国家安全监管总局关于切实加强工商贸企业租赁厂房安全管理工作的通知

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亲友协助配合公安机关抓获犯罪嫌疑人的对犯罪嫌疑人应当视为自动投案

仇万娥 杨天良

自首从宽，是我国刑罚的一项重要的刑事政策，也是一项重要的法定量刑情节。自首是惩办与宽大相结合的刑事政策在量刑方面的具体化、法律化体现。我国现行刑法总结了长期以来刑事立法和司法经验，结合理论研究成果，进一步完善了自首制度。根据《刑法》第六十七条第一款和《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》的规定，自首的成立要件主要有两个：一是在犯罪以后自动投案；二是如实供述自己的罪行。
自动投案，是指在犯罪事实或犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动向司法机关、所在单位、城乡基层组织或者有关负责人说明自己实施了犯罪(或某种犯罪)的行为。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实的行为。对于犯有数罪(含同种和异种数罪)的犯罪嫌疑人仅仅如实供述所犯数罪中的一罪或部分犯罪的，应当对其如实供述的一罪或部分犯罪依法认定自首。共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案的共同犯罪事实，才能认定为自首。犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首，但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。根据刑法第六十七条第二款的规定，被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和已宣判的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的罪行，与司法机关已掌握的或者判决确定的罪行属不同种罪行的，以自首论。
这些规定进一步扩大和放宽了自首的条件，对感召犯罪分子主动投案，鼓励犯罪分子改过自新，分化瓦解犯罪势力，减少社会不安定因素，及时侦破案件，有效惩治犯罪都发挥了积极作用。但是，我们在办案实践中遇到的两个案例，引起了我们对自首制度应予完善的思考：
案例一：2003年12月5日夜，被告人王江在A县劫持一辆出租车并把司机打昏推下车（司机被过路人送医院，昏迷5天脱离生命危险），他在开车去西安途中用司机的手机给自己家打电话，告诉父亲他将去西安打工。到西安后，丢弃出租车，把抢得司机的手机卖了300元钱挥霍一空，7日早打电话给父亲要送钱到西安火车站。公安机关通过被害人的手机通话记录找到了王江的父亲，并将王江涉嫌抢劫杀人的案件事实告诉了他的父亲。王江的父亲知案情重大就将王江给他们打电话要钱，人在西安的情况告诉了公安机关，表示愿意协助抓捕王江，希望公安机关能从轻处罚他的儿子。王江的父亲在西安火车站找到了公安人员并不认识的王江，随后公安机关抓捕了王江。王江到案后如实供述了自己的罪行。在人民法院开庭审理此案时，王江的辩护人提出了对王江应以自首论的辩护观点。但检察机关、法院认为没有法律依据不予认定。
案例二：2004年2月5日下午5时许，被告人刘强因琐事与张三发生争执撕打，用随身携带的水果刀刺向张三胸部。张三倒地后刘强逃跑至他姐刘芳家，谎称他想去广州他弟刘刚那儿打工没钱，他姐信以为真就借给他500元，刘强当晚就乘火车去了广州。张三被他人送往医院经抢救无效而死亡。第二天，公安机关在侦查中找到刘芳了解刘强的去向，告知她弟刘强涉嫌致张三死亡的犯罪事实，希望她能配合公安机关抓捕刘强归案，争取从宽处理。在公安人员的说服教育下，刘芳终于说出了刘强去广州他弟刘刚那儿并说出刘刚的地址，公安机关和广州警方取得联系，广州警方找到刘刚，向刘刚说明案情，希望他协助抓捕刘强，刘刚讲他哥刘强即将到广州火车站，希望抓捕刘强后能从宽处理，在刘刚的协助下，公安人员顺利抓捕了刘强。刘强到案后如实供述了自己的罪行。在人民法院开庭审理此案时，刘强的辩护人提出了对刘强应以自首论的辩护观点。但检察机关、法院认为没有法律依据不予认定。
根据罪刑法定原则，我们认为检察机关和人民法院对这两起案件中亲友积极协助配合公安机关抓获犯罪嫌疑人，没有视为犯罪嫌疑人自动投案是正确的，但是这种做法在司法实践中有很多弊端：一是自首制度的目的在于感召犯罪嫌疑人主动投案和鼓励更多的犯罪嫌疑人的家长、亲友促使犯罪嫌疑人归案。对亲友协助配合公安机关抓获犯罪嫌疑人的不视为犯罪嫌疑人自动投案，这有悖于自首制度的立法目的。二是不利于公、检、法机关形成打击犯罪的合力。公安机关在做思想工作时，常常对犯罪嫌疑人的家长、亲友承诺如果他们协助抓住犯罪嫌疑人就对犯罪嫌疑人从轻、从宽处罚。但检法两院以没有法律依据为由不予认定，造成公检法之间的相互扯皮，难以形成打击犯罪的合力，也影响了司法机关在群众心目中的形象。三是挫伤了犯罪嫌疑人的家长、亲友支持司法工作的积极性。四是不利于从犯罪嫌疑人的家长、亲友中获取更多的线索和证据，及时侦破案件，有可能使逃犯在社会上继续实施犯罪，影响社会稳定。基于以上原因我们建议完善自首制度，在关于认定自首的司法解释中增加“亲友积极协助配合公安机关抓获犯罪嫌疑人的，对犯罪嫌疑人应当视为自动投案”这一规定。如果犯罪嫌疑人到案后能如实供述自己的罪行的，就应认定为自首。这样规定，不仅符合自首制度的立法目的，而且有利于有效及时打击犯罪，维护社会稳定。
（作者：仇万娥系陕西省渭南市行政学院法学副教授、兼职律师 杨天良系陕西省渭南市人民检察院干部）
通信地址：陕西省渭南市行政学院
邮 编：714000 电 话：0913-2193936



四川省成都市人民政府


市政府令第178号


《成都市大遗址保护管理办法》已经2013年2月21日市政府第128次常务会议讨论通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　葛红林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月29日



成都市大遗址保护管理办法


　　第一条　（目的依据）　　　
　　为加强成都市大遗址（以下简称市大遗址）的保护管理，根据《中华人民共和国文物保护法》、《四川省〈中华人民共和国文物保护法〉实施办法》和《成都市文物保护管理条例》等法律、法规，结合成都市实际情况，制定本办法。　　
　　第二条　（遗址名录） 　　
　　市大遗址为国家大遗址保护成都片区的重要组成部分，具体包括宝墩遗址、古城遗址、鱼凫村遗址、芒城遗址、双河遗址、紫竹遗址、盐店古城遗址、高山城址、成都十二桥遗址、金沙遗址、怀安军遗址、云顶山遗址、成都水井街酒坊遗址、成都古蜀船棺合葬墓、王建墓、朱悦熑墓、孟知祥墓、明蜀王陵、黄龙溪明代墓群、青羊宫窑址、瓦窑山窑址、十方堂邛窑遗址、玉堂窑址、彭州磁峰窑址等。　　
　　市大遗址的名录，由市文物行政管理部门根据考古和研究发现，按国家规定作适时增补。　
　　第三条　（适用对象）　　　
　　在市大遗址范围内进行生产、经营及其他活动的一切单位和个人，应当遵守本办法。　
　　第四条　（保护原则）　　　
　　市大遗址保护工作，坚持国家保护与社会保护相结合，最少干预、科学保护与合理利用相结合的原则，维护市大遗址及其历史文化风貌的原真性、完整性。　
　　第五条　（保护范围）
　　 市大遗址名录中的文物保护单位的保护范围及建设控制地带，按下列规定执行：
　　（一）省级以上文物保护单位的，按照省人民政府划定并公布的区域执行；
　　（二）市级和县级文物保护单位的，分别按照市和区（市）县人民政府划定并公布的区域执行。　　　　市大遗址名录中各文物保护单位的保护范围及建设控制地带的标识等保护设施由市文物行政管理部门组织区（市）县文物行政管理部门设立并予以公示，任何单位和个人不得擅自移动、损毁。　
　　第六条　（保护责任） 　　
　　市文物行政管理部门是市大遗址保护管理工作的主管部门。　　
　　区（市）县人民政府负责本行政区域内市大遗址的保护工作。区（市）县文物行政管理部门对本行政区域内的市大遗址保护实施监督管理工作。　　
　　发改、公安、财政、国土、环保、建设、规划、交通、水务、农业、林业园林、广新、旅游等有关部门，应当在各自的职责范围内做好市大遗址的保护工作。　　
　　乡镇人民政府及街道办事处应当协助市和区（市）县文物行政管理部门及有关部门，依法按职责做好本行政区域内市大遗址的保护工作。　
　　第七条　（社会责任）　　　
　　一切单位和个人都有依法保护市大遗址的义务，对破坏市大遗址、盗掘文物及其他有损于市大遗址保护的行为有权制止和检举。　
　　第八条　（经费保障） 　　
　　市和区(市)县人民政府应当将市大遗址保护经费纳入本级财政年度预算，并按规定及时拨付，用于市大遗址保护和管理体系建设。　
　　第九条　（社会捐赠） 　　
　　鼓励公民、法人和其他社会组织通过捐赠等方式支持市大遗址保护工作，资金和物资的使用及管理依照国家有关法律、法规和规章的规定执行，并接受审计部门的监督。　　
　　第十条　（规划控制）　　　
　　市大遗址所在地的区（市）县人民政府应当把市大遗址的保护管理纳入国民经济发展规划、城乡规划及土地利用总体规划。　
　　第十一条　（专项规划） 　　
　　市文物行政管理部门应当组织区（市）县文物行政管理部门，根据市大遗址的性质、规模、遗迹保护情况以及当地社会经济发展规划，会同城乡规划行政管理部门编制专门的保护规划和制定相关的保护措施，经专家评定，并报上级文物行政管理部门批准后，作为市大遗址保护的依据。　　
　　第十二条　（范围划定）　　
　　市大遗址保护范围及建设控制地带，按照法律规定，由相关人民政府划定并公布。　　
　　第十三条　（建设控制）　　
　　城市、镇、村庄发展应当避开市大遗址的保护范围，且基本建设项目不得安排在市大遗址的保护范围内。对危害市大遗址本体、破坏市大遗址历史文化风貌的现有建筑物、构筑物，区（市）县人民政府应当依法采取有效措施逐步拆除或者迁移。　　　
　　因特殊情况确需在市大遗址的保护范围内进行文物保护等其他建设工程的，应当保证市大遗址的安全，建设单位应当经市文物行政管理部门同意后，依法报城乡规划、建设行政管理部门批准后方可进行工程建设。　　
　　在市大遗址的建设控制地带内修建的建筑物、构筑物，其形式、风格、高度、体量、色调应与市大遗址的历史文化风貌相协调，不得破坏市大遗址的历史文化风貌，工程设计方案应当经市文物行政管理部门同意后，依法报城乡规划、建设行政管理部门批准后方可进行工程建设。
　　第十四条 　（禁止行为）　
　　在市大遗址的保护范围内禁止下列行为：
　　（一）对设有禁止拍摄标志的区域或者文物进行拍摄；
　　（二）在文物建筑物、构筑物上涂污、刻画；
　　（三）存放易燃、易爆、易腐蚀等危害市大遗址安全的物品；
　　（四）擅自在文物建筑物、构筑物上攀爬、张贴；
　　（五）违规堆放、焚烧垃圾； ’
　　（六）擅自建房、建集市和货物堆场、建窑、打井、挖塘、挖砂、挖洞、挖渠、排污、取土、垦荒、修建墓地、立碑等；
　　（七）擅自采集遗存文物；
　　（八）新建、改建、扩建与文物保护无关的建筑物、构筑物；　　
　　（九）其他危害市大遗址安全的违法行为。　　
　　第十五条　（展示利用） 　　
　　鼓励、支持在市大遗址保护范围和建设控制地带内开展宣传历史文化、展示市大遗址格局和风貌、陈列出土文物等活动。　　
　　市大遗址的宣传展示应当制定详细的方案，由市文物行政管理部门组织有关专家评定并报请上级文物行政管理部门批准后，方可实施。　　
　　制作出版物、影视节目和音像制品以及举办大型活动等需要在市大遗址进行的，应当依法履行报批手续，制订文物保护预案，落实保护措施，并接受市大遗址保护管理机构的监督。　　
　　第十六条　（行政处罚）　　　　　
　　违反本办法，有下列行为之一的，由市或区（市）县文物行政管理部门责令改正，造成严重后果的，按下列规定予以处罚：　　
　　（一）违反第十四条第（四）项规定的，可处以200元以下罚款；　　
　　（二）违反第十四条第（五）项规定的，属非经营活动的，对个人处以200元以下罚款，对单位处以200元以上1000元以下罚款；属经营活动的，处以5000元以上30000元以下罚款；　　
　　（三）违反第十四条第（六）项规定的，属非经营活动的，对个人处以200元以下罚款，对单位处以200元以上1000元以下罚款；属经营活动的，处以2000元以上10000元以下罚款；　　
　　（四）违反第十四条第（七）、（八）项规定的，属非经营活动的，对个人处以200元以下罚款，对单位处以200元以上1000元以下罚款；属经营活动的，处以5000元以上30000元以下罚款。　　
　　违反第五条第二款擅自移动损毁标识的、第十四条第（三）项规定的、第十四条第（一）项规定的和违反第十四条第（二）项、第十三条第三款规定的，分别依照《四川省〈中华人民共和国文物保护法〉实施办法》第三十二条、第三十三条、第三十四条和《中华人民共和国文物保护法》第六十六条的规定予以处罚。　　
　　违反本办法，对市大遗址及其保护设施造成损坏的，应当赔偿损失。因工程建设施工对市大遗址本体和历史文化风貌造成破坏的，责令拆除违法建筑物或者构筑物。构成犯罪的，依法追究刑事责任。　
　　第十七条　（行政责任）　　　
　　行政机关及其工作人员在市大遗址保护管理工作中不按照本规定履行职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等的，由其上级主管部门或者所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　
　　第十八条　 （施行日期）　　
　　本办法自2013年5月1日起施行。