中华人民共和国最高人民检察院和波兰人民共和国检察院合作议定书
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中华人民共和国最高人民检察院和波兰人民共和国检察院合作议定书
中华人民共和国最高人民检察院和波兰人民共和国检察院合作议定书
1988年6月7日，最高检
中华人民共和国最高人民检察院检察长和波兰人民共和国总检察长（以下简称“双方”），根据《中华人民共和国和波兰人民共和国关于民事和刑事司法协助的协定》的有关规定及两国检察工作的实际需要，愿在平等、互利的原则下，进一步加深两国检察院之间的友好合作关系，特议定下列各条：
第一条
双方按照本国法律规定，保障对方国家国民在本国刑事诉讼中的权益。
第二条
1、被请求提供司法协助一方尽可能考虑请求提供司法协助一方国家的诉讼制度，尽快完成请求事项。
2、请求提供司法协助一方可以请求派员到被请求提供司法协助一方就案件的有关情况直接提供补充信息和建议，派出人员的费用由请求方负担；为此目的，如被请求提供司法协助一方认为有必要，也可以邀请请求提供司法协助一方派出代表，被邀请人员的费用由邀请方负担。
第三条
其他方面的合作包括：
1、正式和专业代表团（组）互访，讨论两国检察工作的基本问题，交流经验，实地了解检察院的组织和活动范围以及其他共同感兴趣的问题。
2、互换检察人员，进行专业培训，了解检察机关工作的形式和方法。这种交换计划和条件将通过信函确定。
3、相互交流有关法律和检察工作实践的情报，交换法学出版物。
4、相互在中华人民共和国的《人民检察》和波兰人民共和国的《法制问题》期刊上发表检察人员的文章。
第四条
双方或其代表将根据需要举行会谈或通过信函，协商合作中出现的有关问题和执行本议定书的方法。
第五条
根据任何一方的要求和另一方的同意，可通过谈判对本议定书的内容进行修改或补充。
第六条
本议定书自签字之日起生效。任何一方可书面通知另一方要求终止本议定书。本议定书在发出终止通知之时起十个月以后失效，否则本议定书永远有效。
本议定书一九八八年六月七日在华沙签订，一式两份，每份用中文和波文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国最高人民检察院检察长刘复之波兰人民共和国总检察长约瑟夫·热塔授权中华人民共和国最高人民检察院副检察长王晓光签署
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浅论尴尬生存的基层法律工作者
八十年代初，我国改革开放的前沿广东、福建等省突破原基层涉法事务用纯行政手段管理的机制，在乡镇设立司法办公室基础上，相继率先建立乡镇法律服务所，与乡镇司法办公室二块牌子一班人马合暑办公，首建了具有中国时代特色的基层法律服务组织，这一扎根乡土的新鲜基层组织很快得到当地党委、政府及社会各界的普遍肯定。随后这一举措被司法部向全国推广。在律师极度匮乏的八十年代，乡镇法律服务所的出现满足了基层乡村群众对法律服务的需求，成为基层司法行政机构、司法助理员得力的工作助手。
一、法律工作者的称谓
根据1987年司法部（87）司发调字第118号《关于乡镇法律服务所的暂行规定》的规定，法律工作者的称谓是“乡镇法律工作者”，其后再次称为“基层法律工作者”，司法部出台“二个办法”后统称“基层法律服务工作者” ；时下，有关媒体冠以“二律师”、“法工”等称谓。不论何种定名，到目前为止，国家均不予认可其职称。活跃在乡镇、村寨的法律工作者为了群众鸡毛蒜皮的小事却苦口婆心、不厌其烦；也为收取律师们不屑一顾的一、二佰元调解费、三、五佰元代理费而辛勤劳作。最让我们身负责任感、使命感的法律工作者劳神费力的还有一件，就是与散发着泥土清香的村寨群众介绍自己时，却让也算知识分子擅长咬文嚼字的法律工作者们煞费苦心，善良的乡亲们格外尊重法律工作者，一般都不想直呼其名，总要称点什么职务才放心，老百姓叫张法律工作者、王法律服务工作者，叫着拗口；叫司法同志吧？却不是司法行政干警；叫律师吧？事实上根本不是律师，他们也不想让别人叫律师，怕被误会成冒充律师办案。没有办法了，老百姓也没有办法了，总要叫点什么才好吧？就直接叫律师了，叫着顺口又亲切，可怜法律工作者受也不是，不受却始终改变不了乡亲的叫法，也只有从“腼腆”的默许不答变成一叫就答了。法律工作者们哪里想到，就这样不经意的答一下，举国上下的律师们却不同意了，他们认为玷污了神圣的律师称号。执业的排异性、市场的竞争性使得本来就不喜欢法律工作者的律师们，听到一群“乌合”的法律工作者被人叫做“律师”，怎么也不能接受，为此，声讨之声不绝于耳。县委、政府的副职、包括县长助理，一律被叫做书记、县长；司法局的副局长在呵斥基层法律工作者不能被叫做“律师”的同时，清脆的答应别人对他直呼局长的恭称。尴尬的法律工作者们-------你们什么时候才有个不尴尬的叫法？
二、法律工作者资格的取得
在中国的中小城市，特别是县城、乡镇的法律服务市场上，同时存在业务范围相差不多的二支法律服务队伍，一是人所共知的律师队伍，再即是基层法律服务工作者了，本来就不大的一个市场，频繁不断的还有没有多少法律学识的人加盟到基层法律服务队伍中来，使得市场竞争白热化了，不仅与律师产生冲突，法律工作者自身也存在着生存危机的竞争，确实有些才学并具有较好法学理论功底的法律工作者也纳闷了。为什么那些不具备从事这个职业的人员能轻而易举的进入并取得法律工作者资格？究其原因，无非是管理基层法律服务工作的行政部门，为获取人头管理费、收取注册费、协会会费，不惜牺牲招佣法律服务工作者质量，通过避开考试利用上报的方式考核取得基层法律工作者资格，使得有些手持“执业证”的法律工作者根本不知道怎么办案。基层法律工作者综合素质、业务水平社会评价度不高，不可否认与这一进人机制没有关系？
三、如何能解法律工作者后顾之忧
湖南省怀化市范围的基层法律服务所，基本没有办理参加社会养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险、失业保险等必要事宜，在有限的法律服务市场中进行受限的法律服务业务，所得仅仅能够维持一般生存，在这样的基础上还要承担每年上缴司法行政机关不菲的经济创收任务，除开注册、办公、订阅任务性报刊等必要开支外所剩无几。我相信这样的机制带给法律工作者的不仅仅是执业风险、更大的是没有保障的凄惨后果。法律工作者以维护他人合法权益为己任，但自己的合法权益有谁来保护？理论上来说，为自己说话的“基层法律服务工作者协会”应当可以为此维权吧？但事实上，基层法律服务工作者协会的领导一色是司法行政的官员担任，要核减上缴司法行政的经济创收任务办理参保，他们是没有兴趣的，几乎是行不通的。
四、法律工作者遭遇立法尴尬
根据国家《律师法》及三大程序法的规定，法律服务工作者应该不具备有偿服务的资格。但根据国家司法部行政规章的规定，事实上基层法律服务工作者一直在进行有偿的基层法律服务。以湖南省为例，该省出台了《湖南省基层法律服务所条例》这一地方性法规，恰又赋予了基层法律服务工作者享有有偿服务的权利。国务院还以决定的形式许可核准基层法律服务工作者2005年的执业行政许可。其立法上的冲突、或者不一致，我想应该不是法律工作者的错吧？只能说对法律工作者的立法是极其尴尬的。
国家司法部前任部长张福森就力主倡导取消法律工作者或利用市场机制让法律工作者退出法律服务市场，并在全国司法厅（局）长会议上强调，法律工作者绝对不能演变成“二律师”，要在三、五年内，首先在大中城市的法律工作者退出诉讼代理领域。目前大中城市已相继做出法律工作者退出诉讼代理领域的相关决策。根据国家《行政许可法》的规定，2006年如果立法机关仍没有法律服务工作者执业规定出台，法律工作者：你将何去何从？
据“潇湘晨报”报载，2005年10月 ，衡阳市中级人民法院作出了“法律工作者”不得在该院出庭的决定，他们所依据的就是《律师法》的相关规定：“没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义执业，不得为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务”。 一名衡阳市区某法律服务所的法律工作者李某正准备就自己代理的一起民事案件立案时，却因其法律工作者的身份遭遇了拒绝。 该报还认为：基层法律工作者处境尴尬，而现实需求是，如果砍掉“二律师”，收入低微的老百姓去哪里寻求法律服务？
上海建立了基层法律服务工作者退出诉讼代理领域的制度，但作为并非属于大中城市的衡阳却也在湖南首开先河做出拒绝法律服务工作者在中级法院出庭代理的决定。我不知道衡阳中院的做法有没有最新规范性文件支持？如果是按照《律师法》的规定，为什么到现在才落实？那此前该院的判决书、调解书所确认的代理人是法律工作者是有效还是无效？衡阳中院能否给法律工作者一个规范的答复？
透过衡阳中院的做法，湖南的法律服务工作者们：你们已面临在诉讼代理领域淘汰出局的危险了，并且这种出局也许就在莫名其妙中悄然进行着。
五、对基层法律服务工作者的立法建议
把基层法律服务工作者定位于为基层乡镇村、社区提供法律服务，并加强其队伍建设应该是决策者高瞻远瞩的理性决定，大中城市律师云集，更不泛高学历的专家级律师学者，从某种意义上说，大中城市律师过剩而不是缺少，法律工作者的存在既没有必要，也没有生存的土壤；而经济相对落后的小城市、县城、乡镇、社区，特别是少数民族地区，高尚的律师一般也不来这里，因为他们认为要他们来这里是浪费资源；而本土的基层法律服务工作者却不会嫌弃更不会离开这片故土，用低廉的收费、热情的笑容、熟练的法律知识为乡亲们提供透着乡土气息的人性化法律服务，这种服务的效果即使博士律师、法律专家也不一定能达到。
我相信，中国的国情决定，在相当长的一个阶段，在边远落后或者尚不发达的乡镇、城市，基层法律服务工作者只能加强，不会削弱，那么如何规范管理好这个队伍？才是有关机关、法律学者最应研究的课题。
为实现法律、法规严肃性、统一性、权威性，对基层法律服务工作者的立法已经到了非立不可的程度，在《律师法》修订过程中，可以考虑把基层法律服务工作者纳入律师立法范畴，对现有执业的基层法律服务工作者可进行全国范围的严格统一考试，考试合格的授予“乡镇律师”资格，可以在本辖区办理除刑事辩护案件外的其他民事、行政诉讼代理案件，不得跨辖区、不得在中级法院（含）以上法院办理诉讼代理案件，其基本业务范围可以参考现行的基层法律服务业务范围。再即取消基层法律服务机构有偿办理案件的资格，在司法部拟将“基层工作指导司”更名为“法律服务司”的情况下，经全国统一考试、考核，录用部分优秀的法律服务工作者，参照中央政法委、综治委、国家编制委核定的综治专干的做法，给这部分录用的人员核定编制，全部充实到司法行政的“法律服务股”专司办理免费的基层民事权益争议案件，和法律援助机构配套全方位为基层群众提供法律服务，如此则无所谓“打不起官司”、无所谓上访、伸冤等，一定程度上影响党政机关正常工作的上访等情形将不复存在。基层法律服务工作者有了工资保障安得其所，法律服务市场只有律师一家经营，法律服务立法归于一统。
以上仅是我美好的设想，究竟法律服务工作者走向何方、还在尴尬中生存多久？我们期待高层的决策。我想，基层法律服务工作者的明天会更好、更辉煌。 （陈平）
上海市司法局
市司法局关于发布开展社区矫正工作若干规定的通知
监狱管理局、上海政法学院、市劳教局、市社区矫正办及局属各单位，各区县司法局，局机关各处室：
《市司法局关于开展社区矫正工作的若干规定》已经2012年7月30日召开的第八次局长办公会议审议通过，现予发布，自2012年9月1日起施行，请遵照执行。
特此通知。
上海市司法局
2012年8月3日
市司法局关于开展社区矫正工作的若干规定
第一章 制定依据及工作职责
第一条 为依法规范社区矫正工作，加强对社区矫正人员的管理，根据法律、法规和规章的规定，结合本市社区矫正工作实际，制定本规定。
第二条 市司法局负责指导管理、组织实施本市的社区矫正工作，主要职责如下：
（一）制定有关社区矫正工作法律、法规、规章的实施意见，制定社区矫正工作规范性文件和工作制度；
（二）制定和实施社区矫正工作规划;
（三）开展社区矫正执法检查和考评；
（四）审批社区矫正积极分子；
（五）研究和解决社区矫正工作中的重大问题；
（六）指导和协调社区矫正突发事件的处置工作，处置全市性重大社区矫正突发事件；
（七）指导和评估参与社区矫正社会组织的工作；
（八）组织社区矫正执法培训；
（九）其他应由市司法局履行的社区矫正工作职责。
市司法局社区矫正机构具体履行前款所列职责。
第三条 区（县）司法局负责对所在区（县）的社区矫正人员进行监督管理和教育帮助，主要职责如下：
（一）执行社区矫正有关法律、法规、规章和规范性文件，贯彻落实上级机关相关工作要求；
（二）指定司法所对拟适用社区矫正的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯开展调查评估；
（三）审查监狱或看守所提出的拟暂予监外执行（保外就医）罪犯具保人资格；
（四）与相关部门协同落实社区矫正法律文书送达、社区矫正人员报到等交付接收工作，建立社区矫正执行档案；
（五）指导司法所建立社区矫正人员报告制度，负责社区矫正人员外出、变更居住地、特定区域或场所准入的审批；
（六）指导司法所执行禁止令；
（七）负责社区矫正人员奖惩的审核、审批；
（八）指导司法所开展针对社区矫正人员的教育学习、社区服务和心理矫正等工作；
（九）开展社区矫正执法检查和考评；
（十）会同公安等部门追查脱漏管的社区矫正人员，对违反监督管理规定或禁止令的社区矫正人员采取制止措施，负责社区矫正人员的收监执行工作；
（十一）办理社区矫正人员终止社区矫正的有关手续；
（十二）协调开展社区矫正人员职业培训、就业指导和适应性帮扶工作；
（十三）指导和协调涉及社区矫正人员突发事件的处置工作，处置全区（县）性重大社区矫正突发事件；
（十四）开展社区矫正执法培训；
（十五）指导和评估参与社区矫正社会组织的工作；
（十六）其他应由区（县）司法局履行的社区矫正工作职责。
区（县）司法局社区矫正机构具体履行前款所列职责。
第四条 司法所承担社区矫正日常工作，主要职责如下：
（一）执行有关社区矫正的法律、法规、规章和规范性文件，贯彻落实上级机关相关工作要求；
（二）对拟适用社区矫正的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯开展调查评估；
（三）组织社区矫正宣告，成立矫正小组，制定矫正方案，建立工作档案；
（四）落实社区矫正人员报告制度、实地检查走访制度及其他日常监督管理措施；
（五）组织并且落实社区矫正人员的教育学习、社区服务和心理矫正等工作；
（六）负责社区矫正人员外出的审核或审批，社区矫正人员变更居住地、特定区域或场所准入的审核；
（七）负责社区矫正人员奖惩材料的组织以及奖惩措施的落实；
（八）配合区（县）司法局完成社区矫正人员的收监执行工作；
（九）组织社会工作者和志愿者，对社区矫正人员开展帮教活动和适应性帮扶工作，配合区（县）司法局对社会工作者的服务进行评估；
（十）其他应由司法所履行的社区矫正工作职责。
第五条 参与社区矫正的社会工作者组织配合司法行政机关开展社区矫正工作，主要履行以下职责：
（一）根据社区矫正工作要求，组织开展社会工作专业培训，研究开发社会工作服务项目；
（二）指导社会工作者配合司法所开展调查评估，协助落实社区矫正人员日常监督管理，及时掌握社区矫正人员的动态；
（三）指导社会工作者运用社会工作方法，为社区矫正人员提供专业化的帮教服务；
（四）配合司法所组织志愿者，对社区矫正人员开展帮教活动。
第六条 参与社区矫正的社会帮教志愿者组织配合司法行政机关开展对社区矫正人员的各类帮教活动。
第二章 衔接与交付执行
第一节 调查评估
第七条 区（县）司法局收到委托调查评估函后，应当登记备案，并于当日通知犯罪嫌疑人、被告人或罪犯居住地司法所开展调查评估。
司法所可以组织召开由社区民警、社会工作者、志愿者、社区居民代表和有关单位人员参加的评议会，讨论犯罪嫌疑人、被告人、罪犯是否适合社区矫正。
第八条 司法所应自收到通知之日起3个工作日内完成调查评估，并且出具《调查评估意见书》，报送区（县）司法局。区（县）司法局应对《调查评估意见书》进行审核。经审核符合要求的，在2个工作日内将《调查评估意见书》反馈至委托机关，同时留存《调查评估意见书》复印件；经审核不符合要求的，区（县）司法局应当要求司法所补正或派员重新调查。
特殊情况下，区（县）司法局可以通过传真等方式反馈意见，并在2个工作日内将《调查评估意见书》送达委托机关。
第九条 具保人资格审查重点审查以下内容：
（一）具保人是否具备管束和教育保外就医罪犯的能力；
（二）具保人是否具备必要的经济条件。
调查评估与具保人资格审查同时进行的，调查评估期限可以延长至10个工作日。
第二节 法律文书衔接
第十条 被判处管制和被宣告缓刑的社区矫正人员的法律文书种类主要包括刑事判决书、执行通知书、社区矫正告知书、接受社区矫正保证书等；
被裁定假释的社区矫正人员的法律文书种类主要包括刑事判决书、刑事裁定书、假释证明书（副本）、社区矫正告知书、接受社区矫正保证书等；
被暂予监外执行的社区矫正人员的法律文书种类主要包括刑事判决书、暂予监外执行决定书、社区矫正告知书等。
第十一条 对于无固定住所或因其他原因不能确定居住地的本市户籍社区矫正人员，户籍所在地区（县）司法局收到社区矫正相关法律文书后应当先行登记，并于当日通知户籍所在地司法所核查其实际居住地。经查实实际居住地不在本区（县）的社区矫正人员，户籍所在地区（县）司法局应当及时与实际居住地区（县）司法局联系，书面告知人户分离情况；实际居住地区（县）司法局应当立即组织核查。情况属实的，按照居住地变更管理的有关程序和规定办理法律文书衔接和人员交接手续。
同一个区（县）范围内司法所之间因社区矫正人员实际居住地问题产生争议无法达成一致意见的，由区（县）司法局负责指定；区（县）司法局之间因社区矫正人员实际居住地问题产生争议无法达成一致意见的，由市司法局负责指定。
第三节 社区矫正人员交接
第十二条 社区矫正人员报到时，区（县）司法局应当要求其提供相关个人信息，完成《社区矫正人员基本信息表》的信息采集与填写工作。
第十三条 对于符合本规定第十一条情形的社区矫正人员，户籍所在地区（县）司法局在与实际居住地区（县）司法局沟通协调期间，户籍所在地司法所应当落实监督管理措施，避免造成脱漏管。
第十四条 区（县）司法局依据收到的法律文书，发现社区矫正人员在规定期限内未报到的，应将社区矫正人员未按规定期限报到及查找落实情况报送市司法局。
第十五条 对于暂予监外执行罪犯，由监所押送至区（县）司法局或其住所的，区（县）司法局应当通知罪犯居住地司法所干部到场办理法律文书和人员交接手续；罪犯交付执行前未被羁押的，区（县）司法局应当根据相关部门的书面通知，派员与罪犯居住地司法所干部到庭办理交接手续。
第十六条 在外省市服刑的本市户籍罪犯，需回本市暂予监外执行的，区（县）司法局应当核实有关凭证。
第四节 社区矫正宣告
第十七条 司法所应当按照区（县）司法局通知要求，在社区矫正人员到司法所接受社区矫正当日，指派干部对社区矫正人员进行社区矫正宣告。
第十八条 社区矫正宣告应在社区矫正宣告室进行。除未成年社区矫正人员或其它特殊情况外，宣告应当公开进行。
第十九条 宣告由司法所干部主持，矫正小组成员应当参加宣告，社区居民可以旁听宣告。
第二十条 宣告按以下程序进行：
（一）宣布宣告纪律及相关事项；
（二）宣读判决书、裁定书、决定书、执行通知书等有关法律文书的主要内容，社区矫正期限，社区矫正人员应当遵守的规定、被禁止的事项以及违反规定的法律后果，社区矫正人员依法享有的权利和被限制行使的权利；
（三）公布矫正小组人员组成及职责；
（四）发放《社区矫正宣告书》，要求社区矫正人员签名确认；
（五）其他事项。
第五节 矫正小组
第二十一条 司法所应为社区矫正人员确定专门的矫正小组。矫正小组成员应当包括司法所干部、社区民警、社会工作者、社区矫正人员所在居（村）委干部、志愿者等。根据社区矫正人员的实际情况，矫正小组成员可以包括社区矫正人员的工作单位或就读学校代表、家庭成员或者监护人、保证人等。社区矫正人员为女性的，矫正小组应有女性成员。
矫正小组由司法所干部任组长，社会工作者任联络员。
第二十二条 司法所应与矫正小组签订《社区矫正责任书》，根据小组成员所在单位和身份，明确各自责任和义务，确保各项矫正措施得到落实。
第二十三条 矫正小组应当建立定期情况通报、交流和季度例会制度，分析社区矫正人员接受监督管理和教育矫正的情况，并且根据情况及时调整矫正措施。
第六节 矫正方案
第二十四条 司法所应为每名社区矫正人员制定个别化矫正方案。矫正方案主要包括以下几个部分：
（一）社区矫正人员基本情况，包括社区矫正人员犯罪案由、犯罪类型、刑期及认罪表现，禁止令内容和期限，前科或因违法而受到行政处罚的情况，悔罪表现，家庭成员、主要社会关系及日常交往情况，个人或家庭主要收入来源、工作状况等；
（二）风险评估和需求评估结果；
（三）监督管理和教育矫正的主要措施及责任人；
（四）适应性帮扶的主要措施及责任人。
矫正方案的制定由司法所干部负责，社会工作者协助。矫正方案应经矫正小组讨论确认。
第二十五条 司法所应当通过对社区矫正人员的季度考核、矫正效果评估等手段，定期对矫正方案执行情况进行跟踪评估，并且根据实施效果适时予以调整。方案调整应经矫正小组讨论，并且记录在案。
第三章 监督管理
第一节 报告
第二十六条 社区矫正人员应当按月向司法所书面报告遵守法律，接受监督管理，参加教育学习、社区服务和社会活动等情况。报告应由社区矫正人员签名后送交司法所，司法所应对报告进行审核并且签署日期。
第二十七条 社区矫正人员应在社区矫正宣告后3个月内，每周到司法所口头报告自己的活动情况。
社区矫正人员受到警告、治安管理处罚或者经风险评估等评估手段的测评认定风险程度高的，司法所应当责令其每周到司法所口头报告自己的活动情况。司法所根据其具体悔改表现，调整周报告期限，但是最低不得少于1个月。
重点时段、重大活动期间或遇有特殊情况，司法所可以根据情况要求前两款规定的人员每天到司法所报到。
第二十八条 社区矫正人员发生居所变化、工作变动、家庭重大变故、接触对其矫正产生不利影响人员或其它突发性事件的，应当及时向司法所报告。
第二节 外出管理
第二十九条 社区矫正人员因就医、家庭重大变故等原因确需离开本市的，应当提前3日向司法所提出书面申请，填写《社区矫正人员外出审批表》。情况属实、外出理由充分的，按以下规定处理：
（一）外出时间在7日以内的，司法所负责审批。经审批同意的，司法所作出《社区矫正人员外出批准书》；
（二）外出时间超过7日的，司法所审核后，报区（县）司法局审批。区（县）司法局应于2个工作日内作出决定。经审批同意的，区（县）司法局作出《社区矫正人员外出批准书》，并向社区矫正人员发放《社区矫正人员外出证明》。
社区矫正人员离开本市时间不得超过30日。
第三十条 经批准离开本市超过7日的社区矫正人员，到达和离开目的地时，应向当地县级司法行政机关或司法所报告，并由当地县级司法行政机关或司法所在《社区矫正人员外出证明》上注明报告时间及现实表现。返回本市后，社区矫正人员应当立即将《社区矫正人员外出证明》交回司法所，司法所应在《社区矫正人员外出证明》上注明返回时间。
第三十一条 经审核不符合外出管理条件的，司法所应当及时书面告知社区矫正人员。
第三节 变更居住地管理
第三十二条 社区矫正人员变更居住地的，应当提前1个月提出书面申请，填写《社区矫正人员居住地变更审批表》；司法所应当核实其变更理由和变更地址，提出审核意见，在3个工作日内报区（县）司法局审批。
第三十三条 社区矫正人员在同一区（县）范围内变更居住地的，区（县）司法局收到《社区矫正人员居住地变更审批表》后，应在2个工作日进行审核，经审核同意的，出具《社区矫正人员变更居住地证明》，并且通知社区矫正人员现居住地司法所和新居住地司法所，做好文书档案衔接和人员交接工作。
现居住地司法所应在3个工作日内向新居住地司法所办理移交手续，并且填写《社区矫正工作档案移交清单》；社区矫正人员应自收到《社区矫正人员变更居住地证明》之日起3个工作日内到新居住地司法所继续接受社区矫正。
第三十四条 社区矫正人员跨区（县）变更居住地的，现居住地区（县）司法局收到《社区矫正人员居住地变更审批表》后，经审核同意的，应在3个工作日内向新居住地区（县）司法局书面征求其意见。新居住地区（县）司法局应当及时通知新居住地司法所，对社区矫正人员新居住地址的真实性和合法性进行核查。新居住地区（县）司法局应在3个工作日内将核查结果反馈至现居住地区（县）司法局。
经核查符合变更条件的，现居住地区（县）司法局出具《社区矫正人员变更居住地证明》，将社区矫正执行档案和工作档案移交新居住地区（县）司法局。社区矫正人员应自收到决定之日起7日内，持《社区矫正人员变更居住地证明》到新居住地区（县）司法局报到。
社区矫正人员申请跨省（市）变更居住地的，参照本条执行。
第三十五条 经审核不符合变更居住地条件的，现居住地区（县）司法局应在《社区矫正人员居住地变更审批表》上注明不予同意的理由，由司法所及时书面告知社区矫正人员。
第四节 特定区域（场所）准入管理
第三十六条 对于需经批准才能进入的特定区域或者场所，社区矫正人员确需进入的，应当提前3日向司法所提出书面申请，填写《社区矫正人员进入特定区域（场所）审批表》。
司法所经审核后，应在收到申请当日报区（县）司法局审批。经审核同意的，区（县）司法局作出《社区矫正人员进入特定区域（场所）批准书》，同时抄送相关机关。
第三十七条 经审核不符合进入特定区域（场所）条件的，区（县）司法局在《社区矫正人员进入特定区域（场所）审批表》上注明不予同意的理由后，由司法所及时书面告知社区矫正人员。
第五节 其他事项管理
第三十八条 司法所干部和社会工作者，应当定期与矫正小组其他成员沟通情况，定期走访社区矫正人员的家庭、工作单位或就读学校、居住社区，分析掌握社区矫正人员的思想动态和现实表现。
第三十九条 对于经评估重犯风险高、恶习不改、规避监管的社区矫正人员，司法所应将其情况书面通报公安派出所，建议将其纳入重点管控，同时将有关情况报告区（县）司法局。区（县）司法局应当及时通报有关判决、裁定、决定机关，共同做好监督管理工作。
第四十条 社区矫正人员有违反监督管理规定或者禁止令情形的，区（县）司法局应当及时组织司法所调查核实情况，收集有关证明材料，并且提出处理意见。
第四十一条 区（县）司法局及相关司法所在组织追查过程中，应当做好相关的笔录及证据材料收集等工作。
第四章 教育矫正
第一节 教育学习
第四十二条 社区矫正人员应当参加公共道德、法律常识、时事政策、心理健康、文化素质等教育学习活动。每月教育学习时间不得少于8小时。
第四十三条 教育学习由区（县）司法局统一规划。区（县）司法局应当制定教育学习的年度计划，明确教育主题、组织形式和时间要求。
区（县）司法局可以根据教育学习的内容和社区矫正人员的数量等实际情况，组织开展全区性或跨街道、镇（乡）的教育学习活动。
第四十四条 区（县）司法局应当挖掘、整合各类适合开展社区矫正人员教育学习的资源，建立教育基地，不断丰富教育形式，提高教育效果。
第四十五条 司法所应当做好社区矫正人员教育学习的组织以及学习情况记录，并将社区矫正人员参加教育学习的情况及表现作为对其实施日常行为奖惩的依据。
第四十六条 社区矫正人员不得无故缺席教育学习。因客观原因缺席的，应事先向司法所办理书面请假手续，并且通过个别教育等形式补课。
第四十七条 区（县）司法局应当定期对教育学习内容、形式、效果进行评估，根据评估结果，调整教育学习的组织形式和教育内容。
第四十八条 司法所应当针对社区矫正人员的案由、矫正期限、心理状态、行为特点以及动态表现，结合社区矫正人员每月向司法所报告自己活动、家庭走访等情况进行个别教育。
第四十九条 对于不服从监管或者经评估重犯风险较高的社区矫正人员，应当按照实际情况，增加个别教育的时间。
第二节 心理矫正
第五十条 区（县）司法局应当设立开展心理矫正的专门场所，组建由心理学专家、心理咨询师、社会工作者等组成的心理矫正工作队伍，统筹规划本区（县）社区矫正人员的心理矫正工作。
第五十一条 区（县）司法局应当指导司法所根据社区矫正人员的实际，定期组织开展心理健康教育活动。
第五十二条 司法所应对每名社区矫正人员进行心理测试，并且根据测试结果开展心理咨询和辅导。对于有严重行为偏差、存在心理疾病症状的，应当及时报区（县）司法局采取危机干预及心理治疗措施。
第五章 社区服务
第五十三条 司法所应当组织有劳动能力的社区矫正人员参加社区服务，每名社区矫正人员每月参加社区服务时间不得少于8小时。
第五十四条 社区服务项目主要包括：
（一）社区或其他公共服务机构内的公益性工作；
（二）针对被害单位或被害人的补偿性劳动；
（三）其他不以获取劳动报酬为目的的为社会、公众提供服务的工作。
第五十五条 区（县）司法局和司法所应当建立相对固定的社区服务场所或基地，明确社区服务项目。
第五十六条 社区矫正人员有下列情形之一的，可以不参加社区服务：
（一）男性年满60周岁、女性年满55周岁的；
（二）暂予监外执行（保外就医）的；
（三）由暂予监外执行转为假释的；
（四）因病丧失生活自理能力的；
（五）身体残疾或患有精神疾病，不适宜参加的；
（六）其他特殊原因经批准不参加的。
因前款第（四）、（五）项情形不参加社区服务的，社区矫正人员须提供二级以上医疗机构出具的相关证明，经司法所审核后，提交《社区矫正人员免除社区服务审批表》，报区（县）司法局审批。
第五十七条 区（县）司法局和司法所不得组织社区矫正人员从事具有人身危险性的社区服务。
第六章 社会适应性帮扶
第五十八条 市、区（县）司法局和司法所应当协调相关政府职能部门，依据法律法规以及国家和本市的相关政策规定，帮助解决社区矫正人员就业、技能培训、就学、最低生活保障、住房和户口等方面等问题。
第五十九条 对于无固定住所、无生活来源的社区矫正人员，可以通过过渡性安置基地进行临时性安置。
第七章 考核与奖惩
第六十条 司法所应当综合评估社区矫正人员的日常行为表现和参加教育学习、社区服务记录，经过矫正小组评议，对社区矫正人员进行考核。考核分为季度考核和年度考核。
考核结果作为对社区矫正人员进行分类管理和实施奖惩的依据。
第六十一条 市、区（县）司法局和司法所应当成立相应的社区矫正奖惩工作小组，审议社区矫正人员的奖惩。
市、区（县）司法局社区矫正奖惩工作小组成员包括局分管领导、相关职能部门负责人及工作人员。
司法所社区矫正奖惩工作小组成员包括司法所所长、司法所干部、社会工作者及其他相关人员。
第六十二条 拟对社区矫正人员予以警告的，司法所应在行为查实之日起3个工作日内向区（县）司法局提交《社区矫正人员警告审批表》，并附社区矫正人员违反监督管理规定的证据材料、司法所调查记录以及司法所社区矫正奖惩工作专题讨论记录等材料。区（县）司法局收到材料后，应在3个工作日内作出书面决定。
第六十三条 司法所收到区（县）司法局对社区矫正人员警告处分决定后，应将书面决定送达社区矫正人员，并且告知社区矫正人员家庭成员、矫正小组成员和居（村）委。
第六十四条 拟对社区矫正人员予以表扬或社区矫正积极分子奖励的，由司法所提出考评意见，并附相关证据、司法所社区矫正奖惩工作专题讨论记录等材料，报送区（县）司法局，区（县）司法局应对有关材料进行审核，对提请表扬的，由区（县）司法局直接作出书面决定；对拟评定为社区矫正积极分子的，区（县）司法局提出审核意见后，将所有材料上报市司法局。市司法局应当按照有关规定审核材料，并且作出书面决定。
对社区矫正人员予以表扬奖励的，按季度实施；予以社区矫正积极分子奖励的，按年度实施；社区矫正人员有重大立功表现的，应当及时组织实施。
第六十五条 对社区矫正人员提请治安管理处罚的，司法所应在行为查实之日起3个工作日内，向区（县）司法局提交《提请治安管理处罚审核表》，并附社区矫正人员违反监督管理规定的证据材料、司法所调查记录以及司法所社区矫正奖惩工作专题讨论记录等材料。区（县）司法局收到材料后，应当及时进行审核，并在3个工作日内向区（县）公安机关提交《治安管理处罚建议书》，并附证据材料。
第八章 矫正终止
第六十六条 社区矫正期满前1个月，社区矫正人员应当作出个人总结。司法所应当根据其社区矫正期间的现实表现、认罪悔罪赎罪测评结果、社区意见等情况作出《社区矫正期满鉴定表》，并对其安置帮教提出建议。
第六十七条 社区矫正人员正常矫正期满的，区（县）司法局应当出具《解除社区矫正证明书》，司法所应在社区矫正期限届满当日组织解除社区矫正宣告。
第六十八条 宣告应在社区矫正宣告室进行。除未成年社区矫正人员外，宣告应当公开进行。
第六十九条 宣告由司法所干部主持，矫正小组成员等其他相关人员到场。社区居民可以旁听宣告。
第七十条 宣告按以下程序进行：
（一）宣布宣告纪律及相关事项；
（二）宣读对社区矫正人员的鉴定意见；
（三）宣读《解除社区矫正宣告书》，宣布社区矫正期限届满，依法解除社区矫正。对判处管制的，宣布执行期满，解除管制；对宣告缓刑的，宣布缓刑考验期满，原判刑罚不再执行；对裁定假释的，宣布假释考验期满，原判刑罚执行完毕；
（四）发放《解除社区矫正证明书》；
（五）告知安置帮教有关规定；
（六）其他事项。
禁止令先于社区矫正执行期满的，司法所应当先行组织禁止令执行期满宣告。
第九章 矫正档案
第七十一条 区（县）司法局应当建立社区矫正人员社区矫正执行档案，实行一人一档。执行档案包括以下内容：
（一）生效判决书、执行通知书、假释裁定书、暂予监外执行（保外就医）证明书（暂予监外执行决定书）、暂予监外执行（保外就医）延长通知书、保外就医征求意见书、保外就医取保书等适用社区矫正的法律文书；
（二）社区矫正告知书、接受社区矫正保证书；
（三）日常监管审批、日常行为奖惩、收监执行、解除矫正等有关社区矫正执行活动的法律文书；
（四）其他材料。
第七十二条 社区矫正人员解除矫正或矫正终止后，区（县）司法局应当根据档案管理的规定要求，将执行档案装订成册，存放于社区矫正档案室。
第七十三条 司法所应当建立社区矫正人员社区矫正工作档案，实行一人一档。工作档案包括以下内容：
（一）社区矫正执行档案副本（复印件）；
（二）矫正方案；
（三）社区矫正宣告书和宣告记录、司法所干部和社会工作者走访社区矫正人员所在社区和家庭的记录、社区矫正人员每月情况汇报、期满个人小结、日常监管记录、日常行为奖惩材料、社区矫正期满鉴定、解除社区矫正宣告书；
（四）社区矫正人员参加教育学习、个别教育、心理矫正、社区服务的记录；
（五）为社区矫正人员提供帮困扶助的记录；
（六）其他工作记录材料。
第七十四条 社区矫正人员解除矫正或矫正终止后，司法所应将社区矫正工作档案装订成册，妥善保管。工作档案以电子文档形式存在的，应当做好备份工作。
第十章 保障机制
第七十五条 市、区（县）司法局应在同级政府统一领导下，建立司法行政机关组织实施，相关部门协调配合，社会力量广泛参与的社区矫正工作体制和机制。明确工作机构，配备工作人员，落实执法经费和工作经费，保障社区矫正工作的顺利开展。
第七十六条 区（县）司法局应当建立社区矫正中心，作为区（县）司法局履行社区矫正执行职责、组织实施社区矫正的工作平台。
第七十七条 市、区（县）司法局应当建立例会、通报、业务培训、信息报送、统计、档案管理以及执法考评、执法公开、监督检查等制度，保障社区矫正工作规范进行。
第七十八条 区（县）司法局应当建立突发事件处置机制，发现社区矫正人员非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件、严重违反禁止令或其他严重违反社区矫正管理规定的情形，应当立即协调公安等部门妥善处置，并且及时报告市司法局。
第十一章 附 则
第七十九条 本规定有效期为五年，自2012年9月1日起施行，至2017年8月31日止。市司法局以及市社区矫正工作办公室此前发布的相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
八十年代初，我国改革开放的前沿广东、福建等省突破原基层涉法事务用纯行政手段管理的机制，在乡镇设立司法办公室基础上，相继率先建立乡镇法律服务所，与乡镇司法办公室二块牌子一班人马合暑办公，首建了具有中国时代特色的基层法律服务组织，这一扎根乡土的新鲜基层组织很快得到当地党委、政府及社会各界的普遍肯定。随后这一举措被司法部向全国推广。在律师极度匮乏的八十年代，乡镇法律服务所的出现满足了基层乡村群众对法律服务的需求，成为基层司法行政机构、司法助理员得力的工作助手。
一、法律工作者的称谓
根据1987年司法部（87）司发调字第118号《关于乡镇法律服务所的暂行规定》的规定，法律工作者的称谓是“乡镇法律工作者”，其后再次称为“基层法律工作者”，司法部出台“二个办法”后统称“基层法律服务工作者” ；时下，有关媒体冠以“二律师”、“法工”等称谓。不论何种定名，到目前为止，国家均不予认可其职称。活跃在乡镇、村寨的法律工作者为了群众鸡毛蒜皮的小事却苦口婆心、不厌其烦；也为收取律师们不屑一顾的一、二佰元调解费、三、五佰元代理费而辛勤劳作。最让我们身负责任感、使命感的法律工作者劳神费力的还有一件，就是与散发着泥土清香的村寨群众介绍自己时，却让也算知识分子擅长咬文嚼字的法律工作者们煞费苦心，善良的乡亲们格外尊重法律工作者，一般都不想直呼其名，总要称点什么职务才放心，老百姓叫张法律工作者、王法律服务工作者，叫着拗口；叫司法同志吧？却不是司法行政干警；叫律师吧？事实上根本不是律师，他们也不想让别人叫律师，怕被误会成冒充律师办案。没有办法了，老百姓也没有办法了，总要叫点什么才好吧？就直接叫律师了，叫着顺口又亲切，可怜法律工作者受也不是，不受却始终改变不了乡亲的叫法，也只有从“腼腆”的默许不答变成一叫就答了。法律工作者们哪里想到，就这样不经意的答一下，举国上下的律师们却不同意了，他们认为玷污了神圣的律师称号。执业的排异性、市场的竞争性使得本来就不喜欢法律工作者的律师们，听到一群“乌合”的法律工作者被人叫做“律师”，怎么也不能接受，为此，声讨之声不绝于耳。县委、政府的副职、包括县长助理，一律被叫做书记、县长；司法局的副局长在呵斥基层法律工作者不能被叫做“律师”的同时，清脆的答应别人对他直呼局长的恭称。尴尬的法律工作者们-------你们什么时候才有个不尴尬的叫法？
二、法律工作者资格的取得
在中国的中小城市，特别是县城、乡镇的法律服务市场上，同时存在业务范围相差不多的二支法律服务队伍，一是人所共知的律师队伍，再即是基层法律服务工作者了，本来就不大的一个市场，频繁不断的还有没有多少法律学识的人加盟到基层法律服务队伍中来，使得市场竞争白热化了，不仅与律师产生冲突，法律工作者自身也存在着生存危机的竞争，确实有些才学并具有较好法学理论功底的法律工作者也纳闷了。为什么那些不具备从事这个职业的人员能轻而易举的进入并取得法律工作者资格？究其原因，无非是管理基层法律服务工作的行政部门，为获取人头管理费、收取注册费、协会会费，不惜牺牲招佣法律服务工作者质量，通过避开考试利用上报的方式考核取得基层法律工作者资格，使得有些手持“执业证”的法律工作者根本不知道怎么办案。基层法律工作者综合素质、业务水平社会评价度不高，不可否认与这一进人机制没有关系？
三、如何能解法律工作者后顾之忧
湖南省怀化市范围的基层法律服务所，基本没有办理参加社会养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险、失业保险等必要事宜，在有限的法律服务市场中进行受限的法律服务业务，所得仅仅能够维持一般生存，在这样的基础上还要承担每年上缴司法行政机关不菲的经济创收任务，除开注册、办公、订阅任务性报刊等必要开支外所剩无几。我相信这样的机制带给法律工作者的不仅仅是执业风险、更大的是没有保障的凄惨后果。法律工作者以维护他人合法权益为己任，但自己的合法权益有谁来保护？理论上来说，为自己说话的“基层法律服务工作者协会”应当可以为此维权吧？但事实上，基层法律服务工作者协会的领导一色是司法行政的官员担任，要核减上缴司法行政的经济创收任务办理参保，他们是没有兴趣的，几乎是行不通的。
四、法律工作者遭遇立法尴尬
根据国家《律师法》及三大程序法的规定，法律服务工作者应该不具备有偿服务的资格。但根据国家司法部行政规章的规定，事实上基层法律服务工作者一直在进行有偿的基层法律服务。以湖南省为例，该省出台了《湖南省基层法律服务所条例》这一地方性法规，恰又赋予了基层法律服务工作者享有有偿服务的权利。国务院还以决定的形式许可核准基层法律服务工作者2005年的执业行政许可。其立法上的冲突、或者不一致，我想应该不是法律工作者的错吧？只能说对法律工作者的立法是极其尴尬的。
国家司法部前任部长张福森就力主倡导取消法律工作者或利用市场机制让法律工作者退出法律服务市场，并在全国司法厅（局）长会议上强调，法律工作者绝对不能演变成“二律师”，要在三、五年内，首先在大中城市的法律工作者退出诉讼代理领域。目前大中城市已相继做出法律工作者退出诉讼代理领域的相关决策。根据国家《行政许可法》的规定，2006年如果立法机关仍没有法律服务工作者执业规定出台，法律工作者：你将何去何从？
据“潇湘晨报”报载，2005年10月 ，衡阳市中级人民法院作出了“法律工作者”不得在该院出庭的决定，他们所依据的就是《律师法》的相关规定：“没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义执业，不得为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务”。 一名衡阳市区某法律服务所的法律工作者李某正准备就自己代理的一起民事案件立案时，却因其法律工作者的身份遭遇了拒绝。 该报还认为：基层法律工作者处境尴尬，而现实需求是，如果砍掉“二律师”，收入低微的老百姓去哪里寻求法律服务？
上海建立了基层法律服务工作者退出诉讼代理领域的制度，但作为并非属于大中城市的衡阳却也在湖南首开先河做出拒绝法律服务工作者在中级法院出庭代理的决定。我不知道衡阳中院的做法有没有最新规范性文件支持？如果是按照《律师法》的规定，为什么到现在才落实？那此前该院的判决书、调解书所确认的代理人是法律工作者是有效还是无效？衡阳中院能否给法律工作者一个规范的答复？
透过衡阳中院的做法，湖南的法律服务工作者们：你们已面临在诉讼代理领域淘汰出局的危险了，并且这种出局也许就在莫名其妙中悄然进行着。
五、对基层法律服务工作者的立法建议
把基层法律服务工作者定位于为基层乡镇村、社区提供法律服务，并加强其队伍建设应该是决策者高瞻远瞩的理性决定，大中城市律师云集，更不泛高学历的专家级律师学者，从某种意义上说，大中城市律师过剩而不是缺少，法律工作者的存在既没有必要，也没有生存的土壤；而经济相对落后的小城市、县城、乡镇、社区，特别是少数民族地区，高尚的律师一般也不来这里，因为他们认为要他们来这里是浪费资源；而本土的基层法律服务工作者却不会嫌弃更不会离开这片故土，用低廉的收费、热情的笑容、熟练的法律知识为乡亲们提供透着乡土气息的人性化法律服务，这种服务的效果即使博士律师、法律专家也不一定能达到。
我相信，中国的国情决定，在相当长的一个阶段，在边远落后或者尚不发达的乡镇、城市，基层法律服务工作者只能加强，不会削弱，那么如何规范管理好这个队伍？才是有关机关、法律学者最应研究的课题。
为实现法律、法规严肃性、统一性、权威性，对基层法律服务工作者的立法已经到了非立不可的程度，在《律师法》修订过程中，可以考虑把基层法律服务工作者纳入律师立法范畴，对现有执业的基层法律服务工作者可进行全国范围的严格统一考试，考试合格的授予“乡镇律师”资格，可以在本辖区办理除刑事辩护案件外的其他民事、行政诉讼代理案件，不得跨辖区、不得在中级法院（含）以上法院办理诉讼代理案件，其基本业务范围可以参考现行的基层法律服务业务范围。再即取消基层法律服务机构有偿办理案件的资格，在司法部拟将“基层工作指导司”更名为“法律服务司”的情况下，经全国统一考试、考核，录用部分优秀的法律服务工作者，参照中央政法委、综治委、国家编制委核定的综治专干的做法，给这部分录用的人员核定编制，全部充实到司法行政的“法律服务股”专司办理免费的基层民事权益争议案件，和法律援助机构配套全方位为基层群众提供法律服务，如此则无所谓“打不起官司”、无所谓上访、伸冤等，一定程度上影响党政机关正常工作的上访等情形将不复存在。基层法律服务工作者有了工资保障安得其所，法律服务市场只有律师一家经营，法律服务立法归于一统。
以上仅是我美好的设想，究竟法律服务工作者走向何方、还在尴尬中生存多久？我们期待高层的决策。我想，基层法律服务工作者的明天会更好、更辉煌。 （陈平）
市司法局关于发布开展社区矫正工作若干规定的通知
市司法局关于发布开展社区矫正工作若干规定的通知
监狱管理局、上海政法学院、市劳教局、市社区矫正办及局属各单位，各区县司法局，局机关各处室：
《市司法局关于开展社区矫正工作的若干规定》已经2012年7月30日召开的第八次局长办公会议审议通过，现予发布，自2012年9月1日起施行，请遵照执行。
特此通知。
上海市司法局
2012年8月3日
市司法局关于开展社区矫正工作的若干规定
第一章 制定依据及工作职责
第一条 为依法规范社区矫正工作，加强对社区矫正人员的管理，根据法律、法规和规章的规定，结合本市社区矫正工作实际，制定本规定。
第二条 市司法局负责指导管理、组织实施本市的社区矫正工作，主要职责如下：
（一）制定有关社区矫正工作法律、法规、规章的实施意见，制定社区矫正工作规范性文件和工作制度；
（二）制定和实施社区矫正工作规划;
（三）开展社区矫正执法检查和考评；
（四）审批社区矫正积极分子；
（五）研究和解决社区矫正工作中的重大问题；
（六）指导和协调社区矫正突发事件的处置工作，处置全市性重大社区矫正突发事件；
（七）指导和评估参与社区矫正社会组织的工作；
（八）组织社区矫正执法培训；
（九）其他应由市司法局履行的社区矫正工作职责。
市司法局社区矫正机构具体履行前款所列职责。
第三条 区（县）司法局负责对所在区（县）的社区矫正人员进行监督管理和教育帮助，主要职责如下：
（一）执行社区矫正有关法律、法规、规章和规范性文件，贯彻落实上级机关相关工作要求；
（二）指定司法所对拟适用社区矫正的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯开展调查评估；
（三）审查监狱或看守所提出的拟暂予监外执行（保外就医）罪犯具保人资格；
（四）与相关部门协同落实社区矫正法律文书送达、社区矫正人员报到等交付接收工作，建立社区矫正执行档案；
（五）指导司法所建立社区矫正人员报告制度，负责社区矫正人员外出、变更居住地、特定区域或场所准入的审批；
（六）指导司法所执行禁止令；
（七）负责社区矫正人员奖惩的审核、审批；
（八）指导司法所开展针对社区矫正人员的教育学习、社区服务和心理矫正等工作；
（九）开展社区矫正执法检查和考评；
（十）会同公安等部门追查脱漏管的社区矫正人员，对违反监督管理规定或禁止令的社区矫正人员采取制止措施，负责社区矫正人员的收监执行工作；
（十一）办理社区矫正人员终止社区矫正的有关手续；
（十二）协调开展社区矫正人员职业培训、就业指导和适应性帮扶工作；
（十三）指导和协调涉及社区矫正人员突发事件的处置工作，处置全区（县）性重大社区矫正突发事件；
（十四）开展社区矫正执法培训；
（十五）指导和评估参与社区矫正社会组织的工作；
（十六）其他应由区（县）司法局履行的社区矫正工作职责。
区（县）司法局社区矫正机构具体履行前款所列职责。
第四条 司法所承担社区矫正日常工作，主要职责如下：
（一）执行有关社区矫正的法律、法规、规章和规范性文件，贯彻落实上级机关相关工作要求；
（二）对拟适用社区矫正的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯开展调查评估；
（三）组织社区矫正宣告，成立矫正小组，制定矫正方案，建立工作档案；
（四）落实社区矫正人员报告制度、实地检查走访制度及其他日常监督管理措施；
（五）组织并且落实社区矫正人员的教育学习、社区服务和心理矫正等工作；
（六）负责社区矫正人员外出的审核或审批，社区矫正人员变更居住地、特定区域或场所准入的审核；
（七）负责社区矫正人员奖惩材料的组织以及奖惩措施的落实；
（八）配合区（县）司法局完成社区矫正人员的收监执行工作；
（九）组织社会工作者和志愿者，对社区矫正人员开展帮教活动和适应性帮扶工作，配合区（县）司法局对社会工作者的服务进行评估；
（十）其他应由司法所履行的社区矫正工作职责。
第五条 参与社区矫正的社会工作者组织配合司法行政机关开展社区矫正工作，主要履行以下职责：
（一）根据社区矫正工作要求，组织开展社会工作专业培训，研究开发社会工作服务项目；
（二）指导社会工作者配合司法所开展调查评估，协助落实社区矫正人员日常监督管理，及时掌握社区矫正人员的动态；
（三）指导社会工作者运用社会工作方法，为社区矫正人员提供专业化的帮教服务；
（四）配合司法所组织志愿者，对社区矫正人员开展帮教活动。
第六条 参与社区矫正的社会帮教志愿者组织配合司法行政机关开展对社区矫正人员的各类帮教活动。
第二章 衔接与交付执行
第一节 调查评估
第七条 区（县）司法局收到委托调查评估函后，应当登记备案，并于当日通知犯罪嫌疑人、被告人或罪犯居住地司法所开展调查评估。
司法所可以组织召开由社区民警、社会工作者、志愿者、社区居民代表和有关单位人员参加的评议会，讨论犯罪嫌疑人、被告人、罪犯是否适合社区矫正。
第八条 司法所应自收到通知之日起3个工作日内完成调查评估，并且出具《调查评估意见书》，报送区（县）司法局。区（县）司法局应对《调查评估意见书》进行审核。经审核符合要求的，在2个工作日内将《调查评估意见书》反馈至委托机关，同时留存《调查评估意见书》复印件；经审核不符合要求的，区（县）司法局应当要求司法所补正或派员重新调查。
特殊情况下，区（县）司法局可以通过传真等方式反馈意见，并在2个工作日内将《调查评估意见书》送达委托机关。
第九条 具保人资格审查重点审查以下内容：
（一）具保人是否具备管束和教育保外就医罪犯的能力；
（二）具保人是否具备必要的经济条件。
调查评估与具保人资格审查同时进行的，调查评估期限可以延长至10个工作日。
第二节 法律文书衔接
第十条 被判处管制和被宣告缓刑的社区矫正人员的法律文书种类主要包括刑事判决书、执行通知书、社区矫正告知书、接受社区矫正保证书等；
被裁定假释的社区矫正人员的法律文书种类主要包括刑事判决书、刑事裁定书、假释证明书（副本）、社区矫正告知书、接受社区矫正保证书等；
被暂予监外执行的社区矫正人员的法律文书种类主要包括刑事判决书、暂予监外执行决定书、社区矫正告知书等。
第十一条 对于无固定住所或因其他原因不能确定居住地的本市户籍社区矫正人员，户籍所在地区（县）司法局收到社区矫正相关法律文书后应当先行登记，并于当日通知户籍所在地司法所核查其实际居住地。经查实实际居住地不在本区（县）的社区矫正人员，户籍所在地区（县）司法局应当及时与实际居住地区（县）司法局联系，书面告知人户分离情况；实际居住地区（县）司法局应当立即组织核查。情况属实的，按照居住地变更管理的有关程序和规定办理法律文书衔接和人员交接手续。
同一个区（县）范围内司法所之间因社区矫正人员实际居住地问题产生争议无法达成一致意见的，由区（县）司法局负责指定；区（县）司法局之间因社区矫正人员实际居住地问题产生争议无法达成一致意见的，由市司法局负责指定。
第三节 社区矫正人员交接
第十二条 社区矫正人员报到时，区（县）司法局应当要求其提供相关个人信息，完成《社区矫正人员基本信息表》的信息采集与填写工作。
第十三条 对于符合本规定第十一条情形的社区矫正人员，户籍所在地区（县）司法局在与实际居住地区（县）司法局沟通协调期间，户籍所在地司法所应当落实监督管理措施，避免造成脱漏管。
第十四条 区（县）司法局依据收到的法律文书，发现社区矫正人员在规定期限内未报到的，应将社区矫正人员未按规定期限报到及查找落实情况报送市司法局。
第十五条 对于暂予监外执行罪犯，由监所押送至区（县）司法局或其住所的，区（县）司法局应当通知罪犯居住地司法所干部到场办理法律文书和人员交接手续；罪犯交付执行前未被羁押的，区（县）司法局应当根据相关部门的书面通知，派员与罪犯居住地司法所干部到庭办理交接手续。
第十六条 在外省市服刑的本市户籍罪犯，需回本市暂予监外执行的，区（县）司法局应当核实有关凭证。
第四节 社区矫正宣告
第十七条 司法所应当按照区（县）司法局通知要求，在社区矫正人员到司法所接受社区矫正当日，指派干部对社区矫正人员进行社区矫正宣告。
第十八条 社区矫正宣告应在社区矫正宣告室进行。除未成年社区矫正人员或其它特殊情况外，宣告应当公开进行。
第十九条 宣告由司法所干部主持，矫正小组成员应当参加宣告，社区居民可以旁听宣告。
第二十条 宣告按以下程序进行：
（一）宣布宣告纪律及相关事项；
（二）宣读判决书、裁定书、决定书、执行通知书等有关法律文书的主要内容，社区矫正期限，社区矫正人员应当遵守的规定、被禁止的事项以及违反规定的法律后果，社区矫正人员依法享有的权利和被限制行使的权利；
（三）公布矫正小组人员组成及职责；
（四）发放《社区矫正宣告书》，要求社区矫正人员签名确认；
（五）其他事项。
第五节 矫正小组
第二十一条 司法所应为社区矫正人员确定专门的矫正小组。矫正小组成员应当包括司法所干部、社区民警、社会工作者、社区矫正人员所在居（村）委干部、志愿者等。根据社区矫正人员的实际情况，矫正小组成员可以包括社区矫正人员的工作单位或就读学校代表、家庭成员或者监护人、保证人等。社区矫正人员为女性的，矫正小组应有女性成员。
矫正小组由司法所干部任组长，社会工作者任联络员。
第二十二条 司法所应与矫正小组签订《社区矫正责任书》，根据小组成员所在单位和身份，明确各自责任和义务，确保各项矫正措施得到落实。
第二十三条 矫正小组应当建立定期情况通报、交流和季度例会制度，分析社区矫正人员接受监督管理和教育矫正的情况，并且根据情况及时调整矫正措施。
第六节 矫正方案
第二十四条 司法所应为每名社区矫正人员制定个别化矫正方案。矫正方案主要包括以下几个部分：
（一）社区矫正人员基本情况，包括社区矫正人员犯罪案由、犯罪类型、刑期及认罪表现，禁止令内容和期限，前科或因违法而受到行政处罚的情况，悔罪表现，家庭成员、主要社会关系及日常交往情况，个人或家庭主要收入来源、工作状况等；
（二）风险评估和需求评估结果；
（三）监督管理和教育矫正的主要措施及责任人；
（四）适应性帮扶的主要措施及责任人。
矫正方案的制定由司法所干部负责，社会工作者协助。矫正方案应经矫正小组讨论确认。
第二十五条 司法所应当通过对社区矫正人员的季度考核、矫正效果评估等手段，定期对矫正方案执行情况进行跟踪评估，并且根据实施效果适时予以调整。方案调整应经矫正小组讨论，并且记录在案。
第三章 监督管理
第一节 报告
第二十六条 社区矫正人员应当按月向司法所书面报告遵守法律，接受监督管理，参加教育学习、社区服务和社会活动等情况。报告应由社区矫正人员签名后送交司法所，司法所应对报告进行审核并且签署日期。
第二十七条 社区矫正人员应在社区矫正宣告后3个月内，每周到司法所口头报告自己的活动情况。
社区矫正人员受到警告、治安管理处罚或者经风险评估等评估手段的测评认定风险程度高的，司法所应当责令其每周到司法所口头报告自己的活动情况。司法所根据其具体悔改表现，调整周报告期限，但是最低不得少于1个月。
重点时段、重大活动期间或遇有特殊情况，司法所可以根据情况要求前两款规定的人员每天到司法所报到。
第二十八条 社区矫正人员发生居所变化、工作变动、家庭重大变故、接触对其矫正产生不利影响人员或其它突发性事件的，应当及时向司法所报告。
第二节 外出管理
第二十九条 社区矫正人员因就医、家庭重大变故等原因确需离开本市的，应当提前3日向司法所提出书面申请，填写《社区矫正人员外出审批表》。情况属实、外出理由充分的，按以下规定处理：
（一）外出时间在7日以内的，司法所负责审批。经审批同意的，司法所作出《社区矫正人员外出批准书》；
（二）外出时间超过7日的，司法所审核后，报区（县）司法局审批。区（县）司法局应于2个工作日内作出决定。经审批同意的，区（县）司法局作出《社区矫正人员外出批准书》，并向社区矫正人员发放《社区矫正人员外出证明》。
社区矫正人员离开本市时间不得超过30日。
第三十条 经批准离开本市超过7日的社区矫正人员，到达和离开目的地时，应向当地县级司法行政机关或司法所报告，并由当地县级司法行政机关或司法所在《社区矫正人员外出证明》上注明报告时间及现实表现。返回本市后，社区矫正人员应当立即将《社区矫正人员外出证明》交回司法所，司法所应在《社区矫正人员外出证明》上注明返回时间。
第三十一条 经审核不符合外出管理条件的，司法所应当及时书面告知社区矫正人员。
第三节 变更居住地管理
第三十二条 社区矫正人员变更居住地的，应当提前1个月提出书面申请，填写《社区矫正人员居住地变更审批表》；司法所应当核实其变更理由和变更地址，提出审核意见，在3个工作日内报区（县）司法局审批。
第三十三条 社区矫正人员在同一区（县）范围内变更居住地的，区（县）司法局收到《社区矫正人员居住地变更审批表》后，应在2个工作日进行审核，经审核同意的，出具《社区矫正人员变更居住地证明》，并且通知社区矫正人员现居住地司法所和新居住地司法所，做好文书档案衔接和人员交接工作。
现居住地司法所应在3个工作日内向新居住地司法所办理移交手续，并且填写《社区矫正工作档案移交清单》；社区矫正人员应自收到《社区矫正人员变更居住地证明》之日起3个工作日内到新居住地司法所继续接受社区矫正。
第三十四条 社区矫正人员跨区（县）变更居住地的，现居住地区（县）司法局收到《社区矫正人员居住地变更审批表》后，经审核同意的，应在3个工作日内向新居住地区（县）司法局书面征求其意见。新居住地区（县）司法局应当及时通知新居住地司法所，对社区矫正人员新居住地址的真实性和合法性进行核查。新居住地区（县）司法局应在3个工作日内将核查结果反馈至现居住地区（县）司法局。
经核查符合变更条件的，现居住地区（县）司法局出具《社区矫正人员变更居住地证明》，将社区矫正执行档案和工作档案移交新居住地区（县）司法局。社区矫正人员应自收到决定之日起7日内，持《社区矫正人员变更居住地证明》到新居住地区（县）司法局报到。
社区矫正人员申请跨省（市）变更居住地的，参照本条执行。
第三十五条 经审核不符合变更居住地条件的，现居住地区（县）司法局应在《社区矫正人员居住地变更审批表》上注明不予同意的理由，由司法所及时书面告知社区矫正人员。
第四节 特定区域（场所）准入管理
第三十六条 对于需经批准才能进入的特定区域或者场所，社区矫正人员确需进入的，应当提前3日向司法所提出书面申请，填写《社区矫正人员进入特定区域（场所）审批表》。
司法所经审核后，应在收到申请当日报区（县）司法局审批。经审核同意的，区（县）司法局作出《社区矫正人员进入特定区域（场所）批准书》，同时抄送相关机关。
第三十七条 经审核不符合进入特定区域（场所）条件的，区（县）司法局在《社区矫正人员进入特定区域（场所）审批表》上注明不予同意的理由后，由司法所及时书面告知社区矫正人员。
第五节 其他事项管理
第三十八条 司法所干部和社会工作者，应当定期与矫正小组其他成员沟通情况，定期走访社区矫正人员的家庭、工作单位或就读学校、居住社区，分析掌握社区矫正人员的思想动态和现实表现。
第三十九条 对于经评估重犯风险高、恶习不改、规避监管的社区矫正人员，司法所应将其情况书面通报公安派出所，建议将其纳入重点管控，同时将有关情况报告区（县）司法局。区（县）司法局应当及时通报有关判决、裁定、决定机关，共同做好监督管理工作。
第四十条 社区矫正人员有违反监督管理规定或者禁止令情形的，区（县）司法局应当及时组织司法所调查核实情况，收集有关证明材料，并且提出处理意见。
第四十一条 区（县）司法局及相关司法所在组织追查过程中，应当做好相关的笔录及证据材料收集等工作。
第四章 教育矫正
第一节 教育学习
第四十二条 社区矫正人员应当参加公共道德、法律常识、时事政策、心理健康、文化素质等教育学习活动。每月教育学习时间不得少于8小时。
第四十三条 教育学习由区（县）司法局统一规划。区（县）司法局应当制定教育学习的年度计划，明确教育主题、组织形式和时间要求。
区（县）司法局可以根据教育学习的内容和社区矫正人员的数量等实际情况，组织开展全区性或跨街道、镇（乡）的教育学习活动。
第四十四条 区（县）司法局应当挖掘、整合各类适合开展社区矫正人员教育学习的资源，建立教育基地，不断丰富教育形式，提高教育效果。
第四十五条 司法所应当做好社区矫正人员教育学习的组织以及学习情况记录，并将社区矫正人员参加教育学习的情况及表现作为对其实施日常行为奖惩的依据。
第四十六条 社区矫正人员不得无故缺席教育学习。因客观原因缺席的，应事先向司法所办理书面请假手续，并且通过个别教育等形式补课。
第四十七条 区（县）司法局应当定期对教育学习内容、形式、效果进行评估，根据评估结果，调整教育学习的组织形式和教育内容。
第四十八条 司法所应当针对社区矫正人员的案由、矫正期限、心理状态、行为特点以及动态表现，结合社区矫正人员每月向司法所报告自己活动、家庭走访等情况进行个别教育。
第四十九条 对于不服从监管或者经评估重犯风险较高的社区矫正人员，应当按照实际情况，增加个别教育的时间。
第二节 心理矫正
第五十条 区（县）司法局应当设立开展心理矫正的专门场所，组建由心理学专家、心理咨询师、社会工作者等组成的心理矫正工作队伍，统筹规划本区（县）社区矫正人员的心理矫正工作。
第五十一条 区（县）司法局应当指导司法所根据社区矫正人员的实际，定期组织开展心理健康教育活动。
第五十二条 司法所应对每名社区矫正人员进行心理测试，并且根据测试结果开展心理咨询和辅导。对于有严重行为偏差、存在心理疾病症状的，应当及时报区（县）司法局采取危机干预及心理治疗措施。
第五章 社区服务
第五十三条 司法所应当组织有劳动能力的社区矫正人员参加社区服务，每名社区矫正人员每月参加社区服务时间不得少于8小时。
第五十四条 社区服务项目主要包括：
（一）社区或其他公共服务机构内的公益性工作；
（二）针对被害单位或被害人的补偿性劳动；
（三）其他不以获取劳动报酬为目的的为社会、公众提供服务的工作。
第五十五条 区（县）司法局和司法所应当建立相对固定的社区服务场所或基地，明确社区服务项目。
第五十六条 社区矫正人员有下列情形之一的，可以不参加社区服务：
（一）男性年满60周岁、女性年满55周岁的；
（二）暂予监外执行（保外就医）的；
（三）由暂予监外执行转为假释的；
（四）因病丧失生活自理能力的；
（五）身体残疾或患有精神疾病，不适宜参加的；
（六）其他特殊原因经批准不参加的。
因前款第（四）、（五）项情形不参加社区服务的，社区矫正人员须提供二级以上医疗机构出具的相关证明，经司法所审核后，提交《社区矫正人员免除社区服务审批表》，报区（县）司法局审批。
第五十七条 区（县）司法局和司法所不得组织社区矫正人员从事具有人身危险性的社区服务。
第六章 社会适应性帮扶
第五十八条 市、区（县）司法局和司法所应当协调相关政府职能部门，依据法律法规以及国家和本市的相关政策规定，帮助解决社区矫正人员就业、技能培训、就学、最低生活保障、住房和户口等方面等问题。
第五十九条 对于无固定住所、无生活来源的社区矫正人员，可以通过过渡性安置基地进行临时性安置。
第七章 考核与奖惩
第六十条 司法所应当综合评估社区矫正人员的日常行为表现和参加教育学习、社区服务记录，经过矫正小组评议，对社区矫正人员进行考核。考核分为季度考核和年度考核。
考核结果作为对社区矫正人员进行分类管理和实施奖惩的依据。
第六十一条 市、区（县）司法局和司法所应当成立相应的社区矫正奖惩工作小组，审议社区矫正人员的奖惩。
市、区（县）司法局社区矫正奖惩工作小组成员包括局分管领导、相关职能部门负责人及工作人员。
司法所社区矫正奖惩工作小组成员包括司法所所长、司法所干部、社会工作者及其他相关人员。
第六十二条 拟对社区矫正人员予以警告的，司法所应在行为查实之日起3个工作日内向区（县）司法局提交《社区矫正人员警告审批表》，并附社区矫正人员违反监督管理规定的证据材料、司法所调查记录以及司法所社区矫正奖惩工作专题讨论记录等材料。区（县）司法局收到材料后，应在3个工作日内作出书面决定。
第六十三条 司法所收到区（县）司法局对社区矫正人员警告处分决定后，应将书面决定送达社区矫正人员，并且告知社区矫正人员家庭成员、矫正小组成员和居（村）委。
第六十四条 拟对社区矫正人员予以表扬或社区矫正积极分子奖励的，由司法所提出考评意见，并附相关证据、司法所社区矫正奖惩工作专题讨论记录等材料，报送区（县）司法局，区（县）司法局应对有关材料进行审核，对提请表扬的，由区（县）司法局直接作出书面决定；对拟评定为社区矫正积极分子的，区（县）司法局提出审核意见后，将所有材料上报市司法局。市司法局应当按照有关规定审核材料，并且作出书面决定。
对社区矫正人员予以表扬奖励的，按季度实施；予以社区矫正积极分子奖励的，按年度实施；社区矫正人员有重大立功表现的，应当及时组织实施。
第六十五条 对社区矫正人员提请治安管理处罚的，司法所应在行为查实之日起3个工作日内，向区（县）司法局提交《提请治安管理处罚审核表》，并附社区矫正人员违反监督管理规定的证据材料、司法所调查记录以及司法所社区矫正奖惩工作专题讨论记录等材料。区（县）司法局收到材料后，应当及时进行审核，并在3个工作日内向区（县）公安机关提交《治安管理处罚建议书》，并附证据材料。
第八章 矫正终止
第六十六条 社区矫正期满前1个月，社区矫正人员应当作出个人总结。司法所应当根据其社区矫正期间的现实表现、认罪悔罪赎罪测评结果、社区意见等情况作出《社区矫正期满鉴定表》，并对其安置帮教提出建议。
第六十七条 社区矫正人员正常矫正期满的，区（县）司法局应当出具《解除社区矫正证明书》，司法所应在社区矫正期限届满当日组织解除社区矫正宣告。
第六十八条 宣告应在社区矫正宣告室进行。除未成年社区矫正人员外，宣告应当公开进行。
第六十九条 宣告由司法所干部主持，矫正小组成员等其他相关人员到场。社区居民可以旁听宣告。
第七十条 宣告按以下程序进行：
（一）宣布宣告纪律及相关事项；
（二）宣读对社区矫正人员的鉴定意见；
（三）宣读《解除社区矫正宣告书》，宣布社区矫正期限届满，依法解除社区矫正。对判处管制的，宣布执行期满，解除管制；对宣告缓刑的，宣布缓刑考验期满，原判刑罚不再执行；对裁定假释的，宣布假释考验期满，原判刑罚执行完毕；
（四）发放《解除社区矫正证明书》；
（五）告知安置帮教有关规定；
（六）其他事项。
禁止令先于社区矫正执行期满的，司法所应当先行组织禁止令执行期满宣告。
第九章 矫正档案
第七十一条 区（县）司法局应当建立社区矫正人员社区矫正执行档案，实行一人一档。执行档案包括以下内容：
（一）生效判决书、执行通知书、假释裁定书、暂予监外执行（保外就医）证明书（暂予监外执行决定书）、暂予监外执行（保外就医）延长通知书、保外就医征求意见书、保外就医取保书等适用社区矫正的法律文书；
（二）社区矫正告知书、接受社区矫正保证书；
（三）日常监管审批、日常行为奖惩、收监执行、解除矫正等有关社区矫正执行活动的法律文书；
（四）其他材料。
第七十二条 社区矫正人员解除矫正或矫正终止后，区（县）司法局应当根据档案管理的规定要求，将执行档案装订成册，存放于社区矫正档案室。
第七十三条 司法所应当建立社区矫正人员社区矫正工作档案，实行一人一档。工作档案包括以下内容：
（一）社区矫正执行档案副本（复印件）；
（二）矫正方案；
（三）社区矫正宣告书和宣告记录、司法所干部和社会工作者走访社区矫正人员所在社区和家庭的记录、社区矫正人员每月情况汇报、期满个人小结、日常监管记录、日常行为奖惩材料、社区矫正期满鉴定、解除社区矫正宣告书；
（四）社区矫正人员参加教育学习、个别教育、心理矫正、社区服务的记录；
（五）为社区矫正人员提供帮困扶助的记录；
（六）其他工作记录材料。
第七十四条 社区矫正人员解除矫正或矫正终止后，司法所应将社区矫正工作档案装订成册，妥善保管。工作档案以电子文档形式存在的，应当做好备份工作。
第十章 保障机制
第七十五条 市、区（县）司法局应在同级政府统一领导下，建立司法行政机关组织实施，相关部门协调配合，社会力量广泛参与的社区矫正工作体制和机制。明确工作机构，配备工作人员，落实执法经费和工作经费，保障社区矫正工作的顺利开展。
第七十六条 区（县）司法局应当建立社区矫正中心，作为区（县）司法局履行社区矫正执行职责、组织实施社区矫正的工作平台。
第七十七条 市、区（县）司法局应当建立例会、通报、业务培训、信息报送、统计、档案管理以及执法考评、执法公开、监督检查等制度，保障社区矫正工作规范进行。
第七十八条 区（县）司法局应当建立突发事件处置机制，发现社区矫正人员非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件、严重违反禁止令或其他严重违反社区矫正管理规定的情形，应当立即协调公安等部门妥善处置，并且及时报告市司法局。
第十一章 附 则
第七十九条 本规定有效期为五年，自2012年9月1日起施行，至2017年8月31日止。市司法局以及市社区矫正工作办公室此前发布的相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
