反贪侦查工作适应新刑诉法几点思考/吴博

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广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府令

第55号



《惠州市建设工程勘察设计管理规定》业经2009年1月14日十届76次市政府常务会议审议通过，现予发布，自2009年3月1日起施行。


市 长：李汝求
二OO九年二月十九日


惠州市建设工程勘察设计管理规定
第一章 总 则

　　第一条 为加强我市建设工程勘察和设计管理，规范施工图设计文件（含勘察文件，以下简称施工图）审查活动，保证建设工程勘察、设计和施工图审查（以下简称审查）质量，保护人民生命和财产安全，促进资源节约，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程勘察设计管理条例》和《广东省建设工程勘察设计管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 在本市行政区域内从事建设工程勘察、设计和审查活动，均须遵守本规定。
　　第三条 市建设行政主管部门负责本市行政区域内建设工程勘察、设计和审查活动的监督管理，各县、区建设行政主管部门负责本县、区行政区域内建设工程勘察、设计和审查活动的监督管理。
市、县（区）交通、水利等有关行政主管部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的有关专业建设工程勘察、设计活动的监督管理。
　　第四条 从事建设工程勘察、设计和审查活动，应当坚持先勘察，后设计、审查，再施工的原则。
　　第五条 建设工程勘察、设计单位必须执行工程建设强制性标准，推行技术创新，鼓励采用先进的技术、工艺、设备和新型材料，保护环境，节约能源，提高建设工程的社会效益、环境效益和经济效益。
　　第六条 建设工程勘察、设计单位对建设工程勘察、设计的质量负责。
　　建设工程勘察、设计应当推行责任保险制度。
　　第七条 对勘察设计活动中的违法行为，任何单位和个人都有权向市、县（区）建设行政主管部门或其他有关部门投诉、检举、控告。
　　市、县（区）建设等有关行政主管部门接到投诉后应当及时处理。

第二章 资质资格管理

　　第八条 从事建设工程勘察、设计的单位应当按照国家规定申领相应等级的资质证书，并在其资质等级和业务范围内从事建设工程的勘察、设计活动。
　　禁止建设工程勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他建设工程勘察、设计单位的名义承揽建设工程勘察、设计任务。禁止建设工程勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。
　　第九条 国家对从事建设工程勘察、设计的专业技术人员，实行执业资格注册管理制度。未经注册的建设工程勘察、设计人员，不得以注册执业人员的名义从事建设工程勘察、设计活动。
　　第十条 建设工程勘察、设计单位跨地区承接勘察、设计业务的，应当告知项目所在地的地级以上市建设、交通、水利等相关行政主管部门。有关行政主管部门不得设置前置性审批条件或者实施其他形式的限制，不得收取任何费用。
　　第十一条 建设工程勘察、设计注册执业人员和其他专业技术人员只能受聘于一个建设工程勘察、设计单位；未受聘于建设工程勘察设计单位的，不得从事建设工程的勘察、设计活动。
　　第十二条 审查单位应当按照国家规定申请认定，并按照认定的业务范围承揽施工图审查业务。

第三章 建设工程勘察设计发包与承包

　　第十三条 建设工程勘察、设计的发包与承包，应当遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则。属于竞选发包范围的建设工程勘察、设计业务，应当按照《中华人民共和国招标投标法》等法律法规的规定通过招标投标的竞选方式发包。
　　第十四条 建设单位应将建设工程勘察、设计业务依法发包给具有相应勘察、设计资质等级和业务范围的建设工程勘察、设计单位。禁止将建设工程勘察、设计业务发包给个人和不具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位。
　　第十五条 建设工程勘察、设计的承包方应按照建设工程勘察、设计单位资质证书核定的等级和范围承包勘察、设计业务。禁止个人和无建设工程勘察、设计资质的单位承包建设工程勘察、设计业务。
　　建设单位可以将整个建设工程的勘察、设计业务发包给一个勘察、设计单位；大型或者复杂的建设工程的勘察、设计，亦可以在保证建设工程完整性和统一性的前提下，按照技术要求分别发包给几个具备相应资质的建设工程勘察、设计单位。
　　禁止将一个单项工程的勘察、设计项目肢解发包给几个建设工程勘察、设计单位。
　　第十六条 建设单位将建设工程勘察、设计业务发包给几个勘察、设计单位时，必须选定其中一个单位作为主体勘察、设计单位，负责对整个建设工程勘察、设计的总体指导协调。
　　主体勘察、设计单位，承包部分勘察、设计业务的单位分别对建设单位负责。主体勘察、设计单位与承包部分勘察、设计业务单位之间的责任应当在合同中明确。
　　第十七条 经建设单位书面同意，承包整个建设工程勘察、设计业务的总承包方，可以将承包勘察、设计业务中非主体部分的某一专业再分包给其他具有相应资质的勘察、设计单位，并对分包方所承担的业务负责。
　　总承包方不得擅自将主体部分业务发包给其他建设工程勘察、设计单位。承包部分建设工程勘察、设计业务的分包方，不得将承包的业务再次分包。
　　建设工程勘察、设计业务总承包方按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包方按照分包合同的约定对总承包方负责。总承包方和分包方就分包工程对建设单位承担连带责任。
　　第十八条 禁止建设工程勘察、设计单位将其承包的建设工程勘察、设计业务转包给他人。
　　第十九条 建设工程勘察、设计业务的发包与承包双方应当按照《中华人民共和国合同法》和其他有关法律、法规规定，使用或参照使用国家推荐的合同示范文本签订建设工程勘察、设计书面合同，明确双方的权利和义务。合同双方应在合同签订之日起15日内，将合同文本报项目计划批准机关的同级建设行政主管部门备案。
　　第二十条 建设工程勘察、设计和审查收费应当执行国家和广东省确定的勘察、设计和审查收费的相关规定，具体费用由发包方和承包方在合同中约定。
　　第二十一条 符合下列条件之一的建设工程项目，应当通过公开招标方式竞选建设工程勘察、设计业务的承包方，由中标建设工程勘察、设计单位承包建设工程勘察、设计业务：
　　（一）市级以上的公共建设工程项目，包括学校、图书馆、博物馆、美术馆、科学馆、体育场馆、医院、公园等。
　　（二）城市主干道两旁沿街的建筑、城市重要位置的建筑和标志性建筑、纪念性建筑、城市广场等建设工程项目。
　　（三）沿东江、西枝江、西湖景区等对景观、城市天际线有影响的建设工程项目。
　　（四）城市雕塑、城市重要位置建筑小品等建设工程项目。
　　（五）《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（原国家计委令第3号）确定的应当公开招标的其他工程项目。
　　第二十二条 供电、通讯、交通、能源、水利等各专业工程的勘察、设计业务竞选发包的招标投标范围，由各专业行政主管部门根据国家、省的规定确定。

第四章 建设工程勘察设计文件的编制与审查

　　第二十三条 建设工程勘察、设计单位必须按照国家规定的要求编制勘察文件和设计文件，达到规定的内容、深度和质量要求，满足工程建设的需要，并应符合项目所在地城市规划、抗震防灾的要求，还应当编制环境保护和节能设计专篇，满足环境保护和节能的要求。
　　第二十四条 建设工程勘察、设计文件应当按照以下要求编制：
　　（一）初步勘察文件应当满足建设工程项目的规划选址、可行性研究、初步设计文件编制的需要。
　　（二）详细勘察文件应当满足岩土治理、施工图设计文件编制和工程施工的需要。
　　（三）方案设计文件应当满足编制初步设计文件的需要。
　　（四）初步设计文件应当满足编制施工图设计文件和施工招标文件以及主要设备材料订货的需要。
　　（五）施工图设计文件应当满足设备材料采购、非标准设备制作、施工图预算编制和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。
　　第二十五条 建设工程勘察、设计单位提交的勘察文件和设计文件，必须加盖单位资质专用章，并由单位法定代表人、技术负责人、项目负责人和负责本项目的注册人员签字、盖章。
　　第二十六条 建设单位、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件；确需修改建设工程勘察、设计文件的，应当由原建设工程勘察、设计单位修改。经原建设工程勘察、设计单位书面同意，建设单位也可以委托其他具有相应资质的建设工程勘察、设计单位修改。修改单位对修改的勘察、设计文件承担相应责任。施工单位、监理单位发现建设工程勘察、设计文件不符合工程建设强制性标准、合同约定的质量要求的，应当报告建设单位，建设单位有权要求建设工程勘察、设计单位对建设工程勘察、设计文件进行补充、修改。建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改。
　　第二十七条 建设工程设计一般应分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段。对于技术要求相对简单的民用建筑工程，经市、县（区）建设行政主管部门同意，且合同中没有作初步设计约定的，可在方案设计审批后直接进入施工图设计。
　　第二十八条 下列建设工程项目的初步设计文件编制完成后，建设单位应当按照项目隶属关系，向省或市人民政府建设行政主管部门申请初步设计审查，经批准后方可进行施工图设计。
　　（一）建筑工程设计等级分类在二级及二级以上的民用建筑工程。
　　（二）市级以上的公共建设工程项目，包括学校、图书馆、博物馆、美术馆、科学馆、体育馆、医院、公园等。
　　（三）城市主干道两旁沿街的建筑、城市重要位置的建筑和标志性建筑、纪念性建筑、城市广场等建设工程项目。
　　（四）沿东江、西枝江、西湖景区等对景观、城市天际线有影响的建设工程项目。
　　（五）设计规模为大、中型的市政公用建设项目。
　　第二十九条 申请初步设计审查应当提交下列材料：
　　（一）建设单位的申请书。
　　（二）拟建设场地工程勘察报告。
　　（三）工程初步设计文件（说明书、图纸、设计概算）。
　　（四）项目立项批准文件。
　　（五）城乡规划、国土资源、环境保护、消防、安全生产、卫生、防雷等行政主管部门的批准文件。
　　（六）法律法规规定的其他文件。
　　省或市建设行政主管部门应当自受理申请之日起20日内审查批复。
　　第三十条 按照国家有关规定，实行施工图审查制度。建设工程项目施工图编制完成后，建设单位应当送审查单位审查。施工图未经审查或者经审查不合格的，建设单位不得交付施工。
　　第三十一条 审查单位应当对施工图审查下列内容：
　　（一）是否符合工程建设强制性标准。
　　（二）地基基础和主体结构的安全性。
　　（三）是否达到国家规定的编制深度要求。
　　（四）勘察设计单位和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字。
　　（五）是否损害公共利益。
　　（六）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。
　　第三十二条 审查单位应当在规定时限内对施工图进行审查。
　　施工图审查原则上不超过下列时限：
　　（一）一级以上建筑工程、大型市政工程为15个工作日，二级及以下建筑工程、中型及以下市政工程为10个工作日。
　　（二）工程勘察文件，甲级项目为7个工作日，乙级及以下项目为5个工作日。
　　第三十三条 审查单位对施工图进行审查后，应当根据下列情况分别作出处理：
　　（一）审查合格的，审查单位应当向建设单位出具审查合格书，并将经审查单位盖章的全套施工图交还建设单位。审查合格书应当有各专业的审查人员签字，经法定代表人签发，并加盖审查单位公章。审查单位应当在5个工作日内将审查情况报工程所在地市、县（区）建设行政主管部门备案。
　　（二）审查不合格的，审查单位应当将施工图退建设单位并书面说明不合格原因。同时，应当将审查中发现的建设单位、勘察设计企业和注册执业人员违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，报工程所在地市、县（区）建设行政主管部门备案。
　　施工图退建设单位后，建设单位应当要求原勘察设计单位进行修改，并将修改后的施工图报原审查单位审查。
　　第三十四条 任何单位和个人不得擅自修改经审查合格的施工图。确需对涉及公共安全、公共利益、结构安全和工程建设强制性标准的内容作修改的，建设单位应当将修改后的施工图设计文件送原审查单位进行重新审查。
　　第三十五条 施工图未经审查或者经审查不合格的建设工程项目，市、县（区）建设等有关行政主管部门不得颁发施工许可证。
　　第三十六条 市建设行政主管部门应当按照合理布局和总量控制的原则，积极引导和协调市内的审查单位在没有审查单位的县（区）设立施工图审查受理窗口或者办事机构。
　　第三十七条 供电、通讯、交通、能源、水利等各专业建设工程的勘察、设计文件的编制、审查按国家、省的有关规定执行。

第五章 建设工程勘察设计质量管理

　　第三十八条 市、县（区）建设、交通、水利等行政主管部门，应当加强对建设工程勘察、设计质量的法律法规规章、强制性标准以及其他标准与规范执行情况的监督检查；建立健全勘察、设计质量管理体系和责任事故报告制度。
　　第三十九条 建设工程勘察单位必须严格按照勘察技术规范进行勘察，加强对现场踏勘、勘察纲要编制、原始资料收集和成果资料审核等环节的管理，对提供的地质、地震、水文、气象等勘察资料的质量负责。
　　建设工程设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计，不得对无勘察资料的建设工程项目进行设计。
　　建设工程设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。
　　第四十条 建设工程勘察单位在进行勘察活动中，应当遵守有关土地管理、水土保持、防洪、环境保护、文物保护、矿产资源等法律法规的规定。
　　建设工程勘察单位在勘察活动中发现文物或者有开采价值的矿藏，应及时报告当地人民政府的有关部门。
　　第四十一条 建设工程设计必须符合规划要求，注重环境保护、抗震防灾和地下空间利用，并做到适用、安全、经济、美观。
　　第四十二条 建设工程设计单位进行设计时，应进行多方案比较，优先采用标准设计。标准设计应定期更新，及时将先进技术、工艺、设备和新型材料、新产品等编制成通用设计文件。
　　第四十三条 建设工程设计文件中采用的材料、构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，并符合国家规定的质量标准。不得在设计中推荐产品，更不得使用淘汰劣质产品和不符合质量标准的材料或设备。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，不得指定生产厂家和供应商。
　　第四十四条 建设工程勘察、设计文件中规定采用的新技术、新材料，可能影响建设工程质量和安全，又没有国家技术标准的，应当由国家认可的检测机构进行试验、论证，出具检测报告，并经国务院有关部门或者省人民政府有关部门组织的建设工程技术专家委员会审定后，方可使用。
　　第四十五条 建设工程勘察、设计单位应当建立健全质量保证制度和责任追究制度。
　　建设工程勘察、设计单位的下列人员按照国家有关规定承担相应的终身质量责任：
　　（一）建设工程勘察、设计单位的法定代表人对本单位编制的勘察、设计文件全面负责。
　　（二）建设工程勘察、设计单位的项目负责人对其负责项目的勘察、设计文件负责。
　　（三）建设工程勘察、设计单位的技术负责人、项目审核人、项目审定人对其负责审核、审定的勘察、设计文件负责。
　　（四）建设工程勘察、设计的注册执业人员和专业技术人员对其负责编制的勘察、设计文件负责。
　　第四十六条 审查单位对其审查质量负责，各专业的审查人员承担相应的审查责任。
　　第四十七条 勘察、设计单位应当向施工单位和监理单位详细说明勘察、设计意图，解释建设工程勘察、设计文件，及时解决施工中出现的设计问题，参加重要阶段的施工验收（勘察单位必须参加基础工程的验收），做好设计总结和回访以及归档工作。大型、复杂的工程或建设单位有要求的，设计单位应当与其签订技术服务合同，派驻施工现场设计代表，提供相应服务。
　　第四十八条 施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件进行施工，工程监理单位应当依据审查合格的施工图进行监理。建设单位、施工单位、监理单位不得擅自变更经审查合格的勘察、设计文件。
　　第四十九条 任何单位和个人不得以任何理由要求建设工程勘察、设计和审查单位在勘察、设计和审查中违反法律、法规和建设工程质量、安全标准，降低工程质量。
　　第五十条 市、县（区）建设行政主管部门应对建设工程勘察、设计和审查单位的成果质量进行监督检查，定期向社会公布检查情况和处理结果。
　　对建设工程勘察、设计和审查单位实行年报管理，并将施工图设计文件的审查结果作为年报的重要依据。年报不符合要求的按有关规定处理。

第六章 罚 则

　　第五十一条 对建设工程勘察、设计、审查活动中的违法行为，依照国务院《建设工程勘察设计管理条例》、《广东省建设工程勘察设计管理条例》等相关法律、法规的规定处理。
　　第五十二条 市、县（区）建设行政主管部门和其他行政管理部门及其工作人员在建设工程勘察、设计和审查活动的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第五十三条 在建设工程勘察、设计、审查活动中，违反法律、法规、规章，给他人造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

　　第五十四条 抢险救灾及其他临时性建设工程以及农民宅基地自建两层以下住宅的勘察、设计活动不适用本规定。
　　第五十五条 本规定自2009年3月1日起施行。《惠州市建设工程勘察设计管理规定》（惠府〔2001〕31号）同时废止。本规定有效期至2013年12月31日。


内蒙古自治区人大


内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于修改《内蒙古自治区环境保护条例》的决定
内蒙古自治区人大


（1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议根据内蒙古自治区人民政府关于提请审议《内蒙古自治区环境保护条例修正案》的议案，依照宪法和有关法律、法规的规定，决定对《内蒙古自治区环境保护条例》作如下修改：
一、第三十一条修改为：“在城市范围内进行产生强烈偶发性噪声活动的单位，必须事先向当地公安机关提出申请，经批准后方可进行。当地公安机关应当向社会公告。
“在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的标准；在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。
“因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。
“前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。”
二、第三十五条修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：
“（一）在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的；
“（二）稀释排放含有第一类污染物之一的废水的；
“（三）不按规定输送污水、废水或者贮存、堆放、运输、弃置、倾倒废弃物的；
“（四）拒绝现场检查，拒绝执行污染物申报登记制度，在被检查和申报中弄虚作假的；
“（五）引进不符合我国环境保护规定要求的设备或者技术的；
“（六）转移污染严重的生产项目、有毒有害产品的。”
本决定自公布之日起施行。
《内蒙古自治区环境保护条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。

内蒙古自治区环境保护条例

（1991年3月23日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过根据1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于修改《内蒙古自治区环境保护条例》的决定修正）

第一章 总 则
第一条 为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进自治区经济建设的发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 各级人民政府必须将环境保护规划纳入经济、社会发展计划和城乡建设总体规划，确定环境保护目标、任务和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。
第三条 自治区人民政府环境保护行政主管部门，对全区环境保护工作实施统一监督管理。旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。
各级人民政府的土地、矿产、林业、农业、牧业、水行政主管部门，依照有关法律、法规的规定，对资源的保护实施监督管理。
各级公安、交通、铁道、民航管理部门和港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门，依照有关法律、法规的规定，对环境污染防治实施监督管理。
第四条 自治区人民政府鼓励环境保护科学教育事业的发展，加强环境保护科学技术研究，引进、推广环境保护先进技术，培养环境保护人才，普及环境保护科学知识。优先发展环境保护事业，对资源综合利用和污染防治的基本建设和技术改造项目实行优惠政策。
第五条 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。
在保护和改善环境、防治污染和其他公害、资源综合利用、环境监督管理、环境保护科研、环境监测、环境保护宣传教育等方面有显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章 环境监督管理
第六条 各级人民政府环境保护行政主管部门，要会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟定环境保护规划，经计划部门综合平衡，报同级人民政府批准实施。
第七条 自治区人民政府环境保护行政主管部门，可以制定自治区环境质量标准和污染物排放标准，报自治区人民政府批准执行。
第八条 自治区、设区的市人民政府及盟行政公署环境保护行政主管部门，根据国家监测制度和监测规范，会同有关部门组织监测网络，负责编报管辖区域环境质量报告书，定期发布环境状况公报。
第九条 各级人民政府环境保护行政主管部门和其他依法行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内产生环境污染和其他公害的单位进行现场检查。检查时，应当持有自治区环境保护行政主管部门或者自治区有环境监督管理权的部门签发的证件。被检查的单位必须如实反映情况，
提供必要的资料。检查人员要为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
第十条 跨行政区域的环境污染和环境破坏的防治管理工作，应当由产生环境污染和其他公害单位所在地的环境保护行政主管部门负责。对污染损害的赔偿或者环境破坏的恢复有争议时，由争议双方协商解决，协商不成的由上一级人民政府协调解决，作出决定。
第十一条 各行业主管部门负责本行业的环境保护和污染防治工作，并对所属企业事业单位的环境保护和污染防治工作进行定期考核。
有关主管部门应当将环境保护和污染防治工作作为考核企业升级和评选先进、文明单位的必备条件之一，对未达到规定指标的，不得评为先进、文明单位，不能批准企业升级。

第三章 保护和改善环境
第十二条 环境保护实行目标管理。各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责。
第十三条 开发利用自然资源，要全面规划，科学管理，合理利用，切实保护自然环境、防治污染，谁利用谁补偿，谁破坏谁恢复。
第十四条 开发利用土地、矿产、森林、草原、水以及野生动植物等自然资源，要按照国家和自治区的有关法律、法规的规定执行，未经批准不得擅自开发利用。业经批准开发利用的必须采取措施防治环境污染和破坏，维护生态平衡。
第十五条 加强对农牧业生态环境的保护，实行科学灌溉，合理使用农药、鼠药、化肥，综合防治植物病、虫、鼠害，回收废地膜，保护植被，防治水土流失、土地沙化、盐渍化、贫瘠化和草原沙化、退化，防止农牧产品污染。
第十六条 各级人民政府应当在具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造和化石、火山、温泉等分布区域，建立自然保护区。对人文遗迹、古树、名木采取其他措施加以保护，严禁破
坏。
第十七条 禁止在自然保护区、风景名胜区、文物保护区和其他需要特别保护的区域建设污染环境的工业生产设施；经批准建设的其他设施，其污染物排放不得超过规定排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定排放标准的，要限期治理。

第四章 防治环境污染和其他公害
第十八条 防治污染和其他公害，以防为主，防治结合，集中控制，综合整治。
第十九条 凡新建、扩建、改建项目和技术改造项目，以及可能对环境造成污染的项目，要实行环境影响说明和环境影响报告书（表）审批制度，污染防治设施与主体工程必须同时设计，同时施工，同时投产使用。
（一）建设单位申报项目建议书时，要附有经环境保护行政主管部门审核同意的环境影响简要说明书；申报设计任务书时，要附有经环境保护行政主管部门批准的环境影响报告书（表）。各级人民政府计委、经委对没有环境影响简要说明书的项目建议书和没有环境影响报告书（表）的
设计任务书，不得审批。
（二）建设单位申报初步设计，要附有经环境保护行政主管部门审核同意的环境保护设计篇章审批表；申报工程竣工验收报告，要附有经环境保护行政主管部门审核同意的防治污染设施验收报告。建设管理部门，对没有经审核同意的环境保护设计篇章审批表的初步设计，或者没有经审
核同意的防治污染设施验收报告的工程竣工验收报告，不得审批。
（三）扩建、改建、技术改造项目，要对原有污染同时治理。
第二十条 各级人民政府计委、科委、经委和有关行业主管部门，在安排新工艺、新技术、新产品、新材料的科研、试制任务时，要同时采取防治污染和其他公害措施。
第二十一条 产生环境污染和其他公害的单位，要按下列要求做好环境污染防治工作：
（一）对污染源作出整治规划，并组织实施；
（二）建立环境保护责任制度，制定污染防治考核指标；
（三）搞好设备的维修、保养、提高完好率，防止污染物扩散；
（四）已经投入使用的防治污染和其他公害的设施，未经当地人民政府环境保护行政主管部门批准，不得停止使用或者拆除。
第二十二条 排放污染物的单位，要依照国务院环境保护行政主管部门的规定，向当地环境保护行政主管部门申报登记。
第二十三条 排放污染物超过国家或者自治区排放标准的，依照国家或者自治区的规定缴纳超标准排污费。
向水体排放污染物的，要依照国家或者自治区规定缴纳排污费，并负责治理。
征收的超标准排污费和排污费，要作为环境保护补助资金管理，由环境保护行政主管部门会同财政部门统筹安排用于环境保护事业，不得挪作他用。
第二十四条 各级人民政府对造成环境严重污染的单位，限期治理。
中央或者自治区直属企业事业单位的限期治理，由自治区人民政府决定；设区的市和盟直属企业事业单位的限期治理，由设区的市人民政府、盟行政公署决定；其他企业事业单位的限期治理，由旗县级人民政府决定。限期治理的单位，要按期完成治理任务，并定期报告治理进度和结果
。
环境保护行政主管部门要对限期治理的项目进行监督检查，对完成治理任务的，会同其行业主管部门进行验收，并向同级人民政府报告验收结果。
第二十五条 因发生事故或者其他突发事件造成或者可能造成污染的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门作出报告。
环境保护行政主管部门要立即会同有关部门采取控制、防范措施，当环境严重污染、威胁到居民生命财产安全时，要立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，减轻或者消除污染。
事故查清后，事故发生单位要向当地环境保护行政主管部门和有关部门作出事故处理结果的报告。
第二十六条 引进技术和设备，要遵守国家和自治区环境保护的规定。
禁止任何单位将污染严重的生产项目和有毒、有害产品委托或者移交给没有污染防治能力的企业生产和经营。
第二十七条 排放有毒、有害气体和烟尘、粉尘的单位，要采取除尘、净化、回收措施。排放装置要符合国家规定。禁止在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。
运输、装卸、贮存过程中可能散发有毒、有害气体或者粉尘物质的，要采取密封或者其他防护措施。
第二十八条 工业排水应清污水分流，分别处理，循环使用。
利用沟渠、坑塘输送或者贮存含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物，要采取防渗漏措施。
含有国家规定的第一类污染物之一的废水，应采取闭路循环和回收措施，禁止稀释排放。
第二十九条 对暂时不能利用的一般废渣，要按指定地点堆放。有毒、有害的废渣，要进行无害化处理，未经无害化处理的，要设置有防水、防渗、防风措施的专用场地分类堆放，防止有毒、有害的物质扩散。
第三十条 产生放射性污染的单位，要有严格的管理和防治措施。排放浓度或剂量不得超过国家规定标准。长期储存放射性废弃物的，要经过固化处理。废物库要远离城镇。运输放射性物质，必须使用有防护设施的专用车辆，按指定路线行驶。
第三十一条 在城市范围内进行产生强烈偶发性噪声活动的单位，必须事先向当地公安机关提出申请，经批准后方可进行。当地公安机关应当向社会公告。
在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的标准；在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。
因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。
前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。
第三十二条 行驶的机动车辆，要装有消声器和符合规定的喇叭，并保持技术性能良好，整车噪声不得超过机动车辆噪声排放标准。不符合机动车辆噪声排放标准的，不予年检或者不得发给行车执照。
航空器不得在城市市区上空作超低空训练飞行。

第五章 法律责任
第三十三条 违反有关法律、法规造成资源破坏的，由各级人民政府土地、矿产、林业、农业、牧业、水行政主管部门依照有关法律、法规的规定处理。
由于污染事故造成资源破坏的，由环境保护行政主管部门依照有关法律、法规的规定处理。
第三十四条 建设项目违反环境保护管理规定的，由审批该项目环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门按照有关规定处理。
第三十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：
（一）在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的；
（二）稀释排放含有第一类污染物之一的废水的；
（三）不按规定输送污水、废水或者贮存、堆放、运输、弃置、倾倒废弃物的；
（四）拒绝现场检查，拒绝执行污染物申报登记制度，在被检查和申报中弄虚作假的；
（五）引进不符合我国环境保护规定要求的设备或者技术的；
（六）转移污染严重的生产项目、有毒有害产品的。
第三十六条 对不按规定缴纳超标准排污费或排污费的，限期补缴并加收滞纳金，给予警告或者处以罚款。
第三十七条 擅自拆除或者闲置防治污染设施，污染物排放超过规定排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，可以并处罚款。
第三十八条 建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。
第三十九条 对造成环境污染事故的，由环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门，根据所造成的危害后果处以罚款；情节较重的，对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第四十条 对限期治理逾期未完成治理任务的，加收超标准排污费，可以并处罚款，或者责令其停业、关闭。
罚款由环境保护行政主管部门决定；责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直属企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。
第四十一条 违反本条例规定的机动车辆、火车、船舶、航空器使用单位，分别由港务监督、渔政渔港监督和各级公安、交通、铁道、民航管理部门依照有关法律、法规的规定实施处罚。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十三条 对阻碍环境保护行政主管部门或者依法行使环境监督管理权的部门的检查人员依法执行公务，辱骂、殴打检查人员的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定予以处罚。构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第四十四条 环境监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十五条 本条例自公布之日起施行。




1997年9月24日