杭州市外出外来人口和个体工商户计划生育管理暂行办法

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湖北省黄石市人大常委会


黄石市人民代表大会常务委员会信访工作办法

（2005年7月29日黄石市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

（2008年11月4日黄石市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议第一次修正）


第一章　总　　则

第一条　为了密切国家权力机关与人民群众的联系，保障信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、国务院《信访条例》、《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》、《湖北省信访条例》等有关法律、法规的规定，结合本市人大工作实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本级人大常委会对公民、法人或其他组织提出的信访事项的处理。

第三条　本办法所称信访，是指公民、法人或者其他组织（以下称信访人）通过书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向市人大常委会反映情况，提出建议、批评和意见以及申诉、控告和检举，依法由市人大常委会处理的活动。

第四条　信访人依法向市人大常委会提出信访事项的行为受法律保护，任何组织和个人不得对信访人进行压制、打击报复。

第五条　市人大常委会主任会议负责处理信访工作，主任会议成员应当坚持阅批重要信件、接待来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。

信访工作机构负责统一受理信访事项，处理日常信访工作。各专门委员会和常委会有关工作机构，按照职责范围，处理相关信访事项。

第六条　信访工作应当遵循下列原则：

（一）尊重人民群众意见，方便信访人提出信访事项，维护信访人的合法权益；

（二）依照法律、法规和政策，实事求是处理信访问题；

（三）坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”，及时解决信访问题；

（四）统一接待、分类处理、各负其责、严格督查；

（五）解决实际问题与思想疏导、法制教育相结合；

（六）坚持统筹兼顾、标本兼治，从源头上预防信访矛盾和纠纷。

第二章　信访工作机构和工作人员职责

第七条　信访工作机构和信访工作人员履行下列职责：

（一）受理和办理信访人提出的属于本级人民代表大会及其常务委员会职责范围内的信访事项，协助本机关领导做好接访和约访工作；

（二）承办上级机关交办的信访件，并按要求及时报告办理结果；

（三）承办有关本机关转、交的信访件并及时反馈办理结果；

（四）向下级机关或信访机构转、交信访件；

（五）协调处理有关重要信访事项；

（六）督促、检查承办单位办理信访事项的情况；

（七）指导下级国家权力机关信访工作机构的信访工作；

（八）向信访人提供有关信访事项的咨询；

（九）及时编写简报反映信访信息，开展调查研究，每半年对信访情况进行统计、汇总、综合分析，提出分析报告和完善制度、改进工作的建议，并就常务委员会听取和审议专项工作报告、组织执法检察等提出相关建议；

（十）建立信访档案；

（十一）其他依法应当履行的职责。

第八条　信访工作机构应当建立和完善工作责任制度、责任追究制度、目标管理制度、重要信访事项督查督办制度、重大紧急信访信息报告和信访问题调查研究制度等各项工作制度。

第九条　信访工作人员应当努力学习宪法及相关的法律、法规和政策，熟悉并了解各方面的业务知识和有关情况，不断提高信访工作水平。

第十条　信访工作人员在信访工作中有权提出建议，作必要的调查和应急处置。

第十一条　信访工作人员依法执行公务，其人身自由和安全受到侵害时，可以依法采取自我保护措施，并及时通知当地公安机关依法处理。

第十二条　信访工作人员应当遵守下列规定：

（一）热情、文明接待，尊重信访人的人格和权利，不得刁难和歧视信访人；

（二）按照信访工作处理程序，依法及时公正地处理信访事项，不得置之不理，敷衍塞责，推诿拖延；

（三）坚持原则，秉公办事，不得徇私舞弊、收受贿赂，不得利用职务之便接受信访人的请客送礼；

（四）遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得泄露控告人、检举人的姓名和控告、检举的内容，不得泄露和扩散信访人要求保密和可能对信访人权益造成损害的内容，不得将检举、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、控告的人员或者单位；

（五）对信访人有关信访事项办理情况及结果的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝；

（六）妥善保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。

第十三条　信访工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。

信访工作人员的回避，由本人或者信访人提出，信访工作机构负责人决定；信访工作机构负责人的回避，由分管副秘书长决定。

第三章　信访接待

第十四条　信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式。信访人提出投诉请求的，应当载明信访人的姓名（名称）、住址、联系方式和请求、事实、理由。

信访工作人员对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。

第十五条　信访人通过走访提出信访事项的，向市人大常委会办公室信访督办科反映。多人提出共同信访事项的，提倡采用书信、电子邮件、传真等形式提出；确需采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过五人。

第四章　信访事项办理和督办程序

第十六条　信访事项按照下列程序办理：

（一）登记。对信访人反映的信访事项和上级交办的信访件，由信访工作机构统一进行登记。

（二）处理。一般信访件，直接转有关单位办理；重要的信访件，由受理机构提出处理建议，报请机关和常委会领导批示后交有关单位办理；重大的信访案件，经主任或者主持日常工作的副主任批示，由有关专门委员会或常委会有关工作机构听取有关机关的汇报，必要时，由主任会议听取汇报并责成有关机关依法办理。

（三）督办。对已交办或转送有关单位办理而未按规定时间办结的信访件进行督办。督办可以采取发函督办、限期办结、逾期通报、听取汇报、报告审查等方式进行。

（四）答复和报告。对信访人提出的一般信访事项，承办单位应当在收到转办通知后六十日内将处理结果直接答复信访人，并报告市人大常委会；情况复杂不能按期办结的，应当说明情况，申请延期，但延长期限不得超过三十日，并告知信访人延期理由。承办单位的报告应当以承办单位名义正式行文，一式五份，注明市人大常委会转、交信访件的时间、函号、简要案情、办理情况及承办人等内容，重点说明信访人反映问题的处理情况。

（五）审查。信访工作机构、专门委员会和常委会有关工作机构应当对承办单位办结上报的信访件结果进行审查。认为处理恰当的，应当予以办结；认为事实不清或者处理不当的，经分管领导同意，退回承办单位重新办理，重新办理的时间不得超过三十日。

（六）上报。对上级人大常委会、中共黄石市委和本级人大常委会领导交办的信访件，信访工作机构、有关专门委员会和常委会有关工作机构对办理结果进行审查后，及时上报交办单位或交办领导。

（七）归档。信访事项经审核可以结案的，由信访工作机构统一结案归档。

第十七条　专门委员会和常委会有关工作机构在将信访件转、交有关单位办理的同时，应当将信访件的有关情况告知信访工作机构。

第五章　责任追究

第十八条　信访工作机构及工作人员违反本办法第十二条规定行为之一的，给予批评教育；视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

承办单位有下列情形之一的，责令承办单位限期改正、作出检查或给予通报批评；逾期不改正的，视情节轻重，责成承办单位或主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理：

（一）对职责范围内的信访事项拒不按照规定受理、办理的；

（二）处理信访事项超过办理时限而不报告办理结果或者报告虚假办理结果的；

（三）对重大信访事项不及时报告或者不采取措施处理造成不良后果的；

（四）对国家机关有关信访事项依法作出的处理决定拒不执行或者推诿、拖延执行的；

（五）压制、打击报复信访人的；

（六）在处理信访事项中的实施违法失职行为，造成严重后果的。

第六章　附　　则

第十九条　本办法由市人大常委会办公室负责解释。

第二十条　本办法自2005年10月1日起试行。


教育部办公厅 卫生部办公厅


教育部办公厅 卫生部办公厅关于进一步加强学校控烟工作的意见

教体艺厅[2010]5号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、卫生厅（局），新疆生产建设兵团教育局、卫生局，部属各高等学校：

　　烟草可以导致多种疾病，甚至可以因加重疾病而死亡，已经成为严重影响公众健康的全球性公共卫生问题之一。控制吸烟、预防疾病已成为各国政府的共识。我国政府高度重视烟草控制工作，签署了世界卫生组织的《烟草控制框架公约》，并经全国人大批准于2006年1月9日正式予以实施生效。为保护我国青少年免遭烟草的危害，《中华人民共和国未成年人保护法》明确规定“任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒”。为履行《烟草控制框架公约》，落实《中华人民共和国未成年人保护法》有关要求，使青少年远离烟草危害，现就进一步加强各级各类学校（含专门面向未成年人的校外活动场所）控烟工作提出以下意见：

　　一、 提高认识，加强领导，认真履行控烟职责

　　烟草烟雾中有4000多种化学物质，包含许多有毒有害物质，其中有40多种物质具有致癌性且烟草中的尼古丁具有极强的成瘾性，一旦吸烟成瘾，很难摆脱。目前，我国吸烟人数超过3亿，遭受被动吸烟危害的人数高达5.4亿，其中15岁以下儿童有1.8亿，每年约有100万人死于吸烟导致的疾病。各级教育、卫生行政部门和学校要充分认识加强学校控烟的重要性、必要性，增强做好控烟工作的责任感、使命感。要进一步加强对学校控烟工作的组织领导，将控烟工作纳入当地教育、卫生工作规划，作为学校教育的重要内容纳入工作计划，制订具体的实施计划和工作目标，将责任落实到人，把创建无烟校园与建设文明校园、优化育人环境、培养德智体美全面发展人才工作有机地结合起来，常抓不懈。

　　二、明确职责，积极配合，共同推进学校控烟工作

　　学校控烟工作既是教育工作的重要内容，也是公共卫生的重要内容，教育、卫生等部门必须齐抓共管。各地教育行政部门要主动与卫生行政部门进行协调，结合当地实际，研究制定本地学校控烟工作的政策措施和推进方案。各地卫生行政部门要积极配合教育行政部门和学校开展控烟宣传教育活动，为学校控烟工作提供技术服务和指导，共同推进创建无烟学校工作。各级各类学校要按照国家和当地控烟工作的相关法规和政策要求，结合学生日常行为规范教育，认真开展各项控烟工作。

　　三、加强宣传，健全制度，努力创建无烟学校

　　1．加强控烟宣传教育。各级各类学校应将控烟宣传教育纳入学校健康教育计划，通过课堂教学、讲座、班会、同伴教育、知识竞赛、板报等多种形式向师生传授烟草危害、不尝试吸烟、劝阻他人吸烟、拒绝吸二手烟等控烟核心知识和技能。要充分利用每年的5月31日世界无烟日，集中开展控烟主题宣传活动，强化学生的控烟知识、态度和行为，促进学生养成良好的文明行为和习惯。要通过“小手拉大手”等形式，学生向家长宣传控烟知识，劝阻家人不吸烟和避免被动吸烟。

　　2．发挥教师控烟的表率作用。教师在学校的禁烟活动中应以身作则、带头戒烟，通过自身的戒烟，教育、带动学生自觉抵制烟草的诱惑。教师不得在学生面前吸烟，并做到相互之间不敬烟，不劝烟，发现学生吸烟，及时劝阻和教育。学校应积极倡导和帮助吸烟的教职员工戒烟，摒弃不健康的生活方式。

　　3．建立健全控烟制度。中等职业学校和中小学校及托幼机构室内及校园应全面禁烟，高等学校教学区、办公区、图书馆等场所室内应全面禁烟。各级各类学校校园内主要区域应设置醒目的禁烟标志，校园内不得张贴或设置烟草广告或变相烟草广告并禁止出售烟草制品。

　　四、加强督导检查，努力实现无烟学校工作目标

　　各地教育、卫生行政部门要将控烟工作作为考评学校卫生工作的重要指标之一。各级各类学校应定期开展对本校各部门、各班级控烟工作的检查。积极鼓励和推动各级各类学校按照《无烟学校标准》（见附件），开展创建无烟学校活动。

　　附件：1.无烟学校参考标准（适用于中等职业学校和中小学校、托幼机构及专门的未成年人校外活动场所）

　　　　　2.无烟学校参考标准（适用于普通高等学校）

教育部办公厅

卫生部办公厅

二○一○年六月十二日

附件1：

无烟学校参考标准
（适用于中等职业学校和中小学校、托幼机构及专门的未成年人校外活动场所）

　　一、建立学校控烟制度

　　1．建立由学校领导牵头，相关职能部门共同参与的控烟领导小组，相关职能部门职责明确。

　　2．将控烟工作纳入学校年度工作计划，做到年初有计划，年终有总结。

　　3．制定校内控烟管理规章制度。制度中应包括下列核心内容：

　　（1）学生禁止吸烟；

　　（2）任何人（包括外来人员）都不得在校园内吸烟；

　　（3）设立兼职控烟宣传员、监督员等，明确相关控烟人员的职责；

　　（4）将履行控烟职责的情况作为师生员工评优评先的参考指标之一。

　　二、创建学校无烟环境

　　1．校园内（包括建筑物内，操场等室外区域）无人吸烟，校园内无烟蒂、无吸烟者。

　　2．校园内重点区域，如大门、教学楼、实验室、行政楼、会议室、教师办公室、室内运动场、图书室、教职工和学生食堂、接待室、楼道、卫生间等有醒目的禁烟标识。

　　3．校园内不设置吸烟点，不摆放烟具。

　　4．校园内禁止烟草广告和变相烟草广告。

　　5．校园内禁止出售烟草制品。

　　三、开展控烟宣传教育

　　1．利用健康教育课或其他课程向学生传授烟草危害、不尝试吸烟、劝阻他人吸烟、拒绝吸二手烟等控烟核心知识和技能。

　　2．充分运用主题班会、同伴教育、知识竞赛、板报、橱窗、广播等形式，向师生员工开展控烟宣传教育。

　　3．利用5月31日世界无烟日开展控烟宣传活动。

　　4．掌握师生员工吸烟动态，并对吸烟者进行劝阻。

　　四、加强控烟监督检查

　　1．有明确的部门和人员负责学校控烟工作的经常性监督检查。

　　2．师生员工有责任对在校园内吸烟者进行劝阻。

　　3．定期组织对学校各部门、各班级控烟工作进行检查，每年至少一次。

附件2：

无烟学校参考标准
（适用于普通高等学校）

　　一、建立学校控烟制度

　　1．建立由学校领导牵头，相关职能部门共同参与的控烟领导小组，相关职能部门职责明确。

　　2．将控烟工作纳入学校年度工作计划,做到年初有计划、年终有总结。

　　3．制定校内控烟管理规章制度。制度中应包括下列核心内容：

　　（1) 任何人（包括外来人员）都不得在校园内指定吸烟区以外区域吸烟。

　　（2）学校应设有兼职控烟监督员或巡视员，并有明确的工作职责。控烟监督员、巡视员应接受过相关的控烟知识培训。

　　（3）将履行控烟职责的情况作为师生员工评优评先的参考指标之一。

　　（4）教师不在学生面前吸烟，不接受学生敬烟，不向学生递烟。

　　（5）教师应劝阻学生吸烟。

　　（6）有鼓励或帮助教职员工戒烟的办法。

　　二、除指定室外吸烟区外全面禁烟，营造良好无烟环境

　　1．校园内除指定的室外吸烟区外，其他区域无人吸烟，非吸烟区无烟蒂、无吸烟者。

　　2．校园内重点区域，如大门、教学楼、宿舍楼、实验室、行政楼、会议室、教师办公室、室内运动场、图书馆、教职工和学生食堂、接待室、楼道、卫生间等有醒目的禁烟标识。

　　3．非吸烟区不得摆放烟灰缸及其他烟具。

　　4．吸烟区设置合理（室外、通风、偏僻）

　　5．吸烟区悬挂、张贴烟草危害的宣传品。

　　6. 校园内禁止烟草广告和变相烟草广告。

　　三、开展多种形式的控烟宣传活动

　　1．利用宣传栏、展版、广播、电视等形式进行控烟宣传。

　　2．利用课堂、讲座等形式对学生开展控烟教育，将烟草危害、不尝试吸烟、劝阻他人吸烟、拒绝吸二手烟等内容作为控烟核心知识点。

　　3．将控烟教育纳入新生入学教育内容。

　　4．利用世界无烟日开展控烟宣传活动。

　　四、加强控烟监督检查

　　1．控烟监督员能认真履行劝阻吸烟人在非吸烟区吸烟的职责。

　　2.全体师生员工均有对在校园内违反控烟规定的行为进行劝阻的义务。

　　3．定期组织对学校各部门、各院系控烟工作进行检查，每年至少一次。