上级单位审查备案。
第十条 单位预算的编制原则：
（一）坚持收支平衡、略有结余的原则。单位预算应根据国家有关方针、政策，按照国家地震局下达的地震事业计划和任务编制。收入预算必须积极可靠，支出预算不能留有缺口，不得编制赤字预算。
（二）坚持统筹兼顾，重点安排的原则。单位应正确处理好事业需要和财力可能的关系，实事求是，量入为出，区别轻重缓急，科学合理地安排预算资金。
（三）坚持严格分清经费渠道的原则。单位应划清正常事业费和专项经费、事业费和基建投资的界限，各类经费预算的编制不得交叉和重复。
第十一条 单位预算的编制程序。单位财务部门应在上年第三季度末，会同有关业务部门，根据单位年度事业发展任务，以及以前年度经费预算执行情况和有关预算经费定额标准，编制本年度经费预算建议数和详细说明及计算依据，经单位负责人审核同意后报国家地震局审核汇总，再报财政部核定。财政部下达经费预算指标后，单位根据国家地震局调整下达的经费预算指标和有关要求，调整编制正式的经费预算，国家地震局在财政部核定的预算内核批单位预算。
第十二条 单位预算编制方法：
（一）收入预算。不同预算管理形式的单位采用不同的编制方法。
1．全额预算管理单位的收入预算数包括财政拨款数（含动用上年预算结余数）和抵支收入数。单位应将纳入预算管理的收入，全额作为“抵支收入”。预算数与“抵支收入”数的差额为申请财政预算拨款数。
2．差额预算管理单位收入预算数包括单位组织的收入数和财政差额补助数。单位以收抵支后的差额为申请财政差额补助数。
3．自收自支管理单位收入预算数，应大于或等于支出预算数，不得编制赤字预算。
全额预算管理单位的“抵支收入”数和差额预算管理单位、自收自支管理单位的收入数，可参考上年度预算执行情况和预算年度内增收条件、措施等测算编制。
（二）支出预算。根据各项经费支出的不同内容和管理要求，支出预算分为经常性经费和专项经费两部分。
1．经常性经费部分，是指单位的人员经费和公务、设备购置、修缮、业务等公用经费的日常开支。这部分经费采取责任包干的办法管理，单位要认真核实各项基本数字，按照定员定额标准和上年执行情况，并考虑预算年度可能出现的增减变化因素，测算编制，具体项目及编列方法如下：
（1）人员经费。指单位用于职工个人方面的经费开支。主要包括职务（等级）工资、补助工资（含专业技术人员技术职务津贴、职员职务岗位目标管理津贴和工人岗位津贴，以及经人事部批准的其他津贴）、职工福利费、离退休人员费用、人民助学金等，按照国家地震局核定的定编人数和有关要求计算编列。
（2）公务费。指单位的办公费、会议费、水电费、邮电费、差旅费、取暖费等项开支。按单位的定编人数和预算定额标准（台站人员、野外队人员和分析预报预防人员按各自定额标准）进行测算编列。
（3）设备购置费。指单位按计划购置的一般小型公用设备和专用设备所需的开支。按购置计划安排的项目和设备价格编列。
（4）修缮费。指单位用于维修公用房屋、建筑物及仪器设备所需的开支。维修费用按维修定额进行测算编列；不够基建额度的零星土建工程，按施工概算编列。
（5）业务费。指开展正常业务活动所需的开支。按单位业务工作计划和有关开支定额测算编列；无法确定定额的，可参照上年开支情况测算编列。
（6）其他费用。指上述项目以外的其他各项开支。分别不同支出项目，按照国家有关预算定额和开支标准测算编列。
2．专项经费部分，是指规定专门用途的业务经费和其他专项申请的具有指定用途的经费。其中，专项业务经费包括台站（网）观测和流动观测经费、分析预报预防经费、合同制项目经费和地震科学基金等。专项经费预算采取任务和经费挂钩的办法编制。
（1）台站（网）观测和流动观测经费
台站（网）观测经费，是指除台站人员经费以外，用于台站（网）正常运行所需的经费。包括材料动力消耗、邮电通讯、房屋维修及仪器设备购置、交通运输及其他业务活动经费等。单位应按台站（网）规模及条件，将台站（网）划分为不同等级，其经费应按核定的台站（网）数和台站（网）等级标准测算编列。
流动观测经费，是指流动观测大地形变和定点形变、重力、地磁等所需的经费。包括材料和动力消耗、邮电通讯、交通运输、仪器设备购置、差旅费及其他业务活动经费。按流动观测次数和定额标准计算编列；无法确定定额标准的，按上年开支情况测算编列。
（2）分析预报预防经费。是指除人员经费和公务费以外的分析预报预防工作所需的经费，包括仪器设备购置、房屋维修和其他业务活动经费，以及大震应急和地震前后现场工作经费等。按预算年度任务和定额计算编列；无法确定定额的，按上年开支情况测算编列。
（3）合同项目经费。是用于确定实行合同管理的地震监测和基础探测、地震灾害防御等项目的经费。合同项目经费预算应根据国家地震局批准的合同，及合同项目数量和金额编制。
（4）地震科学基金。是用于地震预报、工程地震、地震社会学以及与其有关的地球物理、地质学、大地测量学、地球水文化学等基础和应用基础研究项目的资助经费。地震科学基金经费预算，应根据国家地震局或地震科学联合基金会批准的资助项目数量及金额编制。
（5）其他专项经费。指专项申请的大型修缮费、大型专用设备更新购置费，以及其他指定用途的项目经费，其经费预算应列出详细的计算依据，逐项计算编列并作详细的文字说明。
单位支出预算中经常性经费部分，应分别不同用途编列在年度支出预算的各有关“项”级和“目”级科目中，专项经费部分预算则只分别填列在“公务费”、“修缮费”、“设备购置费”、“业务费”等“项”级和“目”级科目中。
第十三条 预算的执行
单位预算经批准后，即成为预算的执行依据，除经批准调整收支计划或发生重大特殊情况外，一般不予追加追减。调整预算时，单位应向上一级预算单位提出追加或追减预算的报告，经批准后方可执行。
第十四条 决算的编制
单位在预算年度终了后，应组织年终帐务清理，编制年度经费决算。经费决算应按规定的表式和编制要求及预算拨款的级次，逐级编制、汇总和上报，各级预算单位应依据有关规定，认真审核，严格把关，以确保决算的质量。
（一）决算的数字以会计年度12月31日的帐面数字为准，其中，“银行支出数”按单位银行签证单上的数字列报“实际支出数”和有关收入数字分别按各项支出和收入的累计余额汇总列报。决算数字必须真实可靠，严禁以领代报，估列代编和虚列支出等弄虚作假行为。
（二）全额预算管理单位的预算拨款数与“抵支收入”数之和大于决算支出数部分为经费结余数，经费结余扣除专项资金结余、合同制项目、基金制项目的结余后，应按规定计提事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。
差额预算管理单位的收入数与财政“差额补助数”之和及自收自支管理单位收入数，大于决算支出数部分为收支结余数，收支结余应按规定计提事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金及经财政部门批准设立的其他基金。
（三）决算报表编制完成后，单位应认真总结、分析年度预算执行情况，查找存在的问题，提出改进意见，并据此编制决算说明，随决算报表一并报上级财务部门审批。

第三章 收 入 管 理
第十五条 收入管理的原则
（一）单位在保质保量完成地震事业计划和工作任务的前提下，应采取有效措施，充分利用现有的人才、技术、设备等条件，通过多种形式为社会提供服务，广辟财源，积极合理地组织收入。
（二）单位组织收入，必须严格遵守国家有关政策、规定和财经纪律，各项收入的来源应合理、合法。
（三）单位组织收入，必须把社会效益放在首位。在组织收入活动中，应加强经济核算，坚持少投入、多产出，以求得最大经济效益。
第十六条 收入的收费标准。单位在组织收入过程中必须按规定使用财政、税务和物价部门统一印制的发票或收据。增减收费项目、制定和调整收费标准必须按规定报批。
第十七条 单位的收入应全部纳入单位经费预算，由财务部门统一管理。根据内部机构设置的不同情况和各项收入内容，单位可采取统一立帐，分帐核算的办法。单位所属独立核算的经济实体，应将各项收入全部交其财务部门统一核算管理。单位所属经济实体实现的收益或利润应按一定的比例或数额上交其主办单位。单位及其所属经济实体应逐级向上级财务部门报送财务收支计划和决算报表。
第十八条 收入的内容：
（一）事业性收入。指单位凭借自身业务专长为社会提供有效服务，按国家有关规定所取得的收入，主要包括：
1．地震安全性评价收入。指单位按照有关规定，为工程建设项目提供地震烈度复核、危险性分析、活断层评价和地震烈度区域规划服务所取得的收入。
2．技术转让收入。指单位通过技术市场，对外转让其研究开发的技术成果，如计算机软硬件、专利技术、设计方案和其他专有技术所取得的收入。
3．技术服务收入。指单位利用现有设备对外提供计算、打印、录音、录像、复制、照相、制图、测绘、测试、检验、计量等服务所取得的收入。
4．技术培训收入。指单位为普及某种专业技术和某方面的科学知识，举办讲座和培训所取得的收入。
5．出版发行收入。指单位出版和发行图书、期刊、报纸和音像制品（包括刊登和制作广告）所取得的收入。
（二）生产经营性收入。指单位从事生产经营活动，包括研制和销售产品，以及从事其他贸易活动所取得的收入。
（三）上交收入。指单位附属独立核算的生产经营服务单位，如技经贸实体、招待所、小卖部、餐厅等上交的净收入。
（四）其它收入。指不属于上述范围的收入。如资产租赁和固定资产变价处理，以及后勤服务收入等。
第十九条 收入的计算：
单位在组织收入过程中，应进行成本（费用）核算，成本（费用）的主要内容包括：工资、补助工资、劳务酬金、材料费、燃料动力费、设备费、折旧费或仪器设备使用费、管理费等。凡能计算实际成本的，应按实际消耗的成本（费用）计算。无法计算实际成本（费用）的，可以按收入的一定比例予以扣除，扣除的比例应不低于收入的50％，各单位可视具体情况确定。
全额预算管理单位的收入应按扣除成本（费用）后的净收入计算。单位组织收入过程中的成本（费用），已在地震事业费中列支的，应用扣除的成本（费用），冲减当年事业经费的相应支出。
差额预算管理单位和自收自支管理单位的收入应按毛收入计算，满收满支。单位必须进行严格的成本（费用）核算。
第二十条 单位提取的折旧和固定资产的变价收入，应转入专用基金的事业发展基金或修购（折旧）基金，用于固定资产的维修和重置。

第四章 支 出 管 理
第二十一条 地震事业经费支出，是地震部门和单位为完成工作任务和事业发展计划所必须发生的费用开支。支出管理是地震事业财务管理工作的重要组成部分。
第二十二条 支出管理的原则：
（一）单位的各项支出必须贯彻执行国家有关方针、政策，严格遵守有关财政、财务制度及财经纪律。
（二）单位应严格执行支出预算，各项支出应按规定的资金用途办理，不得相互挤占和挪用。
（三）单位应坚持勤俭办事业的方针，对各项支出应精打细算，厉行节约，杜绝铺张浪费。
第二十三条 支出管理的要求
（一）单位经费支出应根据经常性经费、专项经费及专用基金的不同管理特点，采取分类分项的管理办法。
（二）单位根据支出预算，对其各业务部门的经费实行指标控制。有条件实行定额管理的应建立健全定额管理办法。
（三）单位要严格开支审批手续，各项支出要有合法凭证，并按经费审批权限，经有关领导批准和财会部门审核后，方可入帐和报销。不得以领代报、以拨代支。
（四）单位应建立健全支出管理制度，各项支出应按规定的费用开支标准办理。
第二十四条 经常性经费支出的管理。单位应按《责任包干经费的管理办法》管理经常性经费支出，经费开支应按规定的范围和标准执行，以实际支出数列支。
（一）人员经费的开支应以核定的定员定额标准，以及经批准的劳动工资计划为依据。单位发给职工的各种奖金、津贴、补贴，以及其他的职工福利待遇，应按国家有关规定执行，不得自行提高国家规定的标准。
（二）公用经费的公务费、修缮费、业务费和设备购置费等项开支，凡能建立定员定额的，应核定定员定额标准，并据以控制支出。无法确定定员定额标准的，应以上级批准的预算额度为依据控制支出。其中设备购置和房屋修缮完成后，必须经有关部门组织验收，方能列支。
（三）单位与其所属独立核算的经济实体，在经济上应保持相互独立。经济实体在生产经营过程中聘用单位人员和使用单位水、电、气、设备及房屋等发生的费用，应按实际发生数或按一定的比例及时结算，向单位缴纳占（使）用费。单位收到的占（使）用费后，应冲减相应支出。
（四）为加强经费核算和管理，有条件的差额预算管理单位和自收自支管理单位，可结合自身业务特点，参照国家有关行业的财务会计制度，在单位内部实行与其业务活动相适应的成本（费用）核算和管理办法。
第二十五条 专项经费支出的管理。专项经费支出应按批准的预算及规定的开支范围执行，按实际发生数列支。专项业务经费支出和其他专项经费支出可采取不同的管理办法。
（一）专项业务经费支出应实行定额和费用包干的管理办法。其中台站（网）观测、流动观测经费和分析预报预防经费的开支，应执行台站（网）等级定额标准和规定的费用开支标准；合同制项目经费的开支，应遵守《合同制项目经费管理办法》的有关规定；地震科学基金项目经费的开支，应按照《地震科学联合基金项目经费管理办法》的有关规定执行。
（二）其他专项经费支出应按批准的用途专款专用，单独核算。单位要实行专项资金的追踪反馈制度，定期将执行情况报送国家地震局和其它拨付专项经费的部门。项目完成后，应报送专项经费支出决算和使用效果的文字报告，随同年度决算一并上报。年终未完项目经费结余，应结转下年继续使用；已完成的项目如有结余，必须报经原拨款部门批准后处理，用款单位无权自行处理。
第二十六条 专用基金支出的管理。单位按规定提取和设置的专用基金，包括事业发展基金、集体福利基金、职工奖励基金及经财政部门批准设立的其它基金。差额预算管理和自收自支管理单位还可建立修购（折旧）基金、医疗保险基金和后备基金等。
专用基金要实行计划管理，先提后用，量入为出、专款专用，按规定的开支范围和标准执行，以实际发生数列支。专用基金的具体开支范围包括：
（一）事业发展基金。用于抵补业务费、设备购置费、房屋修缮费和购买国家债券，以及其他事业发展项目的支出。
（二）集体福利基金。用于职工集体福利设施的建设，补贴职工家属子女统筹医疗费开支，补助职工医疗费超支和未享受公费医疗待遇的职工医疗费，以及独生子女补助费等其它职工集体福利支出。
（三）职工奖励基金。用于按规定对业绩考核优秀的职工发放的奖金和代扣代缴的个人所得税，支付自收自支管理单位的浮动工资，以及经人事部批准的属于奖金性质的其他支出。
（四）修购（折旧）基金。专项用于单位的仪器设备购置和房屋修缮支出。
（五）医疗保险基金。专项用于非国家公费医疗单位的职工医疗费的支出。
（六）后备基金。用于职工劳动保险和其他不可预见的支出等。
第二十七条 专用基金安排的自筹基本建设支出，须报主管部门审查资金来源后，按规定程序报批立项。
第二十八条 为支持有条件的单位在国家政策允许范围内，合理组织收入，弥补事业经费不足，国家地震局可用财政周转金和其他自有资金建立事业周转金。主要用于帮助有偿还能力的单位，解决生产经营过程中出现的临时资金短缺问题。事业周转金优先用于扶持向差额预算管理和自收自支管理过渡的单位。

第五章 财产物资管理
第二十九条 单位的财产物资是国有资产的组成部分，是从事地震工作和开展其他活动所必须的物质条件，财产物资包括固定资产、材料和低值易耗品等。管好用好财产物资，对保护国有资产完好，保证地震工作任务的完成，具有十分重要的作用。
第三十条 财产物资管理要贯彻计划供应、定额配备的原则，做到既要保证地震工作的需要，又要防止财产物资的积压和损失浪费，最大限度地发挥财产物资的效益。
第三十一条 单位要加强财产物资的管理工作，配备与实际工作相适应的管理人员，建立健全财产物资管理办法，并使之逐步完善。
单位的财会部门应与财产物资管理部门合理分工，密切配合。财会部门按类别设立财务帐目，对财产物资进行核算和管理，财产物资部门按类别设立实物登记帐卡，以加强实物的管理。帐卡的设立要规范和完整，财务和财产物资部门应定期核对和清查，做到帐、帐卡、物相一致。
第三十二条 固定资产管理
（一）固定资产标准。单价在200元（含200元）以上的一般仪器设备和设施，单价在500元（含500元）以上的特殊专用仪器设备，具备耐用时间在一年以上条件的为固定资产。单价虽不满上述起点标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，也应作为固定资产进行管理。
（二）固定资产分类
1．房屋和建筑物。包括办公、科研、监测、生产和宿舍用房，以及其他各种建筑物及附属设施。
2．专用仪器设备。包括各种地震科研、监测仪器设备、生产机械、动力设备和交通运输工具等。
3．一般设备。包括各种办公家具、设备和文体设备等。
4．专业图书。包括图书室和资料室长期保存的各种专业图书、期刊和资料等。
5．其它固定资产。指不属于以上各类，但符合固定资产标准的其它资产。
（三）固定资产管理的要求
1．实行责任制管理。业务部门应配合财产物资管理部门建立固定资产的使用和交接登记制度，制定有关操作规程，并严格遵照执行。贵重仪器设备还应建立技术档案，指定专人负责管理。要加强固定资产日常的维护和保养工作，并使制度化、规范化。
2．严格验收制度。购进和调入、调出固定资产时，要由财产物资管理部门负责验收，贵重的专业仪器设备，还应组织专业技术人员参加验收。新建房屋及其它建筑物竣工时，应按规定组织有关人员进行验收。经验收合格后的固定资产要及时入帐和建立登记卡，并交付使用。
3．加强固定资产报废（报损）和调出的管理。固定资产确属不能使用的，应由财产物资管理部门会同财会部门，报请单位行政领导批准后作报废（报损）处理。但大型精密仪器设备的报废（报损），要请专家鉴定，报国家地震局批准。固定资产的调出应按规定办理调拨手续，经查对实物后，移交接收单位使用。固定资产作为联营或投资、参股的资本时，其管理工作应按国家有关规定执行。
第三十三条 材料管理
（一）材料的计划管理。财产物资管理部门应根据业务工作需要，会同财务部门编制材料采购计划，核定材料的储备定额和主要材料的消耗定额。材料收发业务量大，且品种较多的单位，应进行材料核算。
（二）库存材料的管理。财产物资管理部门应严格执行材料验收、发送和保管制度，完善进料、发料、报废和核销手续。材料的保管要做到地点固定、零整分开、存放有序和帐实相符。对贵重、易燃易爆材料，应专橱（库）保管，随时进行查对。材料使用部门一般不设库存，采取随用随领的办法，以减少保管环节。
第三十四条 低值易耗品管理
（一）实行分类管理。低值易耗品分为两类，一般用品可采用以旧换新的办法，消耗性用品可实行定额管理的办法，财产物资管理部门要根据各部门的实际消耗情况核定消耗定额，按定额领用。
（二）财产物资管理部门应对在用、在库低值易耗品进行登记、管理。在采购低值易耗品时，应先由财产物资管理部门编制采购计划，经财会部门审核报经单位领导批准后执行。
第三十五条 单位的财产物资必须每年全面清点一次。清点时由财产物资管理部门、财会部门和其他有关部门组成清查小组，清点结果应报告单位领导。财产物资如有盈亏，要查明原因，按有关规定处理。

第六章 财务分析和财务监督
第三十六条 单位的财务分析与监督，是财务管理工作的重要组成部分。单位要建立健全财务分析与监督制度，做好财务分析与监督工作，以便通过财务分析与监督，认识和掌握本单位的财务活动规律，提高财务管理水平和资金使用效益，保证国家有关方针、政策和财政、财务制度的贯彻执行，维护财经纪律。
第三十七条 单位财务分析主要对象包括：预算执行、资金运用、财产物资使用与管理，以及组织收入等情况的分析。
（一）预算执行情况的分析。主要是采用本期预算执行数分别与本期预算数、全年预算数、上年同期预算执行数、事业计划完成进度情况进行比较的方法，分析单位预算执行情况，并从中发现问题，及时采取措施，以确保预算任务的完成。
（二）资金运用情况的分析。主要是通过对季报、决算及其他有关资料的分析，考核单位的资金运用情况，具体分析内容和方法主要有以下几方面：
1．人员经费和公用经费构成情况分析。分别计算人员经费和公用经费占经费支出的比重，并通过与预算的比较，分析其构成变化量是否合理。
2．银行支出未报数的分析。银行支出未报数是银行支出数和实际支出数的差额，是进行正常业务活动必须的周转性资金。通过对此项指标的分析，可以了解单位资金运转情况是否正常。
3．往来款项的分析。主要是查明各种暂存暂付、预收预付、借入借出等款项的数额及其未结清或造成呆帐的原因，分析往来款项是否合理，以便及时采取措施进行清理。


（三）财产物资的使用与管理情况的分析。根据有关报表和资料分析各种财产物资的购建、使用、发出和消耗情况，特别要重点分析固定资产的结构及其变动情况。通过分析找出存在的问题，提出改进的措施和建议，以充分发挥财产物资的使用效益。
（四）组织收入活动的财务分析。主要是借鉴企业财务的若干指标，如资金利润率、投资利润率、销售利润率、成本费用利润率、资产负债率等指标，对单位组织收入情况进行分析和评价，为单位经济决策提供可靠的依据。
第三十八条 财务监督检查。单位财务部门应按规定建立和完善监督检查制度，对财务收支活动，包括财务收支、资金运用、财产物资管理活动等，开展定期和不定期的监督检查。对违法、违规和违纪行为，要及时予以制止和纠正，情节性质严重的，要向单位领导和有关部门报告。

第七章 财务机构与财务人员
第三十九条 为了加强财务管理，完成业务工作任务，单位应设立同本单位业务工作规模和财务工作任务相适应的独立的财务机构，配备具有会计证或上岗资格的专职财务人员和财务主管人员，负责管理财务工作。
第四十条 规模较大的单位应按照《会计法》的规定，设置总会计师。总会计师应由政治业务素质较好、具有会计师以上技术职称的人员担任。
第四十一条 财务机构和财务人员，负有贯彻国家有关方针、政策，执行国家财政、财务制度，维护财经纪律，保护国家财产物资，促进地震事业发展的重要职责。单位在聘任财务人员时，应选择政治、业务素质较好的人员。单位要加强对财务人员的培训，支持财务机构和财务人员的工作。
第四十二条 单位的财务部门和财务人员要认真履行职责，正确行使权力，遵守职业道德，廉洁奉公，遵纪守法，敢于坚持原则，与违反财经纪律的行为斗争。
第四十三条 财务人员应保持相对稳定，其任免、调离，按国家有关会计人员管理的规定执行。财务人员离职时必须办好交接手续。

第八章 考 核 与 奖 惩
第四十四条 为了增强单位及财务人员的工作责任感，调动财务人员的积极性，提高财务管理水平，保证事业计划和工作任务的完成，财务主管部门应制定财务工作考核与奖惩制度，单位也应建立相应的考核与奖惩制度。
第四十五条 财务主管部门按国家对会计人员、会计工作的有关规定和本办法的有关管理要求，结合发放会计证、会计达标工作及日常财务工作，对单位的财务工作和财务人员进行考核，建立业务档案，作为财务人员评审专业技术职称和晋升职务的参考依据。
第四十六条 单位对完成各项考核指标、成绩突出的财务人员应给予精神鼓励和必要的物质奖励。
第四十七条 对于违法违纪和使国家财产或工作遭受损失的单位和财务人员，应按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及国家其它有关规定给予必要的处罚。

第九章 附 则
第四十八条 本办法适用于国家地震局所属事业单位。国家地震局所属科学事业单位的财务管理工作，应按国家科委、财政部（93）国科发财字475号和其它有关科研单位财务管理规定执行，上述规定未尽事宜，可比照本办法执行。
第四十九条 本办法实施细则由国家地震局制定，报财政部备案。
第五十条 本办法由国家地震局和财政部负责解释。
第五十一条 本办法自1994年1月1日起施行。


湖南省娄底市人民政府


娄底市医疗废物集中处置规定

市政府令第31号
　 　

《娄底市医疗废物集中处置规定》已经　2010年11月4日　市人民政府第11次常务会议通过，现予发布，自　2011年1月1日起　施行。　　

　 　

　 　

市 长 　　

　　

二○一○年十二月十四日　　

　 　

娄底市医疗废物集中处置规定　　

　 　

第一章 总 则　　

第一条 为了加强医疗废物的安全管理，防止疾病传播，保护环境，保障人体健康，根据《医疗废物管理条例》、《医疗卫生机构医疗废物管理办法》、《医疗废物管理行政处罚办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。 　　

第二条 本规定适用于本市行政区域内医疗废物的收集、贮存、移交、运送、处置的监督管理。 　　

第三条 本规定所称医疗废物，是指下列废物： 　　

（一）医疗废物产生单位在医疗、预防、保健、科研和其他与医疗相关的活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物，包括感染性废物、病理性废物、损伤性废物、药物性废物和化学性废物； 　　

（二）医疗卫生机构收治的传染病人和疑似传染病人产生的生活垃圾。　　

第四条 本规定所称医疗废物产生单位，是指在医疗、预防、保健以及其他与医疗相关的科研等活动中产生医疗废物的下列单位：　　

（一）医疗卫生机构，包括医院、门诊部、诊所、医务室、卫生所、采供血机构、疾病预防控制中心； 　　

（二）保健、预防和计划生育服务机构； 　　

（三）医学教学和医学科研机构； 　　

（四）在相关活动中产生医疗废物的其他机构。 　　

第五条 本规定所称医疗废物集中处置单位，是指具备相关法规和规章规定的条件、依法取得环境保护行政主管部门颁发的医疗废物处置经营许可证、专门从事医疗废物集中无害化处置业务的单位。 　　

第六条 对医疗废物实行集中无害化处置制度。 　　

医疗废物集中处置实行属地化管理。 　　

禁止任何单位和个人转让、买卖医疗废物。 　　

禁止回收、加工、利用医疗废物和有可能造成医疗废物重复利用的任何行为。 　　

第七条 县级以上人民政府卫生行政主管部门及其卫生监督机构对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理。　　

县级以上人民政府环境保护行政主管部门对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作实施统一监督管理。 　　

县级以上人民政府卫生和环境保护行政主管部门应当与同级有关行政主管部门建立联席会议制度和互相告知制度，及时研究解决有关重大问题，协作配合有关重大执法活动，互相通报和告知重大行政处罚决定、其他有关决定和需要协同配合的有关事项。 　　

第八条 医疗废物产生单位、医疗废物集中处置单位和相关行政主管部门，应当依照有关法律、法规、规章的规定，建立、健全医疗废物收集、移交、运送、贮存、集中处置和监督管理的责任制度，切实保证医疗废物的安全管理。　　

医疗废物产生单位和医疗废物集中处置单位应当依照国家有关规定，对直接从事医疗废物收集、运送、贮存、集中处置等工作的人员和相关管理工作人员采取相应的职业卫生防护措施，确保工作人员的人体健康安全。 　　

第九条 任何单位和个人，均有权对医疗废物产生单位、医疗废物集中处置单位和行政监督管理部门及其工作人员违反医疗废物集中处置规定的行为进行举报、投诉、检举和控告。　　

相关部门在接到举报、投诉、检举和控告后，应当及时核查，依法作出处理，并将核查和处理结果予以公布；署名举报、投诉或者检举、控告的，还应当将核查和处理结果告知署名人。　　

第十条 政府推行医疗废物集中无害化处置，鼓励有关医疗废物安全处置的科学技术研究开发和先进技术的推广应用，推进医疗废物集中处置的科学管理。 　　

对在推行医疗废物集中无害化处置工作中作出显著成绩和突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府或者卫生行政主管部门及其卫生监督机构和环境保护行政主管部门予以表彰奖励。 　　

第二章 医疗废物的收集和贮存　　

第十一条 医疗废物产生单位应当根据《医疗废物分类目录》，对医疗废物进行分类收集和贮存，并应当遵守下列规定： 　　

（一）对本单位医疗废物的产生地点和收集地点，必须设有分类收集的示意图或者文字说明； 　　

（二）盛装医疗废物必须使用专用包装物和容器，装入医疗废物不得超过包装物和容器容量的四分之三，包装物和容器的封口必须紧实、严密； 　　

（三）医疗废物包装物和容器的外表面被感染性废物污染时，必须对被污染的外表面进行消毒处理或者增加一层包装； 　　

（四）盛装医疗废物的每个包装物和容器外表面，必须有警示标识并有中文标签，中文标签必须标明医疗废物产生单位、产生日期和医疗废物类别及其他需要特别说明的事项等内容； 　　

（五）必须由专人收集和贮存。 　　

第十二条 医疗废物产生单位应当按照下列要求，及时分类收集医疗废物： 　　

（一）按照医疗废物的类别，将医疗废物分别装入符合国家标准要求的包装物或者容器内； 　　

（二）确保医疗废物包装物和容器无破损、渗漏和其他缺陷； 　　

（三）对感染性废物、病理性废物、损伤性废物、药物性废物及化学性废物分别予以收集，不得混合； 　　

（四）对医疗废物中病原体的培养基、标本和菌种、毒种保存液等高危险废物，先在产生场所进行压力蒸汽灭菌或者化学消毒处理后，再按感染性废物收集； 　　

（五）对传染病病人或者疑似传染病病人产生的医疗废物使用双层包装物，并及时予以密封。 　　

第十三条 医疗废物产生单位应当按照下列要求，及时分类贮存医疗废物： 　　

（一）建立固定的分散收集地点和暂时集中贮存地点，配置必须的贮存设施和设备； 　　

（二）分散收集地点和暂时集中贮存地点与其他医疗和生活设施相隔离，贮存设施和设备远离医疗区、食品加工区、人员活动区和生活垃圾存放场所，并设置明显的警示标志； 　　

（三）对贮存设施和设备每天进行一次消毒和清洁，医疗废物移交后立即对贮存地点、设施和设备进行消毒和清洁； 　　

（四）医疗废物暂时贮存时间不得超过两天； 　　

（五）不得露天存放医疗废物。 　　

第十四条 医疗废物产生单位内部移交和运送医疗废物，应当遵守下列规定： 　　

（一）必须由专人负责，并按照规定的时间和路线进行； 　　

（二）医疗废物产生地点每个工作班次内产生的医疗废物，必须在本班次内移交给分散收集地点；分散收集地点收集的医疗废物，必须在本工作日内运送至暂时集中贮存地点； 　　

（三）包装物和容器及其标识、标签和封口必须符合规定要求； 　　

（四）必须使用防渗漏、防遗撒、无锐利边角、易于装卸和清洁的专用运送工具，并采取有效措施，防止包装物破损和医疗废物的流失、泄漏或者扩散，防止医疗废物直接接触人体； 　　

（五）当天运送工作结束后，必须对运送工具进行清洁和消毒； 　　

（六）必须有移交和运送记录，建立专门的管理台账。　　

第十五条 感染性废物、病理性废物、损伤性废物装入包装物或者容器后，应当立即对包装物或者容器进行严密封口；药物性废物和化学性废物装入包装物或者容器后，不得擅自取出。　　

因检疫、检验等特殊需要，须启封装入感染性废物、病理性废物、损伤性废物并已封口的包装物或者容器，或者取出已经装入包装物或者容器的药物性废物和化学性废物时，必须由相关人员或者单位提出书面申请，由医疗废物产生单位的法定代表人或者主要负责人批准，并将有关情况记录在案。 　　

第十六条 禁止下列行为： 　　

（一）在分散收集地点和暂时集中贮存地点以外的其他地点倾倒或者堆放医疗废物； 　　

（二）将医疗废物混入其他废物和生活垃圾； 　　

（三）有可能造成医疗废物流失、泄漏、扩散或者直接接触人体的其他行为。 　　

第三章 医疗废物的移交和运送　　

第十七条 医疗废物产生单位应当将医疗废物统一移交给医疗废物集中处置单位进行集中处置。 　　

医疗废物集中处置单位应当根据医疗废物产生单位的规模及其产生医疗废物的数量，每两天到医疗废物产生单位接收一次医疗废物；但对携带病原微生物、具有引发急性感染性疾病传播危险的感染性医疗废物和设有住院病床的医疗废物产生单位产生的医疗废物，应当在产生的当天进行移交和接收。 　　

移交和接收医疗废物的具体时间，由医疗废物产生单位和医疗废物集中处置单位书面约定。 　　

第十八条 医疗废物集中处置单位的接收和运送人员在接收医疗废物时，应当检查医疗废物的包装物、容器和标识是否符合规定要求并盛装于周转箱内，但不得打开包装取出医疗废物；对不符合包装和标识要求或者未盛装于周转箱内的医疗废物，应当要求医疗废物产生单位重新包装、标识并盛装于周转箱内；医疗废物产生单位应当按照相关规定，立即采取有效措施，使医疗废物的包装、标识和盛装达到规定要求。　　

医疗废物产生单位和医疗废物集中处置单位因医疗废物的包装、标识和盛装发生争议时，应当首先采取有效措施保证医疗废物的安全，并及时报告卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门；接到报告的卫生行政主管部门及其卫生监督机构和环境保护行政主管部门应当及时作出处理决定。　　

第十九条 移交、接收和运送医疗废物，实行《医疗废物转移运送计划》和《危险废物转移联单》管理制度。　　

《医疗废物转移运送计划》由医疗废物产生单位和医疗废物集中处置单位分别申报，市环境保护行政主管部门进行审批。　　

医疗废物产生单位和医疗废物集中处置单位应当根据批准的《医疗废物转移运送计划》，严格执行《危险废物转移联单》制度；医疗废物产生单位、医疗废物集中处置单位或者运送方式发生变化时，应当重新报批《医疗废物转移运送计划》。 　　

第二十条 医疗废物移交后，由医疗废物集中处置单位负责运送，应当遵守下列规定： 　　

（一）必须使用符合《医疗废物转运车技术要求》的专用车辆，并确保车况良好； 　　

（二）必须为运送车辆配备运送路线图、通讯设备、事故应急预案、收集医疗废物的工具、消毒器具与药品，以及备用的医疗废物专用袋、利器盒和人员防护用品； 　　

（三）必须在车辆的前部、后部和车厢两侧设置警示性标志，驾驶室两侧喷涂医疗废物处置单位的名称和运送车辆编号； 　　

（四）运送路线必须避开人口密集区域和交通拥堵路段； 　　

（五）必须采用可以重复使用的医疗废物运送专用周转箱或者一次性专用包装容器，专用周转箱或者一次性专用包装容器必须符合环境保护和卫生行政主管部门的相关规定和标准要求； 　　

（六）装卸和运载医疗废物必须符合操作规范和程序，并尽可能采用机械作业、减少人工操作，确需人工操作时必须做好人员防护； 　　

（七）运送车辆必须有专人负责，不得搭乘其他无关人员，不得装载或者混载其他货物和动物； 　　

（八）车辆行驶时必须锁闭车厢门，确保在正常运送条件下不发生医疗废物散落、泄露和丢失；　　

（九）禁止通过水域运送医疗废物。 　　

第二十一条 运送医疗废物，实行《医疗废物运送登记卡》管理制度。 　　

《医疗废物运送登记卡》按照一车（次）一卡，由医疗废物产生单位和医疗废物集中处置单位的交、接人员填写并签字。　　

医疗废物运至医疗废物集中处置单位时，厂区接收人员应当确认该登记卡上填写的医疗废物数量真实、准确后，方可签收；接收量与登记量不相符时，厂区接收人员应当立即向本单位负责人汇报，由负责人组织查明情况，采取相应的保护措施，并分别向当地环境保护行政主管部门和卫生行政主管部门及其卫生监督机构作出书面报告，说明有关情况和已采取的相应措施。　　

《医疗废物运送登记卡》应当妥善保存，保存时间不得少于3年。　　

第二十二条 医疗废物集中处置单位不得运送不符合包装规定的下列医疗废物： 　　

（一）无包装的； 　　

（二）仅用专用塑料袋、利器盒密封包装的； 　　

（三）仅用周转箱盛装而未采用专用包装物分类包装的； 　　

（四）采用其他可能造成污染或者可能造成散落、泄露的方式包装的。 　　

第二十三条 医疗废物集中处置单位应当按照下列规定，对医疗废物运送车辆和专用工具及时进行清洗和消毒：　　

（一）必须设置专用清洗场所，并设置符合国家规定标准的污水收集和消毒处理设施；　　

（二）医疗废物运送车辆和专用工具必须在专用清洗场所进行清洗和消毒；　　

（三）运送车辆平时至少每两天整体清洗一次，车厢内壁或外表面被污染时必须立即进行清洗和消毒；　　

（四）运送车辆每次运送医疗废物后，必须对车厢内壁进行清洗和消毒，喷洒消毒液后至少密封30分钟； 　　

（五）可以重复使用的医疗废物运送专用周转箱，每次运送医疗废物后必须进行清洗和消毒；　　

（六）未经清洗、消毒并晾干的车辆，不得再次投入使用。　　

禁止在公用车辆清洗场所清洗医疗废物运送车辆和专用工具。 　　

第四章 医疗废物的集中处置　　

第二十四条 医疗废物由医疗废物集中处置单位统一进行集中无害化处置。 　　

医疗废物集中处置单位应当制定医疗废物集中处置方案，并报环境保护行政主管部门和卫生行政主管部门及其卫生监督机构备案。 　　

第二十五条 医疗废物集中处置单位应当在本单位的出入口和医疗废物贮存设施、处置场所等处，设置符合卫生行政主管部门及其卫生监督机构和环境保护行政主管部门规定要求的警示标志，并在划定的边界设置隔离围护设施，防止无关人员和动物进入。 　　

第二十六条 医疗废物集中处置单位应当按照下列规定，建立必需的设施、设备并采取相应措施，确保医疗废物的安全处置和周边环境不被污染： 　　

（一）建立污水集中消毒处理设施，对医疗废物运送车辆、周转箱、贮存场所、处置现场地面的冲洗污水先进行消毒处理后，再排入污水处理系统； 　　

（二）建立污泥脱水或者干化处理设施和计量医疗废物处置量的自动称重装置； 　　

（三）对医疗废物贮存库房、清洗消毒间、焚烧间采用全封闭和微负压设计，设置防渗漏和清洗、消毒设施； 　　

（四）医疗废物贮存库房、清洗消毒间、焚烧间设置空气流通专用管道，将室内换出的空气引入医疗废物焚烧炉内焚烧处理； 　　

（五）医疗废物暂时贮存库房设置污水收集装置。 　　

第二十七条 医疗废物集中处置单位应当对运入的医疗废物立即进行集中处置；对不能立即处置的，应当立即贮存于医疗废物专用贮存库房中。 　　

医疗废物在专用贮存库房中的贮存时间，常温下不得超过1天，摄氏　5℃　以下不得超过3天。 　　

第二十八条 医疗废物实行集中焚烧处置的，必须使用医疗废物焚烧炉，焚烧炉的处理能力和其他条件必须符合《医疗废物焚烧炉技术要求》规定的标准和相关的职业及安全标准，并具备下列条件： 　　

（一）设有确保医疗废物包装物不被损坏的自动投料装置； 　　

（二）设有温度自动控制及超温安全保护装置； 　　

（三）设有污染物排放在线监控装置并确保监控装置经常处于正常运行状态，监测记录系统的数据传输符合医疗废物集中处置信息管理系统通讯协议；　　

（四）设有确保医疗废物不能绕过正常焚烧程序的控制系统。 　　

医疗废物经焚烧处置后产生的最终残余物，按照危险废物进行管理和处置。 　　

第二十九条 医疗废物实行其他集中处置方式的，应当符合相关的规定和技术标准要求。　　

第五章 其 他　　

第三十条 医疗废物产生单位和医疗废物集中处置单位就双方在医疗废物的收集、移交、贮存、运送、处置和相关费用承担等方面的权利、义务和责任等方面应当签订书面协议。 　　

第三十一条 医疗废物集中处置单位处置医疗废物，按照国家有关规定向医疗卫生机构收取医疗废物处置费用。 　　

医疗废物处置费用标准，由价格行政主管部门依照规定的程序审批并予以公布；如国家有关部、委作出规定的，从其规定。 　　

医疗卫生机构按照规定支付的医疗废物处置费用，可以纳入医疗成本。 　　

第三十二条 医疗废物产生单位分类收集、暂时贮存和交运医疗废物所需的专用包装物、容器和盛装医疗废物周转箱，由医疗废物集中处置单位提供。 　　

医疗废物集中处置单位提供的医疗废物专用包装物、容器和盛装医疗废物周转箱，必须符合《医疗废物专用包装物、容器的标准和警示标识的规定》设定的技术标准。 　　

第三十三条 医疗废物产生单位和医疗废物集中处置单位，应当按照下列规定，向有管辖权的卫生行政主管部门及其卫生监督机构和环境保护行政主管部门报送医疗废物产生和处置报表： 　　

（一）每个季度第一个月的10日前，报送上个季度医疗废物产生和处置情况的季度报表； 　　

（二）每年的　　1月20日　前　，报送上一年度医疗废物产生和处置情况的年度报表。 　　

医疗废物产生单位和医疗废物集中处置单位应当建立符合国家技术标准要求的医疗废物计算机信息管理系统，对相关数据及时进行统计。 　　

第三十四条 卫生行政主管部门及其卫生监督机构和环境保护行政主管部门，应当对医疗废物的收集、移交、运送、贮存、处置、管理和与医疗废物集中处置有关的疾病防治、环境保护以及工作人员的卫生防护等情况加强监督检查，对存在的隐患问题责令有关单位立即消除。 　　

卫生行政主管部门及其卫生监督机构和环境保护行政主管部门以及其他相关行政主管部门，应当对违反医疗废物集中处置管理规定的各种违法行为及时予以查处；如两个、两级或者两个、两级以上行政主管部门对行政相对人的同一违法行为都有处罚权的，由首先发现该违法行为的部门进行处罚并告知相关部门，其他部门不得就同一违法行为进行重复处罚。 　　

医疗废物产生单位和医疗废物集中处置单位，对有关行政主管部门的检查、抽查、监测、调查和取证等工作应当予以配合，不得拒绝和阻碍，不得提供虚假材料。 　　

第六章 法律责任　　

第三十五条 对违反本规定的，由卫生行政主管部门及其卫生监督机构和环境保护行政主管部门以及其他相关行政主管部门依照法律、法规和规章的规定予以处罚。 　　

第三十六条 医疗废物产生单位和医疗废物集中处置单位依法申请办理相关审批手续，卫生行政主管部门及其卫生监督机构、环境保护行政主管部门和其他相关行政主管部门在规定的期限内既不办理也不答复的，以及受罚当事人对相关行政主管部门依照本规定作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 　　

第七章 附 则　　

第三十七条 在尚不具备医疗废物集中处置条件的农村，医疗废物产生单位应当按照县级卫生行政主管部门及其卫生监督机构和环境保护行政主管部门的要求，自行就地处置其产生的医疗废物，并应当符合下列要求：　　

（一）使用后的一次性医疗器具和容易致人损伤的医疗废物，应当消毒并作毁形处理；　　

（二）能够焚烧的应当及时焚烧；　　

（三）不能焚烧的，消毒后集中填埋。 　　

第三十八条 动物医院和门诊部、动物疫病防疫监督机构、动物学教学和其他科研活动中产生的动物医疗废物及动物尸体解剖废物的收集、移交、运送、贮存、处置和监督管理，参照本规定执行。相关工作由农牧行政主管部门和环境保护行政主管部门负责。 　　

第三十九条 因医学教学、科研和法医鉴定等活动而产生的人体尸体解剖废物的处置，不适用本规定。 　　

人体尸体解剖废物，由其产生单位报所在地的公安部门审查并出具书面证明后，送殡仪馆火化，相关费用由产生单位承担。 　　

第四十条 本规定自　2011年1月1日起　施行。