对外贸易经济合作部、海关总署机电产品进口配额管理实施细则

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湖北省武汉市人大常委会


武汉市暂住人口管理条例(2004年)



　　（１９９５年１１月１０日湖北省武汉市第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，１９９５年１１月３０日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准；根据２００１年１２月２６日武汉市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过、２００２年１月１８日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修订〈武汉市外商投资企业管理条例〉等８件地方性法规部分条款的决定》修正；根据2004年6月25日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过、2004年7月30日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改〈武汉市计划生育管理办法〉等14件地方性法规部分条款的决定》第二次修正）

第一章　总则

　　第一条　为加强暂住人口管理，保障暂住人口的合法权益，维护社会秩序，促进经济和社会健康、有序地发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本市行政区域内暂住人口的管理。
　　本条例所称暂住人口，是指离开常住户口所在地，从外地来本市暂住和本市跨区县暂住三日以上的人员。
　　江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区之间跨区暂住的本市人员，适用本市寄住户口管理规定。
　　第三条　本市对暂住人口实行暂住登记和暂住证制度。《武汉市暂住证》是暂住人口在本市居住、务工、经商的身份证明。
　　第四条　本条例由本市各级人民政府组织实施。
　　本市公安机关是暂住人口管理的主管机关。
　　劳动、工商、房地、计划生育、民政、卫生等部门，应当按照各自职责，协同公安机关做好暂住人口管理工作。
　　第五条　本市行政区域内的机关、社会团体、部队、学校、企业事业单位以及个体工商户、居（村）民，应当按照“谁用工谁负责、谁留宿谁负责”的原则，配合公安机关和有关部门做好对暂住人口的管理、教育和服务工作。
　　居（村）民委员会应当协助所在地公安派出所做好暂住人口管理工作。
　　第六条　任何单位和个人不得侵犯暂住人口的合法权益。
　　暂住人口应当遵守法律、法规和政府有关规定，服从管理，自觉维护社会秩序。
　　第七条　单位和个人执行本条例成绩显著的，暂住人口在本市物质文明和精神文明建设中做出突出贡献的，由本市各级人民政府或有关部门给予表彰、奖励。

第二章　登记与领证

　　第八条　本市公安派出所及其设立的暂住人口登记站，负责暂住人口的暂住登记和核发暂住证工作。
　　第九条　暂住人口应当在到达暂住地三日以内申报暂住登记。拟在暂住地居住一个月以上的年满十六周岁的下列暂住人口，在申报暂住登记的同时，应当申领《武汉市暂住证》：
　　（一）本市行政区域内的机关、团体、部队、学校、企业事业单位、个体工商户招用的人员；
　　（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
　　（三）从事商业、饮食业、修理业、服务业等行业的人员；
　　（四）从事种植业、养殖业的人员；
　　（五）其他需要申领暂住证的人员。
　　探亲、访友、旅游、就医、出差、寄养、寄读、学习培训、从事科学研究工作的暂住人口，按规定申报暂住登记或者旅客登记，不申领《武汉市暂住证》。
　　第十条　申报暂住登记、申领《武汉市暂住证》，须持暂住人口的《居民身份证》到暂住地公安派出所或暂住人员登记站，按照以下规定办理：
　　（一）暂住在居民家中的，暂住人口应持户主的户口簿办理；
　　（二）暂住在机关、社会团体、部队、学校、企业事业单位内部或者工地、工场、水上船舶、经营场所内的，由单位或经营者将暂住人口登记造册，统一办理；
　　（三）暂住在房屋出租户的，由房屋出租人带领暂住人口办理；
　　（四）已婚育龄妇女应出示常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处出具的计划生育证明；对无计划生育证明的，先行登记，待补交计划生育证明后，再发《武汉市暂住证》。
　　第十一条　《武汉市暂住证》为一人一证，有效期限最长为一年。暂住期满需继续暂住的，应在期满前办理延期或换领手续。暂住人口离开暂住地时，应到原登记处办理注销登记手续。
　　第十二条　暂住人口遗失《武汉市暂住证》的，应当自遗失之日起三日内到原发证机关办理补领手续。
　　变更或更正《武汉市暂住证》登记项目的，应当到原发证机关办理变更或更正手续。
　　第十三条　《武汉市暂住证》由武汉市公安局统一印制，禁止转借、转让、冒领、骗取、变造、伪造、买卖。

第三章　管理与服务

　　第十四条　暂住人口应随身携带《居民身份证》、《武汉市暂住证》接受合法查验。
　　暂住人口的《武汉市暂住证》除公安机关依照本条例可以扣押或吊销以外，任何单位和个人不得扣押。
　　第十五条　暂住人口来本市务工、经商，须凭《武汉市暂住证》，向劳动部门申领《外来人员就业证》或向工商行政管理部门申领营业执照。
　　第十六条　暂住人口应当依法履行计划生育义务。
　　招用暂住人口或向暂住人口出租房屋的单位和个人，应当依法承担计划生育管理责任。
　　第十七条　暂住人口应当按照有关规定，到暂住地卫生防疫机构办理计划免疫手续，接受计划免疫。
　　第十八条　暂住人口申办证照手续齐全的，有关部门应当及时办理，不得拖延或者刁难。
　　第十九条　单位和个人向暂住人口出租房屋，应当领取《暂住户口登记簿》。
　　第二十条　单位和个人招用暂住人口或向暂住人口出租房屋，应当遵守下列规定：
　　（一）与所在地公安机关签订治安责任保证书；
　　（二）对暂住人口进行法制宣传；
　　（三）不得为违法犯罪活动提供场所，发现违法犯罪活动应当予以制止，并及时报告公安机关或有关部门；
　　（四）按规定到公安机关办理《武汉市暂住证》；
　　（五）及时向公安机关和有关部门报告暂住人口增减、变动情况。
　　第二十一条　公安机关负责检查、督促、指导有关部门、单位和责任人落实暂住人口管理责任和措施，查验暂住证件，培训管理人员，依法查处涉及暂住人口的刑事、治安案件，处理治安纠纷。
　　第二十二条　单位和个人招用暂住人口应当与暂住人口依法签订劳动合同。
　　第二十三条　暂住人口因工发生伤亡事故，用工单位和个人应当及时组织救治、处理。
　　第二十四条　暂住人口的合法权益受到侵害，受害者有权向有关部门申诉或依法提起诉讼，有关部门应当及时依法处理。

第四章　法律责任

　　第二十五条　违反本条例的，由公安机关按照以下规定予以处罚：
　　（一）暂住人口不按规定申报暂住登记、申领《武汉市暂住证》，经公安机关通知仍不改正的，对暂住人口处以五十元罚款，并责令限期登记、办证，拒不登记、办证的，责令限期返回常住户口所在地；
　　（二）转借、转让、冒领、骗取、变造、伪造、买卖《武汉市暂住证》的，收缴证件，处以一百元以上五百元以下罚款；有非法所得的，没收非法所得，并处非法所得一至三倍的罚款；
　　（三）招用暂住人口或向暂住人口出租房屋不按规定办理《武汉市暂住证》的，对直接责任人、有关负责人处以二百元以上一千元以下罚款；
　　（四）非法扣押暂住人口持有的《武汉市暂住证》和其他身份证件的，对直接责任人处以二百元以上一千元以下罚款；
　　（五）不按规定申办《房屋出租治安安全许可证》、签订治安责任保证书、领取《暂住户口登记簿》，经教育不改正的，对直接责任人、单位负责人处以一百元以上五百元以下罚款；
　　（六）暂住人口有违法犯罪行为的，除依法处理外，可以根据情节吊销其《武汉市暂住证》。
　　违反本条例构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　暂住人口违反劳动、工商、房地、计划生育、民政、卫生等有关法律、法规的，由有关主管部门依照规定处理。
　　第二十七条　当事人不服有关行政机关作出的处罚决定的，可以依法申请复议或向人民法院提起诉讼。
　　第二十八条　有关行政机关及其工作人员在暂住人口管理工作中滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊的，由有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则

　　第二十九条　外国人、无国籍人、华侨和台湾、香港、澳门居民来本市暂住的，按照国家有关规定办理。
　　第三十条　本条例具体应用问题由武汉市人民政府负责解释。
　　第三十一条　本条例自公布之日起施行。



国家开发银行


国家开发银行关于印发《关于加强和改进贷款委员会工作的若干规定》和《关于改进贷款项目贷款条件评审工作的补充规定》的通知

1995年7月31日，国家开发银行

贷款委员会各位委员、各厅、局：
为了加强和改进贷款委员会的工作，现将《关于加强和改进贷款委员会工作的若干规定》和《关于改进贷款项目贷款条件评审工作的补充规定》印发给你们，请遵照执行。执行中发现的问题请及时向贷款委员会办公室反映，以便修改完善。

附件1：关于加强和改进贷款委员会工作的若干规定
为了进一步加强和改进贷委会的工作，特作出如下规定：
一、充分认识贷款项目集体审议制度的重要性和必要性
贷款项目集体审议制度是实现贷款决策民主化和科学化的重要制度，是加强银行贷款管理的重要环节，也是保证银行贷款政策性和资金安全性的重要措施。不仅有利于发挥集体的智慧，克服决策的片面性、主观性、随意性，防止项目贷款中可能出现的偏差，也有利于防止以贷谋私腐败现象的发生，对于保证国家开发银行健康发展具有重要意义，应该继续坚持和完善。
二、进一步完善贷款委员会的组织机构
组织落实是项目集体审议制度发挥作用的重要保证。贷款委员会的委员要人员到位，思想到位，工作到位，切实履行职责。除兼职委员外，根据需要，可增设若干名专职委员。委员必须具备良好的政治、业务素质，不仅要有较高的政策水平，而且要有学识、有权威，公正、负责，实事求是，敢于坚持原则，敢于讲真话。必要时可邀请有关专家列席。
三、贷款委员会的工作必须进一步规范化、制度化、程序化
1．贷款委员会会议定期举行，一般每月第四周或第三周召开，根据需要安排若干单元时间。每一个单元时间审议的项目不能太多，以保证有充分的时间讨论。
2．贷委会主要审议基建大中型和技改限上项目以及贷款额3000万元以上的基建小型项目、技改限下项目、500万美元以上的各种外汇贷款与担保项目，以及拟调概算并申请增加开行贷款超过原承诺贷款额10％的基建大中型项目和技改限上项目。贷款额3000～5000万元的项目，主任委员可召集三总师及部分有关委员审议。一定时期还要重点研究信贷总规模的供求平衡问题以及主要行业的信贷政策问题。
3．《项目贷款条件评审报告》要规范化。评审报告作为项目审议的基础和上道工序，其内容要完整，格式要统一，参数要符合实际，问题要反映充分，资金配置方案要多方案比选优化。
4．充分作好审议前的准备工作。贷委会主任委员可根据项目的不同情况，组织部分委员参加的小范围会议，听取项目评审人员的汇报。必要时，可组织到实地考察，或组织有关专家对评审报告进行咨询。《贷款条件评审报告》提前一周送各委员，各委员会前要认真审阅，准备意见。
5．贷款委员会会议审议项目程序如下：
①有关信贷局负责人说明评审报告的主要内容、结论意见及存在问题；
②贷委会办公室简要介绍初审情况；
③委员发言；
④信贷局对讨论中委员提出的问题，作进一步说明；
⑤主任委员总结，做出审议结论。
对审议中提出的问题信贷局一时不能解释清楚的，由信贷局在会后进一步落实，提出补充报告，然后安排在另一次会议上复议。对于有重大不同意见的项目，要委托部分委员和专家进行深入调研，向贷委会报告。
6．加强贷委会会议的组织，严肃纪律。
①贷款委员会会议须有三分之二以上的委员单位出席。如委员缺席，必须向主任委员请假并委托职务和能力相当的干部出席。
②充分发扬民主，认真听取委员和信贷局的意见。
③除行长、贷委会委员、信贷局项目评审有关人员、贷委会办公室工作人员外，其他人员不得参加贷委会会议。
④与会人员对会议上各位审议人员的发言要注意保密。
四、贷委会审议重点：
1．贷款项目的政策性。
2．项目法人的资格，包括法人的组织和管理能力、经营水平及资信状况。
3．总投资是否打足。
4．资金是否百分之百的落实，特别是自筹资金的落实情况。
5．还贷能力，还贷资金来源、还款方式及还款年限。
6．担保和抵押，担保人资信情况，抵押资产的情况等。
五、加强贷款委员会办公室的工作机构，完善办公室的工作制度。当前要抓紧充实人员，履行职责，重点抓好以下工作：
1．加强对评审报告资料完整性的初审，保证提交审议的报告的质量。对不符合要求的报告，请信贷局补充修改。
2．组织有关信贷局和专家，着重研究提出某些重点行业发展政策建议，以及与我行信贷政策的关系，供贷委会委员决策和参考。
3．组织有关信贷局和专家，适时研究评审指标和参数，并定期发布，同时，进一步规范和细化评审方法，以指导项目评审工作。
4．及时搜集和整理项目评审动态和信息，不定期发布，供全体委员参考。
5．组织有关方面对项目审议中提出的重大问题进行追踪调查，督促有关方面予以落实。

附件2：关于改进建设项目贷款条件评审工作的补充规定
开发银行运行一年来，贷款项目评审工作取得了很大成绩，但也存在着采用参数不一致，评价指标不完整、报告撰写不规范等问题，亟待完善和改进。经广泛征求意见，特制订以下补充规定。
一、贷款项目的评审以及评审报告的撰写要按照开发银行《建设项目贷款条件评审要则》的内容及要求（评审报告内容组成、章节顺序、封面封里、必备附件等）进行。
二、开发银行贷款利率一律按开行综计〔1995〕134号文件规定执行。项目总投资和贷款偿还期的测算以规定利率为依据。待财政贴息办法确定后，根据贴息的可能测算参考方案。
三、汇率和物价指数。由贷委会办公室会同专业信贷局和后评价局研究后公布（不定期修正），避免同类项目的不一致和不同行业项目的差别缺乏科学性。考虑物价指数总的原则是实事求是、科学预测。静态投资应按项目评审前两年平均价格水平测算；动态投资按近几年国家公布的物价指数与本行业项目工程造价的关系，并预测发展趋势，进行测算。
四、评审报告中增加下列指标：项目法人（为现有企业的）、担保单位、新建的中外合资和国内股份制企业的股东单位的资产负债率、流动比率、速动比率（上一年度）及偿债覆盖率，并对偿债覆盖率及贷款偿还期进行敏感性分析。贷款偿还期、偿债覆盖率作为主要评价指标。偿债覆
盖率计算时，应考虑项目自身还贷、借款单位综合还贷等不同情况，要求贷款偿还期内平均大于1．3（1．5为较好，加工项目2以上）。基本建设大中型项目贷款偿还期，硬贷款及特别贷款一般不超过10年，最长不超过15年；股本贷款一般不超过12年，最长不超过20年。小型项目不超过7年。技术改造贷款一般不超过5年，最长不超过8年。
五、关于担保的具体操作，请按照即将公布的《国家开发银行贷款抵押担保暂行规定》和《国家开发银行贷款保证担保暂行规定》执行。
六、评审中资金配置意见与综合计划局会签，是当前客观环境下搞好总量平衡的需要。为协调工作，信贷局在拟定资金配置意见的过程中，可事先和综合计划局沟通。
七、为便于贷委会委员审议，贷款条件评审报告完成后，请填写评审摘要表（格式见附件）。
项目评审摘要表
资金单位：万元
------------------------------------------------------------------------------------------
|项目名称| |借款单位| |
|--------|----------------------------|--------|------------------------------------|
|建设规模| |评审阶段| |
|--------------------------------------|----------------------------------------------|
| 上报总投资 | | 信贷局评 | |
| | | 审总投资 | |
|------------|------------------------|--------------|------------------------------|
|借款单位申请| | 拟承诺贷款 | |
|开发银行软硬| | 种类、数额 | |
| 贷 款 额 | | | |
|------------|------------------------|--------------|------------------------------|
|其它资金来源| |资本金数量及 | |
| 落实情况 | |占总投资比率 | |
|------------|------------------------|----------------------------------------------|
| | 物价指数 | 汇率指数 | 贷款利率 |
| 评价参标 |------------------------|--------------------|------------------------|
| | | | |
|------------|------------------------|--------------------|------------------------|
| 项目法人 | 流动比率 | 速动比率 | 资产负债率 |
|------------|------------------------|----------------------------------------------|
| 项目综合 | 偿债覆盖率 | 财务内部收益率 |贷款期限（其中：建设期） |
| 评价指标 |------------------------|------------------|--------------------------|
| | | | |
|------------|------------------------|----------------------------------------------|
| 股东单位＊| 流动比率 | 速动比率 | 资产负债率 |
|------------|------------------------|------------------------|--------------------|
| | | | |
|------------|------------------------|------------------------|--------------------|
| 担保单位＊| 流动比率 | 速动比率 | 资产负债率 |
|------------|------------------------|------------------------|--------------------|
| | | | |
|------------|------------------------------------------------------------------------|
| 备 注 | |
------------------------------------------------------------------------------------------
＊如填写不下，可另加页。
注：资产负债率＝(负债总额／资产总额)×100％
流动比率＝(流动资产／流动负债)×100％
速动比率＝(速动资产〔流动资产--存货〕／流动负债)×100％
偿债覆盖率＝(〔当年可以偿债的一切资金来源（如税后利润、大修理及折旧基金）／当
年还本付息数)×100％〕