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中保财产保险有限公司关于印发《中保财产保险有限公司出口信用险代办业务财务管理与会计核算办法》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-21 22:44:06  浏览:9859   来源:法律资料网
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中保财产保险有限公司关于印发《中保财产保险有限公司出口信用险代办业务财务管理与会计核算办法》的通知

中保财产保险有限公司


中保财产保险有限公司关于印发《中保财产保险有限公司出口信用险代办业务财务管理与会计核算办法》的通知

1996年11月29日,中保财产保险有限公司

各省、自治区、直辖市分公司,计划单列市分公司:
为探索我公司经营国家交办的政策性业务的路子,促进出口信用险业务及其相关业务的发展,经总公司总经理办公会研究决定:出口信用险业务实行由各分公司代总公司办理的新的经营管理体制。现将《中保财产保险有限公司出口信用险代办业务财务管理与会计核算暂行办法》印发给你们,请遵照执行。执行中有什么问题,请及时报告总公司计财部。

附:中保财产保险有限公司出口信用险代办业务财务管理与会计核算暂行办法
为探索我公司经营国家交办的政策性业务的路子,促进出口信用险业务及其相关业务的发展,经总公司总经理办公会议研究决定:出口信用险业务实行由各省、自治区、直辖市、计划单列市分公司(以下简称分公司)代总公司办理的新的经营管理体制。根据出口信用险业务“代办”经营管理体制,制订本办法。
第一条 外币存款户的开立和外汇资金的管理
分公司代办出口信用险业务,应在外汇指定银行单独开立美元帐户,专门用于出口信用险业务。
总公司对分公司代办出口信用险业务继续实行外汇资金定额管理,分公司超定额部分的资金必须于每月6日前以电汇方式上划总公司计财部信用险帐户。分公司外币收支差额出现负差时,可向总公司申请划拨资金,经总公司计财部审定后,由总公司计财部信用险帐户以电汇方式下拨资金。
第二条 代办帐户和会计科目的设置
(一)分公司代办出口信用险业务,应单独设置代办帐户,直接与总公司计财部信用险财务处发生帐务往来。分公司的代办帐户通过“其他应收帐款”、“其他应付帐款”等资产负债类会计科目与所在公司发生帐务往来,不与所在公司并帐。
(二)代办帐户设置“银行存款”、“应收保费”、“预付赔款”、“其他应收帐款”、“其他应付帐款”、“代办往来”等资产负债类会计科目,设置“保费收入”、“追偿款收入”、“利息收入”、“赔款支出”、“手续费支出”、“营业费用”等损益类会计科目。除“利息收入”和“营业费用”科目外,各损益类会计科目按短期险、中长期险、其他险设置二级科目;按业务年度设置三级科目;按保户设置四级科目。
各资产负债类和损益类会计科目的使用说明参照《中保财产保险有限公司会计制度》的规定。
第三条 代办往来和代办费用
(一)代办出口信用险业务由分公司计财处与总公司计财部信用险财务处发生帐务或资金往来。每月末,分公司将代办出口信用险业务帐户损益类各科目本月累计发生额,按明细帐分类,以划代收代付报单形式,通过“代办往来”科目全额上划总公司计财部信用险财务处。
(二)总公司对分公司代办出口信用险业务的费用实行核定比例、年末一次性划拨的办法,分公司在总公司核定的代办费用率基础上具体掌握使用和分摊。年末,总公司按分公司全年累计上划的实收保费(本年累计保费收入--本年末应收保费余额+上年末应收保费余额)的一定比例划拨代办费用。分公司按总公司核定的代办费用率向代理帐户分摊费用,但各专项费用不得超过规定的标准。
第四条 坏帐准备的计提与核销
分公司代办出口信用险业务的应收保费由总公司按现行财务制度的规定统一计提坏帐准备。符合规定核销条件的应收保费由分公司写出申请报告,报总公司审定核销。
第五条 代办报表
(一)报表种类
1.会保险财信01表 出口信用险代办业务资产负债表
2.会保险财信02表 短期出口信用险代办业务主要损益科目明细表
3.会保险财信03表 中长期出口信用险代办业务主要损益科目明细表
4.会保险财信04表 其他出口信用险代办业务主要损益科目明细表
5.会保险财信05表 出口信用险代办业务费用明细表
(二)报表格式(见附表)
(三)报表编制
1.会保险财信01表:按各分公司代办出口信用险业务帐户资产负债类各科目的余额编制。具体编制方法参照《中保财产保险有限公司会计制度》。
2.会保险财信02表、03表和04表:按各分公司代办出口信用险业务帐户损益类各科目本月发生额和本年累计上划额分别填列“本期数”和“累计数”栏。具体编制方法参照《中保财产保险有限公司会计制度》。
3.会保险财信05表:年末,各分公司根据总公司核定的代办费用率和各专项费用规定标准分摊填制。
(四)报表报送时间与方式
会保险财信01表、02表、03表和04表每月编报一次,次月3日以前由分公司计财处以线路传输方式报送总公司计财部信用险财务处。会保险财信05表每年编报一次,次年1月5日以前由分公司计财处以线路传输方式报送总公司计财部信用险财务处。代办报表不与所在公司并表。
第六条 会计档案管理
(一)分公司代办出口信用险业务的原始凭证、记帐凭证、总帐、明细帐、会计报表及电算化资料等会计档案,由总公司授权分公司代为保管,分公司具有代为保管的义务。
(二)各项会计档案的保管期限执行《中华人民共和国档案法》、财政部《会计档案管理办法》和《会计基础工作规范》及总公司的有关规定。
第七条 分公司所辖基层公司经营出口信用险业务的财务管理体制和会计核算办法,由分公司参照本办法的有关规定制定具体实施细则,并报总公司计财部和出口信用险部备案。
第八条 本办法由总公司计财部负责解释并组织实施。
第九条 本办法自1996年1月1日起实施。
附表:一 中保财产保险有限公司出口信用险代办业务资产负债表
会保险财信01表
编制公司: --------年----月 金额单位:元
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 期 末 余 额 |
| 项 目 |----------------------------------------------------------------------|
| |美 元|港 币|人民币| 外币折美元加美元 | 外币折人民币加人民币 |
|----------------------|------|------|------|--------------------|------------------------|
|资产:|银行存款 | | | | | |
| |--------------|------|------|------|--------------------|------------------------|
| |应收保费 | | | | | |
| |--------------|------|------|------|--------------------|------------------------|
| |预付赔款 | | | | | |
| |--------------|------|------|------|--------------------|------------------------|
| |其他应收帐款 | | | | | |
| |--------------|------|------|------|--------------------|------------------------|
| | | | | | | |
| |--------------|------|------|------|--------------------|------------------------|
| | | | | | | |
| |--------------|------|------|------|--------------------|------------------------|
| | | | | | | |
| |--------------|------|------|------|--------------------|------------------------|
| | | | | | | |
| |--------------|------|------|------|--------------------|------------------------|
| |资产合计 | | | | | |
|------|--------------|------|------|------|--------------------|------------------------|
|负债:|代办往来 | | | | | |
| |--------------|------|------|------|--------------------|------------------------|
| |其他应付帐款 | | | | | |
| |--------------|------|------|------|--------------------|------------------------|
| | | | | | | |
| |--------------|------|------|------|--------------------|------------------------|
| | | | | | | |
| |--------------|------|------|------|--------------------|------------------------|
| | | | | | | |
| |--------------|------|------|------|--------------------|------------------------|
| | | | | | | |
| |--------------|------|------|------|--------------------|------------------------|
| |负债合计 | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
经(副)理: 会计主管: 复核: 制表:
附表:二 中保财产保险有限公司短期出口信用险代办业务主要损益科目明细表
会保险财信02表
编制公司: --------年----月 金额单位:元
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 行| 美元 | 港币 | 人民币 | 外币折美元加美元 | 外币折人民币加人民币|
| 项 目 | |--------------|--------------|--------------|--------------------|----------------------|
| | 次|本期数|累计数|本期数|累计数|本期数|累计数| 本期数 | 累计数| 本期数 | 累计数 |
|----------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
|保费收入合计 | 1| | | | | | | | | | |
|----------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 其中:前年业务| 2| | | | | | | | | | |
|----------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 上年业务| 3| | | | | | | | | | |
|----------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 本年业务| 4| | | | | | | | | | |
|----------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
|追偿款收入合计 | 5| | | | | | | | | | |
|----------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 其中:前年业务| 6| | | | | | | | | | |
|----------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 上年业务| 7| | | | | | | | | | |
|----------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 本年业务| 8| | | | | | | | | | |
|----------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
|利息收入 | 9| | | | | | | | | | |
|----------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
|赔款支出合计 |10| | | | | | | | | | |
|----------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 其中:前年业务|11| | | | | | | | | | |
|----------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 上年业务|12| | | | | | | | | | |
|----------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 本年业务|13| | | | | | | | | | |
|----------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
|手续费支出 |14| | | | | | | | | | |
|----------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
|营业费用 |15| | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
经(副)理: 会计主管: 复核: 制表:
附表:三 中保财产保险有限公司中长期出口信用险代办业务主要损益科目明细表
会保险财信03表
编制公司: --------年----月 金额单位:元
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 行| 美元 | 港币 | 人民币 | 外币折美元加美元 | 外币折人民币加人民币|
| 项 目 | |--------------|--------------|--------------|--------------------|----------------------|
| | 次|本期数|累计数|本期数|累计数|本期数|累计数| 本期数 | 累计数| 本期数 | 累计数 |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
|保费收入合计 | 1| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 其中:前年业务 | 2| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 上年业务 | 3| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 本年业务 | 4| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
|追偿款收入合计 | 5| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 其中:前年业务 | 6| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 上年业务 | 7| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 本年业务 | 8| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
|利息收入 | 9| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
|赔款支出合计 |10| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 其中:前年业务 |11| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 上年业务 |12| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 本年业务 |13| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
|手续费支出 |14| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
|营业费用 |15| | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
经(副)理: 会计主管: 复核: 制表:
附表:四 中保财产保险有限公司其他出口信用险代办业务主要损益科目明细表
会保险财信04表
编制公司: --------年----月 金额单位:元
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 行| 美元 | 港币 | 人民币 | 外币折美元加美元 | 外币折人民币加人民币|
| 项 目 | |--------------|--------------|--------------|--------------------|----------------------|
| | 次|本期数|累计数|本期数|累计数|本期数|累计数| 本期数 | 累计数| 本期数 | 累计数 |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
|保费收入合计 | 1| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 其中:前年业务 | 2| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 上年业务 | 3| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 本年业务 | 4| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
|追偿款收入合计 | 5| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 其中:前年业务 | 6| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 上年业务 | 7| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 本年业务 | 8| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
|利息收入 | 9| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
|赔款支出合计 |10| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 其中:前年业务 |11| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 上年业务 |12| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
| 本年业务 |13| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
|手续费支出 |14| | | | | | | | | | |
|------------------|----|------|------|------|------|------|------|----------|--------|----------|----------|
|营业费用 |15| | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
经(副)理: 会计主管: 复核: 制表:
附表:五 中保财产保险有限公司出口信用险代办业务费用明细表
会保险财信05表
编制公司: --------年----月 金额单位:元
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| 科 目 |行次|上年数|本年数| 科 目 |行次|上年数|本年数|
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
|一、手续费支出 | 1| | |24.车船燃料费 |27| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
|二、营业费用: | 2| | |25.银行结算费 |28| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
|(一)业务管理费 | 3| | |26.取暖降温费 |29| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 1.邮电费 | 4| | |27.安全防卫费 |30| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 2.印刷费 | 5| | |28.理赔查勘费 |31| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 3.差旅费 | 6| | |29.研究开发费 |32| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 4.会议费 | 7| | |30.电子设备运转费 |33| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 5.水电费 | 8| | |31.低值易耗品摊销 |34| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 6.租赁费 | 9| | |32.印花税 |35| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 7.修理费 |10| | |33.房产税 |36| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 8.保险费 |11| | |34.车船使用税 |37| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 9.外事费 |12| | |35.土地使用税 |38| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 10.公杂费 |13| | |36.其他 |39| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 11.咨询费 |14| | |(二)固定资产折旧费 |40| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 12.查帐费 |15| | |(三)提取坏帐准备 |41| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 13.绿化费 |16| | |(四)提取投资风险准备 |42|XXX|XXX|
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 14.宣教费 |17| | |(五)提取贷款呆帐准备 |43|XXX|XXX|
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 15.资产摊销 |18| | |(六)宣传费 |44| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 16.董事会费 |19| | |(七)防灾费 |45| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 17.工会经费 |20| | |(八)招待费 |46| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 18.职工工资 |21| | | 营业费用合计 |47| | |
|--------------------|----|------|------| |----|------|------|
| 19.职工福利费 |22| | | 其中:间接费用 |48| | |
|--------------------|----|------|------|----------------------------|----|------|------|
| 20.职工教育费 |23| | |三、费用合计 |49| | |
|--------------------|----|------|------|--------------------------------------------------|
| 21.劳动保险费 |24| | |四、补充资料 |
|--------------------|----|------|------| |
| 22.劳动保护费 |25| | | (一)代办机构数(个) |
|--------------------|----|------|------| |
| 23.待业保险费 |26| | | (二)代办人员数(人) |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
经(副)理: 会计主管: 复核: 制表:


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十堰市人民政府关于印发《十堰市社会科学优秀科研成果评奖办法》的通知

湖北省十堰市人民政府


十堰市人民政府关于印发《十堰市社会科学优秀科研成果评奖办法》的通知

十政发[1996]79号
各县市区人民政府,白浪开发区管委会,市政府各部门,各县级事业单位,各大中型企业:
  《十堰市社会科学优秀科研成果评奖办法》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们
,请认真遵照执行。

                             一九九七年一月二日

             十堰市社会科学优秀科研成果评奖办法

                第一章 总 则
  第一条 为了进一步提高我市广大社会科学工作者的积极性和创造性,鼓励理论工作者
和实际工作者大胆探索社会主义市场经济建设中重大理论问题和实际问题,繁荣和发展我市
社会科学事业,推动两个文明建设,特制定本办法。
  第二条 本办法适用于我市范围内的市级社会科学优秀科研成果评奖工作。
  第三条 本办法所称的社会科学优秀科研成果是指在学术上有一定创见,在社会上有较
大影响,在经济上有明显效益的研究成果。主要包括:专著、编著、译著、论文、教材、科
普读物、古籍整理、资料汇编、工具书、调查报告、重大问题的咨询方案和工作建议等。 
  第四条 十堰市社会科学优秀科研成果奖每三年评选表彰一次,是十堰市社会科学市级
奖,由十堰市人民政府颁奖。 
  鉴于社会科学科研成果发表后,需要一定时间检验其学术价值和经济社会效益,每一届
社会科学优秀科研成果前三年的成果,不评选当年的成果。
  第五条 对获奖者实行精神鼓励和物质奖励相结合的原则。奖金来源主要从“十堰市宣
传文化奖励基金”中开支。
                第二章 奖励标准和等级
  第六条 十堰市社会科学优秀科研成果评选,必须坚持四项基本原则,坚持改革、开放
,坚持理论联系实际,坚持以研究改革和建设中的重大理论问题和实际问题的成果为重点,
同时兼顾其他方面的研究成果。鼓励大胆探索,开拓创新。
  第七条 十堰市社会科学优秀科研成果奖的等级分为一等奖、二等奖、三等奖、荣誉奖
。获奖的具体标准如下:
  一等奖,具有重大学术价值,在全省、全国产生较大影响,或研究解决改革和建设中的
重大实际问题,产生重大的经济效益、社会效益。
  二等奖:具有较高学术价值,在省内有一定影响,或对解决实际工作中的重大问题有重
要指导作用,经济、社会效益明显。
  三等奖:在学术上提出了有价值的新观点,或对解决实际问题有一定的指导作用和参考
价值。
  荣誉奖:已荣获省委、省政府或全国性学会、基金会颁发的科研成果奖的社会科学科研
成果授此奖。
  第八条 凡获—、二、三等奖者,发给奖励证书和奖金。荣誉奖除颁发奖励证书外,发
给适当的纪念品。
  作者为两人或两人以上的合作或集体科研成果获奖,发给主要参与者(最多不超过四人)
每人一份联合奖励证书。奖金只发一份,由参与者协商分配。
                 第三章 申报条件和手续 
  第九条 凡我市社会科学科研、教学人员、理论和实际工作者的科研成果,均可申报参
加评选。
  我市作者与市外人员合作的科研成果,必须是我市作者担任主编或成果百分之五十以上
的篇幅系我市作者完成,并征得市外合作者同意后,可申报参加评选。
  市外专家、学者为研究十堰市改革和建设中的重要问题并取得较显著的经济效益和社会
效益的科研成果,可申报参加评选。
  每一作者在每次评奖中只能申报一项科研成果参加评选。
  第十条 凡具备下列条件之一的科研成果可申报参加评选:
  经国家批准的出版社正式出版的著作;
  经国家批准的公开发行的报刊上发表的科研成果;
  正式出版的论文集中的论文;
  虽未公开发表,但被县级以上党和政府及实际工作部门采用并取得明显经济或社会效
益的成果(应附县级以上采用部门的书面证明);
  在本市社科联、社科分院联合主办的刊物上发表的科研成果。
  第十一条 成果申报手续如下;
  市级学会会员的科研成果向所在学会申报;
  非市级学会会员的科研成果向县、市、区委宣传部申报。
  每一作者的每项成果只能向一处申报,不得多处申报,否则,取消其参加评奖资格。
  第十二条 凡申请参加十堰市社会科学优秀科研成果评奖的作者,需填写评奖办公室统
一印制的申报表,同时提交一式三份申报成果的原件或原件复印件及能证明等学术价值、
经济效益、社会效益的鉴定意见或评价。申报的科研成果不退回。
              第四章 评奖机构及评奖程序
  第十三条 评奖工作在十堰市社会科学领导小组领导下进行,由市社会科学联合会具体
组织实施。评奖办公室设在市社会科学联合会。
  第十四条 评奖工作的具体程序是:个人申报、学会初评筛选后推荐、学科评审组复评
筛选后报学术委员会评定,最后由市政府审定批准后进行奖励。
  第十五条 每次评奖,均由市社会科学领导小组根据实际情况确定奖励指标数额,评奖
办公室依据各学会科研成果的数量和组织规模的大小下达评奖推荐指标,各学会根据所分配
的指标数额按规定进行初评推荐。
  第十六条 任何个人或集体的科研成果,不得越级参加评选。凡审报的成果,必须经过
初评、复评、审定三级评选认定方可有效。
              第五章 时限和注意事项
  第十七条 确定成果的时间,专著以出版的第一版第一次印刷时间为准;论文等以报刊
正式发表的时间为准。
  第十八条 参加评奖成果,如发现有弄虚作假、抄袭剽窃或者有多处申报行为,即取
消其评奖资格;获奖的追回奖励证书和奖金,并向当事者所在单位通报。
  一项成果,在市内只限授奖一次,不得重复授奖。
  著作权有争议的,不得申报,申报后一经发现即取消其评奖资格,已获奖的撤销奖励,
追回奖励证书和奖金。
  第十九条 各级评审机构的工作人员,在评奖工作中应认真执行本办法,严格掌握标
准,坚持原则,秉公办事,不徇私情。在涉及评审人员成果评审时,本人应回避。
              第六章 附 列
  第二十条 本办法由十堰市社会科学联合会负责解释。
  第二十一条 本办法自印发之日起施行。



我国成年人监护之检讨与完善

刘成江


  我国目前成年人监护制度所面临的问题
  一、目前我国成年人监护制度存在的社会背景
  我国目前需要成年人监护的最大的社会背景是我们已经进入了老龄化社会。我国从20世纪70年代开始进行计划生育政策,大力控制了人口数量的增长,从而使我国人口的出生率大幅度下降。同时,近年来我国医疗水平、生活水平、保健环境的提高,人口的死亡率下降,人口的寿命普遍延长。以上两个原因使我国人口年龄结构走向老龄化。人口老龄化问题对我们提出了严峻的挑战。
  首先,老年人口规模巨大。中国目前是世界上老年人口最多的国家, 占全球老年人口总量的1/5 。2004年底,中国60岁及以上老年人口为1 143万, 2014年将达到2亿, 2026年将达到3亿,2037年超过4 亿,2051年达到最大值,之后一直维持在3亿—4亿的规模。按联合国的划分标准,我国已然变成老年型人口的国家,进入老龄化社会。高龄人口的急剧上升使得因年老而患上老年痴呆性疾病或其他身心障碍的高龄人得到照护的需求大大增加,尤其是患有老年痴呆病的患者和因其他疾病脑部受损者更需要有人加以照料。
  其次,高龄的到来,另外一个突出的问题就是老年人自我照料能力减弱,对家庭、社区、政府依赖程度加大。在老龄化过程中,根据目前的情况看70至80岁以上人口增长最快。据调查,在80岁以上男性老人中, 能自我照料的只占35.7%。他们中有各种慢性疾病、伤残、老年痴呆、生活不能自理和卧床不起的人数将大大增加,他们是健康最弱的群体。如何解决他们的监护问题,已经是影响社会秩序的普遍性问题了。
  最后,因为我国计划生育政策的实施,我国家庭结构发生了很大的变化。传统的大家庭解体,家庭结构趋向于核心化,家庭规模趋向于小型化。这样的小家庭实在难以负荷四位老人的看护与照料,对上述老人的监管也日益疏怠。老年人因体力和脑力随年龄增长而逐渐衰退,被欺骗、伤害和侮辱的例子层出不穷。而立法却没有为上述老人提供保护和救济,不能不说是一种缺憾。同时,计划生育政策导致大量“孤亲”家庭存在,30年来,我国一脉相承的“孤亲”家庭所占比例逐年上升,这显示出民法通则规定的法定监护或者指定监护的监护人的范围大大缩小。
  二、目前我国法律规定及相关的问题
  第一,监护范围的规定。我国目前对成年人监护制度的规定主要是对精神病人的监护。而那些逐渐丧失判断能力的高龄人和其他的障碍者都不在监护制度救济的视野中。正如前面所说人口老龄化问题严重,有关老龄人的财产管理、人身照顾、安养、救护等问题应该为其创设新的制度。同时其他身体障碍者如盲、聋、哑人,由于身体上的原因没有办法进行民事行为,也需要监护制度来保护他们。我国目前成年监护制度规定受保护的范围太过狭窄。
  第二,监护人的选任规定。我国《民法通则》对监护人的担任只规定了两种形式:首先是法定监护,无行为能力人或限制行为能力的精神病人,由配偶、父母、成年子女、近亲属或其他关系密切的亲属担任监护人,朋友愿意承担监护责任,需经精神病人所在单位或者住所地的居委会、村委会同意。在没有前述监护人的前提下, 则由精神病人所在单位或者住所地居委会、村委会或者民政部门担任监护人。其次是指定监护,在对担任监护人有争议,由精神病人所在单位或住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。这样规定的监护类型过于单一,实际上都属于广义上的法定监护,缺少国外的意定监护,这样忽视了行为人自己的残存意志,不利于对他们的保护。
  第三,监护人的任职资格的规定。我国民法通则只笼统地规定了监护人应该有监护能力,却没有监护能力的具体界定。最高法院的司法解释主要从监护人的经济条件、身体条件等来看是否有监护能力,忽视了监护人的文化、品行和与被监护人的关系等条件,难以确保监护人能够真正地尽责。所以在判断监护人是否具有监护能力时应该综合判断,而不应该只从经济、健康方面片面判断。在监护制度中除了原则性规定监护能力外,还应列举规定具有监护能力要具有哪些要件或哪些情况不具有监护能力。
  第四,监护监督和监护法律责任问题。《民法通则》第十八条第三款规定, 监护人不履行监护职责或侵害被监护人的合法权益的,应当承担责任;给被监护人造成财产损失的,应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或有关单位的申请,撤销监护人的资格。这样的规定使监护监督制度处于一种不完善状态,没有设立专门的、系统的监护监督机构, 监护人监护权基本处于无人监督状态。我国法律没有明确规定监护人对被监护人的侵权标准,没有明确规定对监护人对被监护人侵权时诉讼的启动人,使侵权人这时所负的责任流于形式。
英国《意思能力法》的规定
  一、英国《意思能力法》制定的背景
  按照“代理权授予者的意思能力丧失则代理权当然失效”原则,高龄人在有意思能力时,为自己现在或将来的事务订立契约,委托信赖之人代理自己的财产管理事务,但该代理权会因为本人年高、意思能力减弱而发生代理权的失效。之所以如此, 是因为传统的英国代理法采取本人行为说。该学说认为本人和代理人之间要能不间断地持续性地对话,即交流。因此,本人一旦丧失意思能力当然就不能够对话,所以这种情况代理权就要终结。并且从实务面而言,本人因意思能力丧失无法监督代理人,即使代理人有不当行为,也无法对之纠正或解任,故代理权应消灭。可是,面对高龄者的财产管理,这个原则本身就存在很多缺陷了。在本人不能实施行为的同时,代理人对此也没有代理权。
  为了弥补这样的缺陷从20世纪50年代开始, 美国、英国、加拿大等国相继对本国的成年人监护制度进行了改革, 废除了完全监护的管理法,承认并制定了持续性代理权授予法,确立了持续性代理权授予制度。英国于1985年制定《持续性代理权授予法》。根据本法的内容,本人在意思能力健全时订立的代理权授予契约,在意思能力丧失后仍然有效,代理权并不因为本人的意思能力丧失而消减。法律明确地规定是指本人在有意思能力时,可以预先选定年满18 岁而未受破产宣告的自然人或信托公司为代理人,并依照法定方式与其订立有关财产管理方面的代理契约,一旦本人丧失意思能力时,由该代理人依据契约向英国保护法院申请登记,并通知利害关系人,利害关系人对于该契约无异议或有异议而经保护法院驳回确定,经法院允准登记而发生效力。例如高龄者在意思能力健全时,可以为本人将来的财产管理授权于信赖的代理人,若以后本人陷于痴呆状态,代理人可以继续代理高龄者的财产管理事务。
  但英国自1986年持续性代理权授予条例实施至今,也发觉若干问题。例如: (1)持续性代理权的授予,经登记正式生效的件数仅占授予件数的1/20。本可任意创设的持续性代理权,还需经过筛选程序,这对于“尊重本人自己决定权”而言,有商榷余地。(2)持续性代理人申请登记之时,应向本人及亲属通知登记的意思,但此时本人已丧失意思能力, 如何向他通知? 亲属范围甚宽, 通知上也存在困难。(3)持续性代理权授予只限于财产管理,但实际上财产管理与身体上监护要严格区分有困难。(4)保护法院的监督机能极弱,无法有效管制登记代理权限的适当行使。
  于是,英国法律委员会在征询各界意见后,于1995年2月出版第231号有关无意思能力法报告,并再经英国政府进一步征求意见后出版了该政策说贴。于1999年到2003年政府和国会进行了一系列的审查和修改。英国国会终于于2003年10月公布其报告,英国政府对于国会之修正意见亦于2004年2月迅速作出回应,于2005年4月完成了整个的《意思能力法》。英国2005年《意思能力法》取代了英国1983年《精神卫生法》第七部分与1985年的《持续性代理权授予法》。
  二、英国《意思能力法》中持续性代理权的内容
  《意思能力法》将持续性代理权定义为,本人年满18周岁,并且具有签约能力时,可以预先选任年满18周岁并未受破产宣告的自然人,或者没有受破产宣告的信托公司,按照法定的方式,授予代理人身体的照顾或财产管理的权限,并向保护法院申请登记,一旦本人丧失意思能力,经保护法院裁定后生效。具体而言,意思能力法中持续性代理权的内容包含:
第一,代理人的条件。成为代理人必须是年满18周岁的自然人,或者如果仅仅是限于财产或一般日常事务的代理的,由自然人或信托公司担任。这里需要指出的是被宣告破产的自然人或信托公司不得担任本人财产或一般日常事务的代理人。也就是说如果代理人所代理的事项仅限于财产事项时,代理人可以是自然人,也可以是法人,即可以是信托公司;但是如果代理的事项除了在财产方面还包含身体照顾方面,则只能让有一定资格的自然人担任代理人。代理人的产生有两种方式,一是本人自选,二是由保护法院指定。
  第二,代理的权限。意思能力法对代理人的财产管理权限是由1985年《持续性代理权法》授予的;对代理人的身体照护权限是由1983年《精神卫生法》所授予的。具体而言,代理人的代理权限包含:本人财产及一般日常事务或与本人财产或一般事务有关的特定事项;本人个人福祉或与个人福祉有关的特定事项,并且包括本人完全丧失意思能力情况下而为其决定的权限。但是代理人并非可以代理被代理人的一切事项,比如家庭关系中同意婚姻或民事伴侣、同意发生性关系、同意基于裁定两年分居的离婚命令等不能代理。
  第三,授予的方式及法定的形式。代理人与被代理人双方必须以书面形式签订授权委托书,并必须向保护法院登记。由保护法院的公设监护人向申请人以及其他的利害关系人发出通知,询问其是否提出异议,如果异议期届满没有人提出异议,或者提出异议而被驳回的,之后即完成了法定的方式,即授予了持续性代理权。一般原则上依照双方在授权书上的约定,授权书生效。
  第四,代理人的义务、责任。代理人必须做报告,移交报告等。如果虐待或故意疏忽本人,执行照护的代理人将会构成犯罪,将会受到:(1)简易判决,判处不到12月的有期徒刑或不超过法律规定最高数额的罚金;(2)起诉审判,将判处不到5年的有期徒刑或判处罚金。
英国的《意思能力法》对我国的启示
一、理念上的启示
  从以上英国《意思能力法》中对成年监护的改革上可以看出,各种新的理念已经渗入,而这是目前我国所缺乏的。我们应该顺应国际化民法发展趋势,改革完善成年人监护方面的规定,引进新的理念。
  第一,自我决定权理念的引进。尊重自我决定体现在成年监护制度上为自我决定的实现和对自己决定的援助。所谓自我决定的实现是对于可以由本人自己决定的事项,应该尽可能地由本人自我决定。即使行为人存在意思能力不足的情况,他也会存在自己可以判断的事项,要尊重其残存的意志,尽力确保其自己作出决定。而对自己决定的援助是对于已经作出自我决定的事项,由于某种障碍,无法实现自己希望的后果,需要对自己的决定进行援助的行为。
  民法作为人法,尊重个人的意愿,尊重个人的命运是其使命所在,因而在民法的设计中,应该充分尊重个人追求自由的权利,追求自由的法律价值。因此在成年监护制度方面,我们应该首先保护行为能力有欠缺的成年人,并充分尊重他们的意愿。
  第二,正常化理念的引进。“正常化”是“维持本人生活正常化”的简称,是在尊重自我决定权的基础上,根据精神、智力、身体等身心障碍者这一特殊主体的特点,对尊重自我决定权理念上的深化和补充。
  该理念认为:身心障碍人也是社会中一分子,整个社会环境理应全方位地接纳,让其回复普通社会中与普通人一起生活、活动,而不是将身心障碍人视为特别的群体与社会隔绝。正常化理念的发展是国际社会对身心障碍者长期以来形成错误的歧视观念反省的结果,同时也认识到社会自身需要变革。
  二、立法上的启示
  我国成年人监护制度,内容规定比较简单,实践中也缺乏操作性。借鉴一下英国《意思能力法》研究的成果,除了需要引入以上的理念外,还需要引进在立法上具体处理的问题。
  第一,增加原则性的规定。我国规定监护制度方面应该仿照英国的《意思能力法》,增加一些原则性的规定,能更加全面地保护意思能力欠缺者的权益。应该比照英国的《意思能力法》增加以下几个原则:首先应该增加能力推定原则。每一个成年人除了已经被证明没有行为能力外,应该推定其有权决定其事务,有处理该决定的能力。并且,在该人未来可预见会做异常或不理智决定之前,他的决定权必须予以尊重和保留。其次,应该增加最佳利益原则。即任何为了或代表欠缺意思能力人所做的决定,必须基于本人的最佳利益。最后,应该增加最少干涉原则。即代表意思能力欠缺者所做行为时,必须考虑到意思能力欠缺者的基本权利,以及做到对其自由干涉最少。
  第二,增加意定监护。早在1986年英国《持续性代理权授予法》即为典型的意定监护制度。直到2005年英国《意思能力法》中对意定监护进行了一系列的完善。而我国目前对监护的规定还限制在法定监护和指定监护上,为了监护类型的完善我国应该增加意定监护。
  所谓意定监护是指本人在具有完全的判断能力时,对意定监护人赋予本人丧失判断能力之后的有关自己的监护事务的全部或一部分的代理权的委托合同。为了体现民法的意思自治,体现民法对私权利的尊重,意定监护应该优先于法定监护。设立意定监护之后,欠缺意思能力人的权益通过契约得到了充分的保护。并且代理制度应该分为规制一般交易的通常型的任意代理和规制要保护高龄者财产管理的持续性代理, 并且对持续性代理应该像英国一样设计登记制度。
  第三,完善监护人监督制度。我国目前法律条文可以推定出,在被监护成年人的其他的有资格担任监护人的近亲属的监督方面的问题,由成年人所在单位、住所所在地的居民委员会、村民委员会行使一部分监护监督人的责任。但是对监护的方式和内容规定都不完善。比如村民委员会和居民委员会为群众性自治组织,既无资金又无专职人员,根本没有能力承担监护责任。导致出现实质上无人监护的状态,扰乱了正常的社会秩序,也没有及时保护无行为能力人和限制行为能力人的权利。我们应该设立一个完整的公设监护人进行专门的监督。
  第四,赋予监护人一定的权利。为了监护人能够认真履行职责,保护被监护人和第三人的利益,为了缓和监护关系中权利义务失衡的冲突,也为了保障社会的安全,应该赋予监护人所应有的权利。比如,应赋予监护人有报酬请求权、辞任或拒任权等。
  首先,监护制度实际上是以义务为本位,对于近亲属以外的人担任监护人的,应该明确规定监护人有获得报酬请求权。监护人履行了监护职责, 尽了道义责任, 也许会得到社会舆论的赞扬和精神上的满足,但这远远不能对应其付出的劳动。《民法通则》规定, 被监护人造成的财产损失监护人承担部分或全部赔偿责任, 如果不赋予其报酬请求权就使监护人的权利义务不对等,违背了民法的公平合理原则。所以, 应给予监护人获得报酬的请求权, 从而充分调动其履行职责的积极性。监护人获得报酬的途径有两种: 一是被监护人有财产或有抚养义务人的, 由被监护人或抚养义务人支付; 二是被监护人无财产的, 监护人的报酬可由国家民政部门和社会保障机构适当负担。
  其次, 明确监护人有辞任或拒任权。若监护人由于智力、体力相对欠缺或其他客观原因, 而难以履行或适当履行监护职责时, 法律应赋予其辞任或拒任权。因为, 监护既然是一种职权和责任相结合的社会公职, 可以辞任或拒任的事由主要有以下几个方面: 第一,年龄不再适合,年龄偏高(比如年满65周岁) ;第二,身体状况不适合,比如长期卧病,从而缺乏监护能力;第三,精力不再适合,已担任对两个或两个以上未成年人的监护职责或行使亲权,或已担任对一个精神病人的监护,这样都没有精力再担任监护人;第四,住址不再适合,长期在被监护人住所地之外工作,不适于监护被监护人;第五,职务不再适合,监护人担任了重要的职务,不再适合做监护人的情况等等。这样既有利于减轻监护人的负担,又能避免因监护人的原因造成被监护人及其他人的合法权益受到侵害。


北安市人民法院 刘成江

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