文化部关于加强文化市场综合执法制度建设的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-20 01:30:29 浏览:8650
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文化部关于加强文化市场综合执法制度建设的通知
文化部
文化部关于加强文化市场综合执法制度建设的通知
为深入贯彻党中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，落实《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》的有关精神，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场综合执法体制，提高文化市场综合执法规范化水平，现就加强文化市场综合执法制度建设通知如下。
一、充分认识综合执法制度建设的重要性和紧迫性
党中央部署决定开展文化市场综合执法改革以来，各级综合执法机构不断创新工作机制，规范执法程序，加强制度建设，积累了一些成功经验。但从综合执法工作的全局看，当前一些地方还存在管理制度不健全、执法规范不统一、工作机制不完善、制度落实不到位的现象，在一定程度上影响了综合执法效能的发挥和水平的提高。
国务院要求全面推进依法行政。制度建设是依法行政的重要内容和具体体现。要充分认识制度建设的重要性和紧迫性，将制度建设作为巩固文化市场综合执法改革成果的重要举措，提高综合执法队伍凝聚力、战斗力的重要抓手，推进综合执法工作规范化的重要途径，切实抓紧抓好。
二、指导思想和工作目标
指导思想：深入贯彻落实科学发展观，按照建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场综合执法体制的要求，以制度建设推动综合执法队伍的专业化、规范化和信息化建设，促进综合执法队伍建立统一的工作目标，实行统一的程序规范，坚持统一的工作标准，全面正确履行文化市场综合执法职责。
工作目标：第一步，2010年底之前，尽快制定实施一批迫切需要的综合执法基本制度；第二步，2013年底之前，构建起统一规范、科学完备的综合执法制度体系，完善综合执法运行机制，做到职责清晰、管理规范、执行顺畅、监督有力，为保障国家文化安全、规范文化市场秩序、促进文化市场健康繁荣发展提供制度保证。
三、制度建设的主要内容
当前，要重点建立完善4个门类18项基本制度。
（一）业务工作制度
通过建立工作制度，对日常执法工作的主要程序、方式予以规范，确保综合执法程序正确，实体公正，标准统一。
1．举报受理制度。加强12318文化市场统一举报电话建设。对举报的受理、核查、反馈、分析处理等职责和程序作出规定，确保举报渠道畅通、查处高效、反馈及时。
2．日常巡查制度。出台日常检查规范，对日常执法检查的程序、项目、内容、家次、频次、记录等作出规定，切实强化日常监管。
3．重大行政处罚案件集体讨论制度。对参与重大行政处罚案件讨论的人员、内容以及工作程序等作出规定，确保重大行政处罚程序合法、实体公正。
4．重大案件管理制度。明确重大案件标准，对报告程序、报告时限、报告内容、案件查处和督查等作出规定，提高重大案件管理水平。
5．案卷评查制度。对案卷评查的范围、标准、方式以及结果适用等作出规定，全面提高执法案卷水平。
6．应急管理制度。对应急范围、组织设立、应急指挥、处置程序等作出规定，确保快速、高效、妥善处理文化市场重大突发事件。
7．专家顾问制度。综合执法机构要聘请一定数量专家作为综合执法工作的顾问。要对专家组成、聘请期限、顾问内容、顾问方式等作出规定，切实发挥专家顾问的作用。
（二）人员管理制度
建立健全综合执法人员管理制度，提升执法人员依法行政的能力和水平，提高综合执法机构队伍建设水平。
8．培训考核制度。对培训对象、培训目标、培训内容、培训方式、培训频率、培训考核、考核结果适用等作出具体规定，逐步提高执法人员的整体素质。
9．岗位轮换制度。对轮岗对象、轮岗条件、岗位范围等作出具体规定，扩大执法人员轮岗交流范围。
10．廉政制度。对廉政要求、廉政教育、廉政公示、廉政考核和考核结果适用等作出规定，规范和约束执法人员行为，不断提高执法人员廉政意识和水平。
（三）激励约束制度
制定程序严密、奖惩分明、制约有效的激励约束机制，提高执法人员严格履行法定职责的积极性、主动性。
11．行政执法责任制度。清理执法依据、规范执法主体、分解执法职权、落实岗位责任、完善执法监督，并明确过错责任追究办法，对过错的范围、责任人的确定、过错责任追究形式、过错追究机构和程序作出规定，将过错责任追究与干部任免、年终考核结合起来，确保执法责任落到实处。
12．评议考核制度。要根据文化部的有关要求，定期对综合执法工作进行评议考核。对考核目的、原则、对象、内容、标准、程序、方式、结果适用等作出规定，通过评议考核提高执法机构行政效能。
13．表彰奖励制度。根据综合执法机构和执法人员落实执法责任制、执法成效、工作创新能力等，对表彰奖励目的、标准、评奖程序、奖励方式等作出规定。
（四）协作协调制度
建立完善文化市场综合执法区域协作、部门协调制度，沟通执法信息,加强部门合作,形成执法合力。
14．抄告备案制度。执法动态、专项治理行动、重大案件处罚、重大突发事件等，要及时报送上级部门、委托机关备案，并抄告有关部门。对抄告备案的范围、程序、方式、期限等作出明确规定，及时沟通执法信息。
15．案件移送制度。对移送标准、对象、程序、方式、期限、责任追究等作出明确规定，确保移送案件“应送尽送”，杜绝“以罚代刑”、越权办案。
16．信息通报制度。对通报对象、内容、程序、方式等作出规定，切实加强综合执法的新闻宣传和社会舆论工作。
17．联席会议制度。对联席会议参加部门、人员，召集方式、会议内容、会议频率、会议决议适用等作出规定，加强部门之间的配合，整合执法资源。
18．区域协作制度。对协作目的、协作部门、协作内容、协作方式等作出具体规定，实现东西部在案件办理、人员培训等方面的合作共建，扩大视野、优势互补。
四、工作要求
（一）明确任务，加强领导。省级文化行政部门或综合执法机构要把制度建设作为指导综合执法的重要内容，加强组织领导。要结合当地实际，做好基本制度的建立、完善和监督执行工作，维护制度权威，使综合执法基本制度成为综合执法机构的基本运作规范，执法人员共同遵守的行为准则。
（二）分类处理，做好制度的“立、改、废”。要对照本《通知》所规定的基本制度，对原有的制度进行一次清理。凡以前未建立的，要抓紧调研，尽快建立；凡以前已有类似制度，但不能满足新形势需要的，要逐条梳理，修改完善；凡以前制定，但内容陈旧、已无实际意义的，要一律予以废止。
（三）广泛宣传，加强培训。要针对制度建设开展学习和培训工作，及时总结、宣传各地制度建设的新做法、新经验，不断增强执法人员遵守制度的自觉性和主动性。综合执法的领导机关和领导干部要带头执行制度，为基层机构和基层执法人员做出表率。
（四）加强监督检查。文化部将把制度建设作为文化市场综合执法考评的重要指标纳入年度考评体系，并适时对制度建设进行专项检查。省级文化行政部门或综合执法机构要定期检查制度的建立健全、执行落实情况，每年对本地制度建设进行全面总结和评估。
特此通知。
文 化 部
二〇〇九年九月
关于进一步做好电站锅炉检验工作的通知
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局
国质检锅函〔2002〕218号
关于进一步做好电站锅炉检验工作的通知
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
为了贯彻落实党中央、国务院关于进一步做好安全生产工作的指示精神，落实责任，加强安全监察，切实防止发生重大事故。现就加强电站锅炉安全监察检验工作有关事宜通知如下：
一、各级锅炉压力容器安全监察机构（以下简称安全监察机构）要认真履行职责，加强督促检查，确保电站锅炉检验工作的有效实施。
二、电站锅炉的使用单位必须认真贯彻执行国家锅炉安全监察的有关法规和技术规范，进一步加强锅炉运行监督和维护，及时消除事故隐患，确保锅炉安全运行。
三、电站锅炉的定期检验仍按原国家质量技术监督局《关于印发＜锅炉定期检验规?gt;的通知》（质枝监局锅发〔1999〕202号文）的有关要求执行。凡不按规定进行定期检验的锅炉不得投入使用。
四、从事电站锅炉检验的单位和人员，必须取得国家质检总局锅炉压力容器安全监察局或省级质量技术监督部门颁发的检验单位和检验人员资格证书，并在其所批准的检验范围内从事检验工作。
五、国家质检总局锅炉压力容器检测研究中心（以下简称锅检中心）负责组织实施单机容量300MW以上（含300MW）发电机组电站锅炉的进口、安装监督检验和定期检验工作。300MW以下发电机组电站锅炉的进口、安装监督检验和定期检验工作由锅炉设备所在地区的省级安全监察机构统筹安排；锅检中心及各省级安全监察机构在组织安排电站锅炉定期检验工作时，应充分发挥有资格的电力系统检验单位的作用并听取被检企业的意见。
六、各省级安全监察机构应按照《关于加强电站锅炉安全监察工作的通知》（国质检〔2001〕36号）的要求开展检查工作，特别要对电站锅炉使用登记、定期检验和事故情况进行普查核实，并于2002年10月1日前将上述情况上报国家质检总局锅炉压力容器安全监察局。
七、电站锅炉的使用单位每年年初应将设备数量、应检台数及定期检验安排情况报设备所在地的省级安全监察机构备案，300MW以上（含300MW）的发电机组电站锅炉的检验计划同时抄送锅检中心。
八、从事电站锅炉检验的单位必须按照有关规定，认真制定检验方案，严格组织实施，与使用单位密切配合，做好检验工作，并主动接受安全监察机构的监督检查，确保检验工作质量。
二○○二年五月二十九日
关于豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务有关审核问题的通知
财政部
关于豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务有关审核问题的通知
财企[2011]14号
国务院有关部委，有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国资委（局），中国证券登记结算有限责任公司，有关国有创业投资机构、国有创业投资引导基金：
根据《财政部国资委证监会社保基金会关于豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务有关问题的通知》（财企[2010]278号），我部负责审核国有创业投资机构（以下简称创投机构）和国有创业投资引导基金（以下简称引导基金）提出的豁免国有股转持义务申请。经商国资委、证监会、社保基金会、发展改革委，现就审核中涉及的有关问题补充通知如下：
一、创投机构备案及年检要求
创投机构应遵照《创业投资企业管理暂行办法》（发展改革委等10部门令第39号）规定的条件和程序完成备案，且最近一年必须通过备案管理部门的年度检查（申请豁免转持义务当年新备案的国有创业投资机构除外）。
二、投资时点确认
创投机构投资于未上市中小企业，其投资时点以创投机构投资后，被投资企业取得工商行政管理部门核发的法人营业执照或工商核准变更登记通知书的日期为准。同一创投机构对未上市中小企业进行多轮投资的，第一次投资为初始投资，其后续投资均按初始投资的时点进行确认。
三、被投资企业规模认定
被投资企业规模按照创投机构初始投资时点之上一年度末的相关指标进行认定。职工人数由被投资企业所在地县级以上劳动和社会保障部门或社会保险基金管理单位核定；年销售（营业额）和资产总额均须以会计师事务所审计的年度合并会计报表数据为准。
四、国有股的回拨或解冻
创投机构已按《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》（财企[2009]94号）实施国有股转持，经财政部会同社保基金会审核符合豁免转持政策的，实行回拨处理。回拨的国有股权包括：（1）由该创投机构转持至社保基金会的国有股；（2）社保基金会持股期内因上市公司利润分配或资本公积转增等原因，由该部分国有股派生的相关权益，包括送股、转增股本及现金分红等。
创投机构或其国有出资人已按财企[2009]94号文件规定以现金替代方式履行国有股转持义务，经财政部会同社保基金会审核符合豁免转持政策的，实行回拨处理。回拨资金额按照创投机构或其国有出资人缴入中央金库的资金额确定。
按照财企[2009]94号文件规定，国有全资创投机构所持上市公司国有股被冻结但尚未被转持的，须先按照《财政部国资委证监会社保基金会关于加快推进国有股转持工作的通知》（财企[2010]393号）的有关要求，将国有股变更登记到社保基金会转持股票账户后，再按财企]2010]278号文件和本通知的规定申请办理国有股回拨手续。国有控股创投机构所持上市公司国有股被冻结但尚未被转持的，可直接向我部提出解冻申请，经我部审核符合豁免转持政策的，实行解冻处理。解冻的国有股包括：（1）创投机构股票账户中因实施国有股转持政策而被冻结的国有股；（2）该部分国有股被冻结期间因上市公司利润分配或资本公积转增等原因，由该部分国有股派生的部分权益，包括送股、转增股本等。
创投机构应于2011年10月31日前向我部提出回拨或解冻的申请，逾期将不予受理。
五、申报资料
（一）被投资企业拟首次公开发行股票并上市前，创投机构申请豁免国有股转持义务，应当提供以下资料：
1.申请报告。由创投机构以红头文件形式出具，编文号并加盖创投机构公章。主要内容包括：创投机构基本情况，按照《创业投资企业管理暂行办法》规定条件和程序完成备案及经备案管理部门年度检查情况，对被投资企业进行投资的主要情况，创投机构初始投资时被投资企业的有关情况（包括企业设立时间、股东人数及性质、投资时企业名称、上一年度末资产总额、营业收入、职工人数等），被投资企业股份制改制情况及股本结构（包括国有股东及持股情况），被投资企业公开发行股票预案，国有股转持预案及创投机构所持国有股拟转持数量等。
2.创投机构营业执照复印件及章程。
3.创业投资企业备案管理部门同意创投机构备案的文件及近一年年检结果的通知。
4.创投机构初始投资完成后被投资企业营业执照复印件（或工商行政管理部门出具的工商核准变更登记通知书）及公司章程。
5.被投资企业所在地县级以上劳动和社会保障部门或社会保险基金管理单位出具的创投机构初始投资时点之上一年度末被投资企业职工人数证明。
6.会计师事务所出具的创投机构初始投资时点之上一年度末被投资企业年度审计报告。
7.省级以上国有资产管理部门出具的被投资企业国有股权管理批复文件。
8.被投资企业关于公开发行股票的股东大会决议及股份发行方案。
9、其他说明材料。
（二）已实施国有股转持或国有股已被冻结，创投机构申请国有股（现金）回拨或解冻，应当提供以下资料：
1.申请报告。由创投机构以红头文件形式出具，编文号并加盖创投机构公章。主要内容包括：创投机构基本情况，按照《创业投资企业管理暂行办法》规定条件和程序完成备案及经备案管理部门年度检查情况，对被投资企业进行投资的主要情况，创投机构初始投资时被投资企业的有关情况（包括企业设立时间、股东人数及性质、投资时企业名称、上一年度末资产总额、营业收入、职工人数等），被投资企业股份制改制情况及股本结构（包括国有股东及持股情况），被投资企业公开发行股票及上市情况，创投机构国有股转持或被冻结情况，社保基金会持股或国有股被冻结期间上市公司利润分配或资本公积转增等情况，申请回拨或解冻的国有股（现金）数量等。
2.创投机构营业执照复印件及章程。
3.创业投资企业备案管理部门同意创投机构备案的文件及近一年年检结果的通知。
4.创投机构初始投资完成后被投资企业营业执照复印件（或工商行政管理部门出具的工商核准变更登记通知书）及公司章程。
5.被投资企业所在地县级以上劳动和社会保障部门或社会保险基金管理单位出具的创投机构初始投资时点之上一年度末被投资企业职工人数证明。
6.会计师事务所出具的创投机构初始投资时点之上一年度末被投资企业年度审计报告。
7.被投资企业关于利润分配和资本公积转增等方案的决议及实施公告。
8.创投机构股票账户卡复印件，创投机构或其国有出资人上缴资金的一般缴款书复印件和承接回拨资金的银行账户复印件（仅限于涉及现金回拨情形）。
9.其他说明材料。
创投机构提交的有关资料，如涉及上市公司相关信息的，应当符合上市公司信息披露相关法律法规和规则以及《国务院办公厅转发证监会等部门关于依法打击和防控资本市场内幕交易意见的通知》（国办发[2010]55号）的要求，避免涉及上市公司未公开信息，确保上市公司信息披露的公平性。
六、引导基金审核要求
引导基金的资质认定，由我部会同发展改革委按照《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（国办发［2008］116号）有关规定进行审定，引导基金应提供相关说明材料。引导基金申请豁免的其他条件及程序，均比照对创投机构的相关要求办理。
七、资料报送
财政部企业司具体负责豁免创投机构和引导基金国有股转持义务的审核工作，创投机构和引导基金可将申请资料（一式两份）直接寄送至：北京市西城区三里河财政部企业司企业三处，邮编：100820，联系电话：010-68552428。
财政部
二○一一年二月二十二日
