市政府办公室关于印发连云港市市区土地储备管理暂行办法的通知
江苏省连云港市人民政府办公室
市政府办公室关于印发连云港市市区土地储备管理暂行办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市市区土地储备管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
连云港市人民政府办公室
2012年8月15日
连云港市市区土地储备管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强土地储备管理，规范土地市场运行，有效配置土地资源，保障经济社会可持续协调发展，根据《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）和《江苏省国有土地储备办法》（省政府10号令）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市市区城市规划区内的土地储备及其管理，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指市人民政府为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
第四条 市区经营性土地出让与储备工作领导小组是市区土地储备工作的领导机构，负责研究制定市区土地储备的有关政策和制度，部署市区土地储备重要工作；市区经营性土地出让与储备工作领导小组办公室负责具体推进市区经营性土地出让与储备工作领导小组作出的各项决定，审查土地储备及实施方案和土地储备融资计划。
第五条 市土地储备机构是市人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于市国土资源管理部门的机构，负责市区土地储备工作，统筹市区土地收储、整理、供应的规划与计划管理、信息管理。
市国土资源管理部门负责土地征收、农用地转用报批和权属登记工作。
市发展改革、财政、规划、城乡建设、城市管理、住房、审计、人民银行等部门和各区政府（含园区管委会，下同）按照各自职责，配合做好土地储备相关工作。
第六条 我市市区土地储备实行统一规划、统一收储、统一供应、统一管理的原则。
第二章 计划与管理
第七条 市土地储备机构应当根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。
第八条 我市市区土地储备实行计划管理。市土地储备机构应当会同市国土资源、财政、发展改革、规划、人民银行等部门根据经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等编制市区年度土地储备计划，经市区经营性土地出让与储备工作领导小组同意后报市人民政府批准，并报省国土资源管理部门备案。
第九条 年度土地储备计划包括以下内容:
（一）年度储备土地规模；
（二）年度储备土地前期开发规模；
（三）年度储备土地供应规模；
（四）计划年度末储备土地规模；
（五）年度储备土地临时利用计划；
（六）年度储备土地融资计划、土地储备预算；
（七）年度储备土地供应预测收入。
年度土地储备计划应当明确各类储备土地的宗数、位置、面积等具体内容。
第十条 经批准的年度土地储备计划，作为实施土地储备的依据，不得擅自调整；确需调整的，应当报市人民政府批准。
未列入年度土地储备计划的土地，不得进行储备。
第十一条 市土地储备机构根据年度土地储备计划编制土地储备及实施方案，经市区经营性土地出让与储备工作领导小组同意后报市人民政府批准。
第十二条 土地储备及实施方案应当包括以下内容：
（一）土地的四至范围、面积、现状；
（二）土地的权属、用地手续批准情况；
（三）储备用地的控制性详细规划或者地块的规划条件；
（四）征地补偿费用、房屋征收补偿费用、收购补偿费用、前期开发整理费用、财务费用等土地储备支出；
（五）安置房源、安置用地、产业用地的规模；
（六）储备地块的筹资方案；
（七）土地供应预测收入；
（八）其他需要说明的事项。
第三章 范围与程序
第十三条 下列土地可以纳入土地储备范围：
（一）依法收回的国有土地；
（二）收购的土地；
（三）政府行使优先购买权取得的土地；
（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
（五）其他依法取得的土地。
第十四条 依法收回国有土地使用权的土地，市国土资源管理部门依法办理注销土地登记手续后，由市土地储备机构纳入土地储备。
第十五条 收购国有土地应当按照下列程序办理土地储备手续：
（一）申请收购或主动收购。申请收购的，由原土地使用权人持有关资料向市土地储备机构提出土地收购申请。主动收购的，由市土地储备机构根据有关规划和年度计划对应当进行储备的土地与原土地使用权人协商收购事宜。
（二）勘查情况。市土地储备机构对拟收购土地的权属、面积、四至范围、用途及地上附着物情况进行勘查。
（三）确定规划。市规划部门提供拟收购土地的用地规划条件。
（四）费用测算。市土地储备机构选择有资质的评估机构对拟收购的土地及其地上建（构）筑物进行评估，并依据评估结果与原土地使用权人协商收购价格。
（五）报批方案。市土地储备机构拟定土地储备方案，报市区经营性土地出让与储备工作领导小组同意后由市人民政府批准确认。
（六）签订合同。土地储备方案经批准后，由市土地储备机构与原土地使用权人签订《国有土地使用权收储合同》。
（七）支付费用。市土地储备机构根据《国有土地使用权收储合同》的约定，向原土地使用权人支付收购费用。
（八）权属变更。市土地储备机构向市国土资源管理部门申请办理土地权属变更登记手续。
（九）交付土地。原土地使用权人根据《国有土地使用权收储合同》的约定，向市土地储备机构交付净地，由市土地储备机构纳入土地储备。
第十六条 政府行使优先购买权取得土地的，由市土地储备机构依据市人民政府优先购买土地使用权的决定，与原土地使用权人签订购买合同，按照土地原交易价格向原土地使用权人支付土地价款，由市国土资源管理部门依法办理注销土地登记手续后，纳入土地储备。对拒绝政府收购而擅自转让的，国土资源管理部门不予办理转让手续。
第十七条 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，市国土资源管理部门依法办理注销土地登记手续后，由市土地储备机构纳入土地储备。
第十八条 对因公共利益需要或者实施城市规划纳入战略储备的土地，需要办理农用地转用、土地征收手续的，由市土地储备机构配合各区政府和国土资源管理部门组织报批组件，依法支付相关费用，并配合各区政府组织实施土地征收。
战略储备土地范围由市土地储备机构会同市规划、国土资源、财政等部门拟定，报市区经营性土地出让与储备工作领导小组批准。
第十九条 通过收回、收购、征收等方式依法纳入政府储备的土地，经市土地储备机构申请，市人民政府批准，市国土资源管理部门依法办理注册登记后，向市土地储备机构颁发土地证书，使用国土资源部统一监制的《国有土地使用证》。
第二十条 纳入市级储备的国有土地上房屋征收工作由区政府负责组织实施，由市土地储备机构筹集资金并及时拨付。
第四章 开发利用与供应
第二十一条 经市国土资源管理部门批准，市土地储备机构有权对纳入储备的土地进行前期开发整理、保护、管理和临时利用，并为储备土地、实施前期开发整理进行融资等活动。储备土地前期开发整理应当通过招投标等公开方式进行。
第二十二条 前期开发整理应满足土地出让的基本条件，进行必要的道路、供水、供电、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设。前期开发整理费用要严格控制并计入土地储备支出。
第二十三条 储备土地在供应前，市土地储备机构可以依法以出租、临时使用等方式利用储备土地及其地上建（构）筑物。
临时利用储备土地的，一般不得超过两年，不得影响土地供应。
第二十四条 市土地储备机构对纳入储备的土地应当新建围墙、栅栏或临时性建筑和设施加以保护，指派专人看守，开展日常巡查，及时制止非法侵占、破坏储备土地的行为。
第二十五条 储备土地出让，应当纳入年度土地供应计划，未纳入年度土地供应计划的土地不得供应。储备土地除国家法律、法规规定以划拨方式供应以外，一律以招标、拍卖、挂牌等公开方式向社会提供。
第二十六条 储备土地供应时，已经抵押的储备土地，应当先行依法解除抵押权。
第五章 资金管理
第二十七条 土地储备的资金管理应当符合国家、省有关预决算管理和土地储备资金财务管理以及会计核算办法的有关规定。
第二十八条 土地储备资金来源包括：
（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的土地储备支出；
（二）财政部门按照土地出让收入5%的比例提取的国有土地收益基金；
（三）土地储备机构向银行等金融机构融资的资金；
（四）经财政部门批准，其他可用于土地储备的资金；
（五）上述资金产生的利息收入。
第二十九条 市土地储备机构应当与市财政部门建立健全宗地成本核算制度。收储土地所有发生的费用应当按照宗地核算，纳入宗地成本，其中属于成片开发的储备土地，先按照成本概算核定拨付，待片区成本核定后，再按照片区进行宗地成本决算。
土地出让金缴清后，市土地储备机构应当在1个月内向市财政部门报送宗地成本预决算，市财政部门应当在10个工作日内将宗地成本拨付市土地储备机构。
第三十条 土地储备融资实行计划管理。土地储备融资计划应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并经市区经营性土地出让与储备工作领导小组同意后报市人民政府批准，不得超计划、超规模贷款。
市土地储备机构不得以任何形式为第三方提供担保。
第三十一条 市财政、审计、国土资源部门应当加强对土地储备资金使用情况、市土地储备机构执行会计核算制度的监督检查，确保土地储备资金专款专用，提高储备资金管理效率。
第六章 法律责任
第三十二条 违反本办法规定的行为，依法应当处罚的，由有关主管部门依法处罚。
第三十三条 土地储备机构和其他有关部门的工作人员在土地储备管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依规依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十四条 本办法自2012年9月15日起施行，有效期暂定五年。
绍兴市区征用集体土地办法
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市区征用集体土地办法
市政府令〔2003〕61号
现发布《绍兴市区征用集体土地办法》，自2003年9月1日起施行。
市 长
二OO三年八月二十八日
绍兴市区征用集体土地办法
第一条 为加强征地管理，规范统一征地工作，维护集体土地所有者、使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规及有关政策规定，结合市区实际，制定本办法。
第二条 市区范围内征用集体土地适用本办法。
本办法所称征用土地，是指为公共利益的需要，依法对集体所有的土地（含农用地，建设用地、未利用地）实行征用的行为。
第三条 市人民政府实行统一征地，并按照本办法规定进行补偿安置。
第四条 征用土地遵循区片综合价补偿、按原用途补偿、合理补偿及依法收回土地承包经营权等原则。
第五条 市国土资源部门负责市区征用土地的审查报批和组织协调及监督管理工作。由市政府统一征地办公室（以下简称市统征办）承担征用土地的事务性、技术性工作。
越城区人民政府、绍兴经济开发区管委会、袍江工业区管委会、镜湖新区管委会，应当积极组织辖区内镇人民政府、街道办事处，共同做好征用土地工作，确保征地工作顺利进行。
市发展计划、公安、财政、建设、农业、林业、水利、民政、劳动和社会保障等有关部门应当按照各自职责，配合做好征用土地工作。
第六条 被征用土地的单位和个人在依法维护自己合法权益的同时，应当服从国家社会经济发展对建设用地的需要，积极配合做好征地工作。
第七条 征用土地的审批，按照土地管理法律法规的有关规定执行。
第八条 征用土地的一般程序：
（一）建设用地单位持建设项目审批机关的项目批准文件、市国土资源部门出具的用地预审意见、规划行政主管部门出具的用地规划许可证（附红线图），涉及林地、水域的须持林业、水利部门审核意见，向市国土资源部门提出用地申请；
（二）市国土资源部门对用地申请进行初审，符合条件的签订委托征地协议（或土地预约合同），并由市统征办书面通知被征地镇（街道）及被征地单位，被征地单位在接到通知后应及时告知该土地使用人；
（三）市统征办组织相关镇（街道）及被征地单位，对需征土地进行实地勘丈，确定土地权属，调查青苗及地面附着物等情况，核准被征地单位人口、土地等基本情况，商议征地补偿和安置方案，与被征地单位签订征地补偿协议；
（四）用地单位按委托征地协议（或土地预约合同），足额缴纳土地费用。市国土资源部门依法拟订农用地转用方案、征用土地方案及补充耕地方案，报省政府批准后组织实施；
（五）征用土地方案经批准后由市人民政府予以公告（实行征地补偿区片综合价的安置补偿方案不再公告）。在公告规定期限内，被征地单位及土地使用权人持土地权属证书，到公告规定的地点办理征地补偿登记。逾期未办理征地补偿登记的，由市国土资源部门会同有关部门依法登记确认；
（六）市统征办按经批准和公告的征地方案和征地补偿协议依法、及时、足额支付征地费用，否则被征地单位可拒绝交地；
（七）建设项目用地经依法批准后，由市国土资源部门会同被征地单位和用地单位将建设用地按批准的面积、范围，一次或分批交付建设单位使用；
第九条 征用土地应当支付征地补偿费。征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地面附着物补偿费。
第十条 市区内征用土地实行“区片综合价”制度。区片综合价根据土地区位、土地利用状况等综合因素，由土地补偿费和安置补助费等组成。市区暂划分为A、B、C、D四类区片，今后可根据社会经济发展状况予以调整。
第十一条 征用耕地（包括养殖内塘、旱地）的土地补偿费标准：A类区片每亩25000元；B、C类区片每亩20000元；D类区片每亩15000元。
同一区片内，征用耕地以外的其他农用地的，按耕地补偿标准的60%补偿；征用未利用地的，按耕地补偿标准的50%补偿。
征用集体建设用地的参照耕地补偿的标准予以补偿。
征用常年蔬菜基地的，A、B、C类区片按每亩36000元予以补偿，D类区片按每亩15000元予以补偿。
第十二条 征用计税耕地的，给予安置补助费。安置补助的对象为在册农业人口。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征用前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。安置补助费标准为：A、B类区片为每人13000元，C、D类区片为每人10000元。
第十三条 被征用土地上的青苗补偿费按当季作物的产值计算。
被征用土地上的地上建筑物、构筑物、农田水利设施等的补偿费，按照其实际价值计算。
违法建筑（含构筑物等）和征用土地通知下发后抢种的树木、农作物或者抢建的设施等一律不予补偿。
第十四条 被征地单位的计税耕地被全部征用后，原农业人口经市公安、国土资源部门审核，全部转为非农业人口；原属于集体所有的其他土地（包括溢余耕地等），依法转为国有，并进入市土地储备中心，由其实行统一管理。
第十五条 被征地单位的计税耕地被全部征用后，其他土地由市国土资源部门进行调查、勘丈、核实后，给予合理补偿，对其中的溢余耕地可按每亩1人的安置补助费标准给予补偿。
第十六条 征地补偿费按下列规定进行支付和使用：
（一）土地补偿费归农村集体经济组织所有，主要用于发展经济和改善生产、生活条件，也可部分用于被征地农民养老保障的补助；
（二）安置补助费应专款专用于需安置的被征地农民，不得克扣和挪作他用；被征地单位应动员需安置人员参加社会养老保险，在征得需安置人员同意后用于支付其社会养老保障费用。
（三）青苗及地面附着物补偿费支付给所有者或依法对此享有权利的人；
（四）土地补偿费用的收支情况应上墙公布，并由当地政府和国土资源、财政、审计等部门监督使用，不得以任何形式私分和移作他用。任何部门不得将征地补偿费用代扣或偿还与征地无关的债务。
第十七条 土地被征用后，被征地单位应根据征用土地协议及时提供安置人员名单，经市国土资源部门核实后，向公安部门办理农转非手续。
第十八条 建立征地台帐制度，由市国土资源部门根据征地情况，以村为单位建立台帐，市财政、统计等部门要密切配合，提供相关资料。
第十九条 建立被征地农民基本生活保障制度。
第二十条 建立市区征地调节资金，实行专款专用。资金主要从土地出让等收入中筹集，其中：经营性用地按出让面积每平方米提取15元，其他用地按出让面积每平方米提取2元（注册资金500万美元以上的外商独资合资项目免交）。征地调节资金主要用于征地补偿费用的平衡，确保征地补偿费用及时足额到位；财政补助被征地农民参加基本生活保障的支出；并切出一定比例专项用于被征地农民劳动技能培训，提高农民素质。
第二十一条 积极推行留地安置。市区按被征地单位2002年底总耕地面积的2%和每千人5亩的比例给予安置留地，当被征地单位的总耕地被征用到60%以上时，由市国土资源部门会同有关单位一次性核定被征地单位的留地面积，并按规定办理用地审批手续（其中，列入城中村改造村的留地由城中村改造牵头单位负责统筹安排）。鼓励和支持被征地单位在符合城市规划的前提下，使用安置留地发展除商品住宅开发外的二、三产业，安排被征地农民就业。
第二十二条 违反土地管理法律、法规，无故拒交土地的，由市国土资源部门责令限期交出土地；逾期拒不交出土地的，由市国土资源部门申请人民法院强制执行，并对主要责任人，建议有关单位给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 侵占、挪用、截留、私分征地补偿费用的，由上一级人民政府或者有关行政主管部门责令限期退还，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 阻挠征地工作，妨碍国土资源部门及其工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 国土资源部门工作人员在征地工作中以权谋私、徇私枉法，收受贿赂的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自2003年 9月1日起施行。市政府以前颁发的有关市区征地规定与本办法相抵触的，停止执行。
附件：1、区片综合价具体标准表
2、青苗补偿费补偿标准表
