巴中市人民政府关于印发《巴中市人民政府工作规则》的通知
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巴中市人民政府关于印发《巴中市人民政府工作规则》的通知
四川省巴中市人民政府
巴中市人民政府关于印发《巴中市人民政府工作规则》的通知
巴府发〔2012〕6号
各县(区)人民政府，市政府各部门，巴中经济开发区管委会：
《巴中市人民政府工作规则》已经市政府三届一次全体会议通过，现予印发，请遵照执行。
二○一二年三月十四日
巴中市人民政府工作规则
（2012年1月8日市政府三届一次全体会议通过）
第一章 总则
第一条 为使政府工作科学化、法制化、规范化，提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《四川省人民政府工作规则》，结合工作实际，制定本规则。
第二条 市政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，按照市委“‘两化’互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求和建设“两地两区一中心”的目标定位，全面履行政府职能，建设民生政府、服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第三条 市政府的工作准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
第四条 市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的主任、局长。
第五条 市政府组成人员要履行宪法、法律和法规赋予的职责，以人为本，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
第六条 市政府实行市长负责制。市长领导市政府工作，副市长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议，市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府常务会议。市政府工作中的重大事项必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第八条 副市长按分工负责处理分管工作，受市长委托负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第九条 秘书长在市长领导下，协助负责处理市政府的日常工作，负责重要文件的审核和协调市长、副市长的重要活动。协助市长协调处理相关工作。领导市政府办公室工作。
第十条 市长出访期间，由负责常务工作的副市长代行市长职责。
第十一条市政府组成部门实行主任、局长负责制，由主任、局长领导本部门的工作。
市审计局在市长和审计厅的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
第十二条市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十三条 健全经济调节职能，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，提高经济增长质量和效益，改善投资环境，推动全市经济加快发展。
第十四条 加强市场监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序，完善质量、价格监督机制，建设统一开放竞争有序的现代市场体系。
第十五条 加强和创新社会管理，营造良好社会环境。制定完善加强和创新社会管理规划，加快构建全市社会管理服务体系，加强基层基础工作，切实维护群众合法权益，着力推动社会信用建设，全力保障社会公共安全。
第十六条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，整合优化公共资源，增强基本公共服务能力，促进城乡基本公共服务均等化。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，提高教育服务水平，增强科技服务能力，健全公共卫生体系，丰富群众文化生活。
第四章 实行科学民主决策
第十七条 市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十八条 全市经济和社会发展计划、财政预决算、城乡发展规划、规范性文件等草案和议案，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等政策措施，改革开放、大型项目和关系社会稳定及其他重要事项等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
第十九条 县(区)政府、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以全市的基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过深入调查研究，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，由法制机构作合法性论证。涉及相关部门的，应事先充分协商;涉及地方的，应事先征求意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应向社会公开征求意见，必要时应当举行听证会。
第二十条 市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
第二十一条 市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
第二十二条 市政府及各部门要严格按照合法行政、合理行政，程序正当、高效便民，诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十三条 市政府根据全市经济社会发展的需要，制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件，确保规范性文件的时效和质量。
第二十四条 市政府各部门、各县(区)政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府、市政府的决定、命令。规范性文件应当及时公布。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。部门和县(区)政府规范性文件应当依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。制定机关要定期对规范性文件进行清理。需要修改、废止的应当及时修改、废止，继续执行的，应当将目录公告。
第二十五条 市政府发布的规范性文件和提请市人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件由市政府法制机构审查或组织起草，经市政府全体会议或常务会议讨论、审定。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
第二十六条 全面落实行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。严格实行行政复议工作责任制、评议考核制和复议过错责任制，切实做到以人为本、复议为民。
第六章 推进政务公开
第二十七条市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息公开制度，完善各类公开办事制度，推行行政权力阳光运行，提高政府工作透明度。
第二十八条 市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
第二十九条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的行政事项以及国务院、省政府、市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、新闻发布会、办事指南以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
第三十条 市政府及各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规范性文件;自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第三十一条 市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
第三十二条 加强全市行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规和规章的规范性文件，纠正违法或不当行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
第三十三条 市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改，并向市政府报告。
第三十四条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，畅通信访渠道。市政府领导及各部门主要负责人要及时阅批重要的群众来信，政府部门主要负责人要重视领导阅批信访问题的调查处理，并及时回复。市政府领导按“一岗双责”的要求做好分管领域上访群众的接访工作，每月专题研究一次分管领域信访个案，定期带班接待群众来访。市政府领导及各部门要按“一岗双责”要求落实好安全生产责任。
第三十五条 市政府及各部门要切实加强机关行政效能建设，落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，加强行政效能监察，提高机关办事效率，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
第三十六条 市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项，要按程序和时限积极负责地办理;对不符合规定的事项，要坚持原则，不得办理;对因推诿、拖延及失职、渎职等造成影响和损失的，要追究责任;对越权办事、以权谋私等违法、违纪、违规行为，要严肃查处。
第三十七条 市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级政府和部门的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，减少会议、接待、差旅和公车使用支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。
第三十八条 市政府组成人员要严格执行党中央、省委和市委有关廉政建设的各项规定，严格遵守廉政承诺，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
第三十九条 市政府全体会议
(一)市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的主任和局长组成，巴中军分区主要负责人参加，由市长召集和主持。
(二)市政府全体会议的主要任务是：传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府及市委的重要指示、决议、决定和重要会议精神。讨论和决定市政府工作中的重大事项，部署市政府重要工作。通报国内外重大事件和全市政治经济社会形势。讨论通过提请市人民代表大会审议的《政府工作报告》。讨论通过依法需要由市政府全体会议决定的其他重要事项。
(三)市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排市政府副秘书长、市政府各直属机构、派出机构、市级有关单位、中央和省在巴单位、县(区)人民政府、经济开发区管委会主要负责人列席会议;特邀市委有关部门、市人大常委会、市政协、市法院、市检察院、各民主党派、工商联、各人民团体负责人和无党派人士代表列席会议。
第四十条 市政府常务会议
(一)市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，巴中军分区主要负责人参加，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。
(二)市政府常务会议的主要任务是：传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府及市委的重要指示和决定。讨论通过报请省政府及市委的重要事项。讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案及重要事项。讨论决定市政府工作的重大事项和以市政府名义发布的决定、命令等规范性文件。分析全市经济社会发展形势。讨论通过有关人事任免、表彰奖励事项。通报和讨论其他重要事项。
(三)市政府常务会议原则上每两周召开一次，如有需要可临时召开，出席人数应超过应到人数的二分之一。根据需要可安排市政府副秘书长、市政府办公室副主任，市监察局、市政府法制办、市政府研究室、市政府目督办、市政府信息公开办和与议题有关的市级部门和单位主要负责人列席会议;邀请市人大常委会、市政协联系领导参加会议和人大代表、政协委员列席会议。市政府办公室相关科(室)负责人旁听涉及议题。
第四十一条市政府专题会议
(一)市政府专题会议由市长或副市长召集和主持，或由市长、副市长委托的秘书长、副秘书长召集和主持。涉及两位以上市政府领导分管工作的，可共同召集会议。
(二)市政府专题会议议题由会议召集人确定，重大议题向市长报告。会议参加人员由召集人确定。
(三)市政府专题会议的主要任务：研究处理属于市长、副市长分工范围内需要统筹协调的业务工作。协调解决部门之间有意见分歧的问题。研究协调需提交市政府集体研究决策的有关问题。
第四十二条市长碰头会议
(一)市长碰头会议由市长、副市长、秘书长、副秘书长组成。会议由市长或委托常务副市长召集和主持。市政府办公室副主任和市政府研究室、市政府督查室、市政府信息公开办主要负责人列席会议。如需其他人员列席，由会议主持人确定。
(二)市长碰头会议的主要任务是：通报本月分管工作进展情况。安排部署市政府下月重点工作。提出需要其他市政府领导配合支持的工作。分析解决工作中存在的困难和问题。研究其他事项。
(三)市长碰头会议为市政府日常工作例会，原则上每月最后一周星期四召开，如遇重大任务和特殊情况，由秘书长提请市长同意后，提前或延时召开。
第四十三条 提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市长、副市长、秘书长书面批示提出，报市长审批确定。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，上会议题材料于会前送达出席人员。
第四十四条 确因特殊原因，市政府领导不能出席市政府全体会议、市政府常务会议和市长碰头会议，向会议主持人请假，经批准后告知市政府办公室。确因特殊原因，市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员不能参会的，应提前填写请假报告单送市政府办公室，由市政府办公室汇总后报会议主持人审批。其他会议需请假的，由会议主持人审批。
未经批准同意不得缺席或由他人代替参会。
第四十五条 市政府全体会议和市政府常务会议的会议纪要由市长签发。新闻稿由市政府秘书长审定，如有需要报市长审定。市长碰头会议、市政府专题会议原则上不发会议纪要。确需发专题会议纪要的，纪要必须完整准确反映议定内容，合法合规、观点鲜明、层次清楚、文字简洁。专题会议纪要由会议召集人签发，两位以上市政府领导共同召集的，由会议主持人签发。
第四十六条 市政府召开会议，要严格审批制度，大力精简会议，切实改进会风，严肃会议纪律。各部门负责人应按通知要求参会，未经同意不得缺席或由他人代替参会。要减少数量，控制规模，简化程序，市政府各部门召开的全市性工作会议，原则上不得以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请县(区)政府负责人出席，确需邀请的须按程序报市政府批准。
第十章 公文审批
第四十七条 各县(区)、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《四川省国家行政机关公文处理实施细则》的规定。除紧急重大事项、突发事件和必须直接报送的绝密事项外，公文一律送市政府办公室按规定程序统一办理，不得越级报送、多头分送。除市政府领导交办的急件外，不得直接向市政府领导个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门应提前协商，达成一致;不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议，报市政府研究决定。
第四十八条 各县(区)、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，并根据需要由市政府领导转请市政府其他领导核批，重大事项报市长审批。如属有关部门职权范围内且能明确答复的问题，由市政府办公室直接转交有关部门办理，承办部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。
第四十九条 市政府发布的决定、命令，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，由市长签署。
第五十条 以市政府名义向省政府或省政府办公厅报送的上行文，经市政府分管领导审核后，由市长或负责常务工作的副市长签发。以市政府名义下发的政务类公文，可由分管副市长报经市长同意后签发，重大事项报市长签发;常规事项的发文，可由秘书长签发。
以市政府办公室名义上报、下发的政务类公文，由分管副市长或市政府秘书长签发，重大事项报市长签发。
以市政府办公室名义下发的事务类函件可由秘书长或副秘书长签发，一般事务类函件可由市政府办公室分管领导签发。
市政府文件，由市政府办公室核稿后用印，重要文件由秘书长核稿后用印。市政府办公室政务类文件，由市政府办公室核稿后用印，重要文件由秘书长或市政府办公室主任核稿后用印。
第五十一条 市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务以及贯彻上级主管部门有关工作部署的，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。充分运用电子政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。
第五十二条 市政府及各部门公文办理工作严格实行限时办结制度，严格按规范程序办理，不得逆向流转。
第十一章 纪律和作风
第五十三条 市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第五十四条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为;代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
第五十五条 市政府各部门要严格执行重大事项请示、报告制度。凡重大事项必须逐级请示、报告，对不及时报告造成工作失误的，或故意隐瞒不报造成严重后果的，按有关规定追究该部门主要负责人的责任。
第五十六条 市政府各部门发布涉及市政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
第五十七条市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
第五十八条 市政府组成人员要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府及各部门要建设学习型机关。
第五十九条 市政府领导不得参加与本职工作无关的出国(境)考察。出国(境)费用不准在下属单位或其他企事业单位报销。出国(境)考察后需形成考察报告。严禁公费出国(境)旅游。
第六十条市政府领导和各部门负责人要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。市政府领导全年下基层工作和调研不得少于60个工作日，每年承担1个以上调研课题，并形成专项调查报告。下基层要轻车简从，人数超过10人以上时原则上乘坐中巴车，减少陪同和随行人员，简化接待，不搞迎来送往。
第六十一条 市政府领导要减少礼仪性、应酬性活动，一般不参加庆典、剪彩、奠基、开幕等活动。市政府领导不为部门和下级政府召开的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊情况需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第六十二条 市政府组成人员要严格执行报告和请销假制度。市长与负责常务工作的副市长一般不同时外出。副市长、秘书长外出或休假，应事先报告市长或负责常务工作的副市长。市长、副市长、秘书长外出活动的安排和在外地的活动情况应及时告知市政府办公室，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。副市长、秘书长外出期间，如遇分工负责或分管领域内工作有重大活动或重要事项，应主动协调其他领导办理或向市长报告安排其他领导办理。
第六十三条 市政府各部门主要负责人外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导报告。
节假日及汛期，市政府副市长、秘书长轮流值班，处理紧急事务，处置突发事件。
市政府直属机构和派出机构适用本规则。
河南省水土保持工作条例实施细则
河南省政府
河南省水土保持工作条例实施细则
省政府
第一章 总 则
第一条 为了防治水土流失，保护和合理利用水土资源，减少水、旱、风、沙灾害，建立良好的生态环境，改变山区、丘陵区、风沙区的面貌，促进农业的发展，根据国务院《水土保持工作条例》(以下简称《条例》)规定，结合我省实际情况，特制定本实施细则。
第二条 水土保持是整治国土的重要内容。各级人民政府必须贯彻“防治并重、治管结合，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴利”的方针，切实加强领导，在整体规划指导下，分批分期组织实施。
第三条 防治水土流失，要坚持以动员社会力量，依靠群众，自力更生为主的原则，山区、丘陵区、风沙区要鼓励群众集资。国家在经费、物资、技术方面给予必要的扶持和指导。
第四条 凡从事与水土保持有关的生产、建设等活动都必须遵守本实施细则。
第二章 组织与管理
第五条 全省水土保持工作由省水利厅主管，并成立以水利厅为主，吸收有关部门参加的全省水土保持工作协调小组加强各部门之间的联系，定期研究解决水土保持工作中的重大问题，相互协调，密切配合，分工负责，做好水土保持工作。防治水土流失工作任务大的市、地、县，应根
据具体情况设立必要的水土保持工作机构。
第六条 省水利厅主管全省水土保持工作的主要职责是：
(一)组织实施国家有关水土保持工作的法律、法令、法规和本实施细则；
(二)组织水土保持查勘、测量；
(三)编制水土保持的长远规划和年度计划；
(四)检查和指导各地的水土保持工作；
(五)督促、协调有关部门做好水土保持工作；
(六)审查公路、铁路、大型工程(包括开矿)建设中的水土保持措施方案，并监督实施；
(七)组织开展有关水土保持的科学研究、人才培训和宣传工作；
(八)管好、用好水土保持经费和物资。
市、地、县水利部门主管水土保持工作的职责，可参照上述各款，由同级人民政府具体确定。
第七条 山区、丘陵区、风沙区的各级人民政府要加强领导，统一规划，组织协调，发动群众做好水土保持工作。水利、农牧、林业、农垦、环保、铁道、交通、工矿、电力、科学研究等部门，要明确分工，密切协作，做好与本部门有关的水土保持工作。
第八条 各级计划部门，要将水土保持工作列入国民经济年度计划。各级水土保持工作部门和财政、审计部门要加强对水土保持经费的监督管理，保证专款专用，注重投资效果。
第三章 水土流失的预防
第九条 山区、丘陵区、风沙区的耕地、草原、荒山、荒坡、荒沟、荒滩要采取预防保护措施，防止水土流失。
第十条 二十五度以上的陡坡地，禁止开荒种植。市、地、县还可根据当地地形地貌、土壤、耕地和人口密度等情况，确定低于二十五度的禁垦坡度。
第十一条 黄土残原沟壑区，禁止开荒。
第十二条 风沙危害严重地区，崩山、滑坡危险区，易产生泥石流地区，禁止开荒、挖沙和开山炸石。
第十三条 严禁毁林开荒、毁柞开荒、烧山开荒和在牧坡、牧场开荒。
第十四条 水利、铁路、公路、工矿、电力等部门，在山区、丘陵区、风沙区兴建工程和进行生产时，应按有关规定保护地貌和植被，妥善处理废弃的土、石、沙料和矿渣、尾沙，并采取必要的植物措施和工程措施。所需经费由建设单位从基本建设投资中列支。因开荒、搞副业、挖矿
、筑路、兴修水利水电、采伐森林以及其他生产建设活动造成水土流失的单位和个人必须负责治理。水土保持主管部门有权检查，限期治理。
第十五条 山区、丘陵区、风沙区县级人民政府，应根据当地情况，有计划地组织乡、村和国营农、林、牧场封山固沙育林育草或轮封轮牧，积极发展水保林、防护林、薪炭林和饲草、绿肥植物。禁止铲草皮、挖树蔸、滥樵、滥牧，保护大地植被。
第十六条 山区、丘陵区、风沙区县级人民政府，对挖种药材、培育木耳香菇、烧木炭、烧砖瓦、开矿、挖石等生产活动，应根据水土保持的要求和有关规定制定具体措施，有组织有领导地进行，防止乱挖乱倒土石和破坏植被，造成水土流失。
第四章 水土流失的治理
第十七条 山区、丘陵区、风沙区治理水土流失，要按照当地自然条件以小流域为单元，由县级水土保持部门进行全面规划，综合、集中、连续治理，讲究实效。
第十八条 现有二十五度以上(包括低于二十五度以下禁垦区)的坡耕地，应分期分批逐步退耕造林种草。
二十五度以下的坡耕地，要修梯田、抽槽整地、挖水平沟，实行等高种植。要不断改进耕作制度，增施有机肥料，改良土壤，提高土层蓄水保墒、保土、保肥能力。
第十九条 小流域治理，在坚持土地所有权不变的前提下，采取多种形式承包责任制，由村民委员会与承包者签定合同，报乡政府批准后，发给由县政府统一制定的《小流域治理使用证》。承包期一般为五十年，可以继承，允许折价转包。对于只承包不治理或者从事掠夺性经营的，要
给以经济处罚或终止承包合同。
第二十条 鼓励单位和个人建立苗圃、种子基地。
第二十一条 风沙区人民政府要组织群众和国营农、林、牧场营造防护林，集中连片种草，防风固沙，控制风沙危害。
第二十二条 蚕区生产必须与治坡相结合，合理点橡补柞，采取必要的工程措施，防止水土流失。
第二十三条 草山、草坡、草滩，要因地制宜，科学管理，改良牧草，合理放牧，保护植被。水土流失严重的地区，要禁止放牧。
第五章 水土保持设施管理与养护
第二十四条 水土保持设施是防治水土流失的主要手段，各级人民政府要采取措施，落实管理责任。对水土保持设施要制定公约，建立必要的管理养护组织，切实搞好管理养护工作。
第二十五条 水土保持设施管理与养护的范围：
(一)水土保持植被措施中林草与植物的营造、补植、抚育性采伐；
(二)封山区、封沙区林草的管理，天然禁林植被的保护；
(三)草场、蚕坡、果园等水土保持工程设施的管理；
(四)水土保持工程措施的保护、补修、修复、加固、提高标准；
(五)试验场地、仪器设备的设置和维修。
第二十六条 任何单位和个人都有责任保护水土保持设施，与侵占和破坏水土保持设施的行为作坚决斗争。
第二十七条 水利、铁路、交通、工矿等部门和国营农、林、牧场对所属范围内的水土保持设施，要建立管理养护组织或确定专人管理养护。
第六章 宣传教育与科学研究
第二十八条 各级宣传、新闻单位要经常开展有关水土保持宣传工作。大力宣传水土保持科研成果和先进技术，表扬对水土保持工作做出显著成绩的单位和个人，支持群众同破坏水土保持的行为作斗争。
第二十九条 各级水利部门要采取多种形式培训基层水土保持技术人员，所需经费可从各级水利事业费的水土保持经费中安排(其数额一般控制在2%)。
第三十条 有条件的高等院校和中等专业学校可设置水土保持专业或课程，普及水土保持知识，培养水土保持科学技术人才。
第三十一条 各级水土保持科学试验研究机构，必须密切联系实际，面向群众，面向生产，优先安排当地生产、生活最迫切需要解决的治理项目，为开发山区、发展生产服务。
各级水土保持部门，要积极开展水土保持技术咨询服务工作。
第七章 奖励与惩罚
第三十二条 对执行《条例》和本实施细则成绩显著的单位和个人，由各级人民政府按照《条例》第二十九条规定给以表彰或奖励。
第三十三条 违犯《条例》和本实施细则的单位和个人，由各级人民政府或水保部门按照《条例》第三十条规定给以处罚。
第八章 附 则
第三十四条 本实施细则由省水利厅负责解释。
第三十五条 本实施细则自发布之日起施行。各市、地、县
1987年7月1日
青海省实施《中华人民共和国土地管理法》办法
青海省人大常委会
青海省实施《中华人民共和国土地管理法》办法
青海省人大常委会
（1990年8月31日青海省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 土地所有权和使用权
第三章 土地利用和保护
第四章 国家建设用地
第五章 乡（镇）村建设用地
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内一切土地的管理。
第三条 十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国的一项基本国策。各级人民政府要维护土地的社会主义公有制，全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第四条 本省行政区域内的土地，依法划分为全民所有（即国家所有）或劳动群众集体所有。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让土地。
国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法出让、转让。城镇国有土地依法实行有偿使用制度。
第五条 省人民政府土地管理部门主管全省土地的统一管理工作。县级以上人民政府设置土地管理机构，负责本行政区域内的土地的统一管理工作。主要职责：
（一）贯彻执行国家有关土地管理的法律、法规和方针、政策；
（二）主管土地的调查、定级、登记、统计和发证等地籍管理工作；
（三）会同有关部门编制土地利用总体规划和年度用地计划；
（四）负责各项建设用地和权属变更的审查、报批工作，办理征、拨用地手续；
（五）依法对土地的保护利用情况进行监督检查，查处违法占地案件；
（六）会同有关部门处理土地纠纷，协调解决土地管理中的重大问题；
（七）负责城镇国有土地使用权的出让、转让工作；
（八）承办同级政府和上一级土地管理部门交办的其他土地管理事宜。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，农业区设专职土地管理员。
第二章 土地所有权和使用权
第六条 下列土地属于国家所有：
（一）城市市区的土地，由法律规定属于集体所有的土地除外；
（二）国家依法征用的土地；
（三）县级以上人民政府依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位、农民集体经济组织和个人使用的国有土地；
（四）依照法律规定属于国家所有的其它土地。
第七条 下列土地属于集体所有：
（一）法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区的土地；
（二）农村村民使用的宅基地、承包地、自留地、自留山；
（三）乡（镇）村企业、公共设施、公益事业使用的集体所有的土地。
集体所有的土地，承包前以生产队为核算单位的，属于村农业生产合作社农民集体所有；承包前以大队为核算单位的，属于村农民集体所有。乡（镇）企业建设用地，已经属于乡（镇）农民集体经济组织的，属于乡（镇）农民集体所有。
第八条 依法使用国有土地、集体所有土地和宅基地的单位或者个人，只有土地使用权，没有土地所有权。
第九条 集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
未划拨使用的国有土地，由县（区）土地管理部门登记造册管理。
第十条 土地承包者可以依照承包合同要求，经发包方同意，将土地转包给他人使用，因投资投劳改善了土地条件的，转包时对方应给予适当补偿。
第十一条 依法改变土地所有权和使用权的，必须办理权属变更登记手续，更换证书。
任何单位或者个人出卖、转让房屋和地上附着物或以宅基地为条件联合建房的，应事先办理宅基地使用权变更手续。
第十二条 土地所有权、使用权的争议按《土地管理法》第十三条规定处理。在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地现状，不得损坏地上的附着物。
第三章 土地利用和保护
第十三条 县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门编制本行政区域内的土地利用总体规划，经同级人民政府审核，报上一级人民政府批准执行。
第十四条 省计划部门和土地管理部门根据保护耕地的原则，按照国民经济和社会发展计划，编制年度非农业建设用地计划指标，严格控制各项建设用地。
第十五条 城市规划区内的各项建设工程用地的选址定点，应当符合城市规划，坚持科学合理、节约用地、改造旧城的原则。
第十六条 各级人民政府应当采取措施，严格保护耕地，划定粮、油、菜保护区，非特殊需要，不得占用。
国家建设和乡（镇）村建设以及村民个人建房必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
非农业建设占用耕地的，必须按规定缴纳耕地占用税；使用城镇土地的，应照章缴纳城镇土地使用税。占用菜地和水地的，分别缴纳新菜地开发建设基金和农田水利建设基金。
第十七条 各级人民政府应根据土地利用总体规划和土地开发计划，搞好土地开发整治，鼓励各类经济组织和个人积极开发荒山、荒地、滩涂和闲散地、废弃地等土地资源。
开发土地500亩以下的，报县级人民政府批准；500亩—1000亩的，报州、市（地）人民政府批准；1000亩以上报省人民政府批准。
第十八条 依法使用国有土地、集体土地的单位和个人，应当按规定的用途合理利用和保护土地。
农业产业结构的调整，要严格控制占用耕地，未经县（区）人民政府批准，不得在承包地上种果树、挖鱼塘等。
未经批准，不得在自留地、自留山和承包地、果园上建房、取土挖沙、开矿建厂、打坯烧砖和建坟。
第十九条 各类建设用地批准划拨1年后未使用的，由县（区）土地管理部门按该地年产值收取土地荒芜费；未经原批准机关同意，连续2年未使用的，收回土地使用权，并加倍收取荒芜费。
承包集体耕地荒芜1年的，由乡（镇）人民政府或者村民委员会按该地年产值收取荒芜费；连续2年荒芜的，加倍收取荒芜费，并收回土地承包使用权。
铁路、公路沿线以及因安全防护等特殊需要，符合国家规定的留用土地，不得视为征而未用的土地。
第二十条 个人使用的土地，有下列情形之一的，收回土地使用权：
（一）农业户口转为城镇非农业户口原承包的土地、自留地、自留山；
（二）擅自改变承包合同规定用途的土地；
（三）农民在规定期限内不使用的宅基地，或者迁移住宅后腾出的宅基地；
（四）非种植业生产经营活动停止后不再使用的土地。
第四章 国家建设用地
第二十一条 国家建设用地，由县级以上土地管理部门负责统一征地工作。任何单位不得直接向土地使用者买地、租地或者以其他形式非法占地。
建设项目用地的可行性研究和初步设计审查应有土地管理部门参加。
第二十二条 征用、划拨土地按以下程序办理：
（一）申报选址。建设单位必须持国务院主管部门或者县级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件，向建设用地所在地的县、市土地管理部门提出申请，经审查同意后进行选址。在城市规划区内先由城市规划部门选址定点，划出用地范围，由土地管理
部门提出用地审查意见。
（二）核定面积，签订协议。建设地址选定后，由县级土地管理部门核定面积，组织建设单位、被征地单位及其他有关单位商定补偿安置方案，签订协议，依照本办法第二十三条规定的审批权限报县级以上人民政府批准。
（三）划拨土地。建设用地单位按规定缴清各项征地费用和土地管理费，落实安置方案后，由县级以上人民政府核发建设用地许可证，土地管理部门根据建设进度一次或分次划拨土地。
（四）建设用地单位按规定缴纳各项征地费时，银行、信用社凭县级以上人民政府核发的建设用地许可证和有关文件，办理征地拨款手续。
（五）建设单位持建设用地许可证，方可向城乡建设管理部门领取建筑许可证，进行施工。
（六）验收发证。县级以上土地管理部门参加建设项目的竣工验收。建设单位应当在竣工验收后三个月内向土地管理部门报送有关竣工验收资料，领取土地使用证。
第二十三条 征（拨）土地的审批权限：
（一）征（拨）耕地3亩以下，其他土地10亩以下，由县（市）人民政府批准；
（二）西宁市人民政府、海东行署征（拨）耕地审批权限5亩以下，其他土地20亩以下；
征（拨）耕地10亩以下，戈壁、荒漠土地100亩以下，其他土地30亩以下，由自治州人民政府批准；
（三）征（拨）土地超过上述用地面积，耕地1000亩以下，其他土地2000亩以下，由省人民政府批准；
外省、市自治区建设需征（拨）我省土地，报省人民政府批准。
（四）征（拨）耕地1000亩以上，其他土地2000亩以上，由省人民政府报国务院批准；
（五）一个建设项目用两个以上地类的，总数超过单项最高限数的，报上一级人民政府批准。
第二十四条 国营农林牧场进行非农业建设，占用本单位农、林、牧业所使用的土地，经主管部门审查后，按本办法第二十二条和二十三条规定办理。
因抢险或紧急军事活动需要用地，可以先行使用，随后补办征（拨）地手续。
第二十五条 国家建设征用土地，由用地单位按下列标准支付补偿费：
（一）征用西宁市规划区和县辖镇的耕地，为该地被征用前3年平均年产值的5—6倍；
（二）征用其它地区的耕地，为该地被征用前3年平均年产值的4—5倍；
（三）征用宅基地、空闲地，为全村耕地平均年产值的2倍；
（四）征用集体所有的荒山荒地，为全村耕地平均年产值的1倍；
（五）征用果园地，为该地果品年产值的6倍；
（六）征用林地、草原按省有关规定补偿；
（七）划拨国有耕地，为该地年产值的2—3倍；收回村社长期使用的国有土地，由用地单位按该地年产值支付青苗补偿费，并支付2倍的土地补偿费；
（八）被征用土地上的附着物按实际价值补偿。在准备征用的土地上抢种的林木和抢建的设施一律不予补偿。
土地年产值，由县土地管理部门根据被征（拨）耕地的类别、各类作物的主副产品的常年产量、国家当年收购牌价和市场价格的综合价拟定，报同级人民政府批准。
第二十六条 国家建设征用土地，由用地单位按下列规定支付安置补助费：
（一）以村社为单位，征地前人均耕地2亩以上的，每亩安置补助标准为征地前3年平均年产值的5倍；人均耕地1．51—2亩的为6倍；人均耕地1．01—1．50亩的为7倍；人均耕地0．71—1．00亩的为8倍；人均耕地0．41—0．70亩的为9倍；人均耕地0．
40亩以下的为10倍。
（二）征用宅基地、空闲地、荒山、荒地等无收益的非耕地不支付安置补助费。
（三）征用林地、草原的，按省有关规定支付安置补助费。
国家建设征用耕地后的多余劳动力，由当地政府土地管理部门组织用地单位、被征地单位和有关单位，通过广开生产门路，妥善安置，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。用地单位有招工指标的，应招收一定数量符合条件的被征地单位的人员，并相应核减支付给被征地单
位的安置补助费。
第二十七条 依照本办法支付的土地补偿费和安置补助费，倘不能使需要安置的农牧民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的20倍。
征用土地的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上属于个人的附着物和青苗补偿费付给本人外，其他费用归被征地单位所有，由乡（镇）人民政府组织被征地单位用于发展生产，安置多余劳动力就业和不能就业人员的生活补助。任何单位或者个人都不得侵占、挪用。
第二十八条 土地被征（拨）后，有关部门应按规定相应核减被征（拨）地单位的农业税和农副产品定购任务，核减定购和增销的粮食指标，由建设项目所在地的县、市人民政府调整解决。
第二十九条 工程项目施工临时用地，随建设项目征地同时报批，借用期一般不得超过2年。确实需要延长借用期的，应报原审批机关批准。借用期间，由建设单位每年按该地前3年平均年产值的2倍补偿。在临时用地上不得修建永久性建筑物和构筑物。使用期满应及时复垦归还，或
支付复垦费，由被占地单位自行复垦。
第三十条 城市集体所有制单位进行建设需要使用土地的，参照本章规定办理。
第五章 乡（镇）村建设用地
第三十一条 乡（镇）村建设应按照县级人民政府批准的乡（镇）村规划进行。
第三十二条 乡（镇）村企业（含私营企业、合作企业、个体工商户）及公共事业、公益事业建设用地，由建设单位或者个人持县级以上人民政府计划部门或主管部门批准的建设项目文件，经乡（镇）人民政府审核，向县土地管理部门申请，参照本办法第二十二条和二十三条规定办理
。
乡（镇）企业、私营企业、合作企业和个体工商户建设使用集体土地的，应给被占地单位适当补偿，并妥善安排农民的生产和生活。
村办企业使用本村集体土地，对承包耕种该土地的农民，应予适当补助。
上述补偿、补助标准，由州、市人民政府或行署规定。
第三十三条 农村村民及其他人员建造住宅，应尽量使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地。符合下列条件之一的，应向村民委员会提出申请，经乡（镇）人民政府审核后，报县（区）人民政府批准。
（一）因国家建设和乡村建设占用，需要另行安排宅基地的；
（二）回乡落户的离休、退休干部（含军队干部）、职工以及华侨、侨眷、港澳台胞等需要安排宅基地的；
（三）居住拥挤，确实需要分居而又无宅基地的。
居住公房、商品房或者出卖、出租房屋的，不予批准宅基地。
第三十四条 村民宅基地（含庄廓外粪场地等）面积的限额是：
（一）城市郊区及县辖镇郊区不得超过200平方米。
（二）其他地区：水地250平方米，旱地300平方米；非耕地350平方米。牧民的固定居民点可以适当放宽。
宅基地面积和收费的具体标准，由县级以上人民政府根据本地实际情况规定。
第三十五条 乡（镇）村非农业建设和个人建房占用耕地的，均应按照有关规定缴纳耕地占用税和土地管理费，国家不减免粮油定购任务和农业税，由乡（镇）村自行调节解决。
第六章 奖励与处罚
第三十六条 对执行土地管理法律、法规有下列成绩之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰奖励：
（一）维护土地管理法律、法规，依法管理土地有显著成绩的；
（二）合理规划、节约用地、保护耕地、开发土地资源有显著成绩的；
（三）同违反土地管理法律、法规行为作斗争有显著成绩的；
（四）在土地管理工作其他方面作出突出贡献或者有显著成绩的。
第三十七条 土地管理部门的监察人员对本行政区域内的土地管理和利用情况进行监督检查，对违法行为有权责令停止。被检查的单位和个人，必须如实提供有关资料和情况，不得以任何借口拒绝。
第三十八条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收新建的建筑物和其他设施，可以对当事人处以非法所得50％以下的罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十九条 无权批准、越权批准和化整为零批准占用土地的，批准文件无效，所占土地按非法占地处理。对非法批准占用土地的单位主管人员或者直接责任者，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第四十条 全民所有制单位、集体所有制单位、乡（镇）村企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收新建的建筑物和其它设施，并处以每平方米5—10元的罚款；对非法占地单位的主管人员由其所在单位和上级机关给
予行政处分。
超过批准的用地数量多占的土地按照前款规定处理。
第四十一条 农村村民、城镇居民、国家工作人员未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占用土地上新建的房屋。对国家工作人员由其所在单位或上级机关给予行政处分。
第四十二条 国家建设用地依法批准后，被征（拨）地一方不按期移交土地的，责令限期交出，因拖延移交时间造成损失的，除赔偿损失外，处以每平方米3元以下的罚款。
第四十三条 临时使用土地逾期不还的，依法收回土地使用权，并按超期占地时间计算，处以每月每平方米1元以下的罚款。
第四十四条 未经批准开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理，并可处以每平方米2元以下的罚款。
第四十五条 未经批准在耕地中取土挖沙、开矿建厂、打坯烧砖、建坟或者改变土地用途的，责令限期复耕，并处以每平方米2元以下的罚款。
第四十六条 上级单位或者其他单位非法占用征（拨）土地费用的，责令退赔，并处以非法占用额30％以下的罚款；个人非法占用的，以贪污论处。
侵占征地安置招工指标的，必须清退，并处以500—1000元的罚款，对主要责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第四十七条 在办理变更土地权属和调解土地纠纷以及土地管理工作中，有下列行为之一的，分别情况，给予行政处分或者行政处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依照土地管理法规执行公务的；
（二）敲诈勒索国家、集体和个人财物，或者煽动群众闹事，阻挠国家建设的；
（三）土地管理工作人员利用职权，营私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、贪污国家和集体财物等；
第四十八条 本办法规定对村民的行政处罚，由乡（镇）人民政府决定；规定的没收、拆除、罚款等行政处罚，由县（区）以上土地管理部门决定；规定的行政处分，由县级以上土地管理部门提出处理建议，报请有关部门处理。
受到限期拆除在建建筑物和其他设施处罚的单位和个人必须立即停止施工。拒绝、阻碍土地管理人员依法执行公务的，由当地公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
第四十九条 依照本办法作出的各项处理决定，除行政处分外，当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处理决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第五十条 省人民政府根据本办法制定城镇国有土地使用权的出让、转让办法，新菜地开发建设基金、农田水利建设基金，以及土地荒芜费的具体收费办法。
第五十一条 本办法的具体应用问题由省人民政府土地管理部门负责解释。
第五十二条 本办法自1991年1月1日起施行。省内过去有关土地管理方面的规定凡与本办法相抵触的，一律按本办法执行。
1990年8月31日
