关于印发蚌埠市廉租住房配建暂行办法的通知

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《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》已于2012年3月14日公布，自2013年1月1日起施行。此次刑事诉讼法（以下简称“刑诉法”）修改，是1996年修订的刑诉法实施以来的首次修改，在证据制度、辩护制度、强制措施、侦查措施等方面都有重要完善，更好适应了我国经济社会发展形势，妥善解决了司法实践中迫切需要解决的一些现实问题，对于更加有效地惩治犯罪、保障人权、切实维护社会和谐稳定，具有重大现实意义和深远历史意义。
本次刑诉法的修改也给检察机关自侦工作带来了新的机遇和挑战。本文在对刑诉法修改涉及自侦工作的内容进行解析的基础上，对可能给自侦工作带来的影响进行了深入分析，进而提出自侦工作如何适应此次刑诉法修改：首先应充分利用修改后的刑诉法关于传唤、拘传时限，技术侦查等对办案有利的规定，同时提高讯问水平、完善侦查措施，贯彻同步录音录像制度，保障犯罪嫌疑人权利以及律师执业权利，做到惩治犯罪与保障人权并重。
笔者认为，此次刑诉法的修改，给检察机关自侦工作带来的最大影响主要体现在以下两个方面：
（一）规定犯罪嫌疑人在侦查阶段有权委托律师作为辩护人，为其提供法律帮助、代理申诉控告等活动，律师参与案件进程极大前置。具体从法条上来讲，修改后的刑诉法第三十三条规定：犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，有权委托辩护人;在侦查期间，只能委托律师作为辩护人。被告人有权随时委托辩护人。侦查机关在第一次讯问犯罪嫌疑人或者对犯罪嫌疑人采取强制措施的时候，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人。第三十六条规定： 辩护律师在侦查期间可以为犯罪嫌疑人提供法律帮助；代理申诉、控告；申请变更强制措施；向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有关情况，提出意见。
（二）从全国人大立法的层面正式确认非法证据排除制度,对自侦部门的侦查取证工作提出新的要求。具体从法条上来讲：修改之后的刑诉法第五十四条规定，采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除。收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响司法公正的，应当予以补正或者作出合理解释；不能补正或者作出合理解释的，对该证据应当予以排除。在侦查、审查起诉、审判时发现有应当排除的证据的，应当依法予以排除，不得作为起诉意见、起诉决定和判决的依据。
基于修改后的刑诉法相关规定给检察机关自侦工作带来的影响，反馈到自侦办案实践中，必然对自侦部门传统办案理念和办案模式提出新的挑战：
（一）自侦部门侦查难度大大增加。修改后的刑诉法关于律师为犯罪嫌疑人提供法律咨询，代理申诉控告等活动的规定，相比较修改之前的刑诉法，最显著的特征是律师在侦查阶段就可取得辩护人身份，律师参与诉讼、了解犯罪嫌疑人涉案情况的程序极大地前置，而现阶段部分自侦人员的办案思维还停留在刑诉法修改之前，对律师提前介入侦查的准备工作不足，导致工作陷入被动。通常绝大多数律师能恪守职业道德，但亦不能排除少数律师为犯罪嫌疑人出谋划策，应付侦查、逃脱罪责。律师在侦查阶段作为辩护人，其可以根据犯罪嫌疑人的供述，从职务犯罪罪名、犯罪构成要件、刑罚处罚规定、沉默权的运用等诸多方面为犯罪嫌疑人提供法律咨询和帮助，甚至教唆犯罪嫌疑人翻供，给自侦工作带来极大的干扰和阻力。
　 （二）关于非法证据排除的相关规定，对自侦部门的侦查取证工作提出新的更高的要求。在传统“重口供、重实体、轻程序”侦查理念的支配下，部分自侦办案人员习惯于采取“由供到证”的办案方法，把突破案件的期望寄于“突破口供”的“十二小时”上，并力求在立案后利用强制措施取得的时间优势求得新的进展。侦查过程中，部分办案人员程序意识淡薄，过度关注实体内容而忽视办案的程序要求，影响了证据的客观性、合法性，甚至最终被认定为非法证据而不予采信，苦心经营的线索以及大量初查工作，皆因程序瑕疵被否定。如何有效应对修改后的刑诉法关于非法证据排除的规定，无疑对自侦部门的侦查取证模式提出新的要求，也对自侦干警的侦查理念和业务素质提出更高的期望。
　 （三）修改后的刑诉法相关规定可能强化犯罪嫌疑人普遍存在的侥幸心理。由于律师在侦查阶段就可以辩护人的身份为犯罪嫌疑人提供法律咨询，代理申诉、控告，一方面，这是保障犯罪嫌疑人权利的需要，是程序正义的要求；另一方面，对犯罪嫌疑人讯问初期，其心理防线往往比较脆弱，是办案机关突破案件的最佳时机，在这一阶段，有了辩护律师提供的法律帮助、专业咨询，犯罪嫌疑人无疑吃了“定心丸”，辩护律师在侦查阶段的过早介入，可以极大增强犯罪嫌疑人对抗侦查的能力，强化其侥幸心理，而且法律规定不得强迫任何人自证其罪，犯罪嫌疑人可以充分运用沉默权，对一切有关犯罪的问题拒绝回答，或者避重就轻，以逃避法律制裁。
　　针对刑诉法修改给检察机关自侦工作带来的影响以及给自侦部门传统侦查理念和侦查模式带来的挑战，结合自身工作实际，笔者就自侦工作如何应对谈谈自己的几点看法：　
（一）全面转变传统的侦查理念和侦查模式。牢固树立证据意识、程序意识、人权保护意识，处理好办案数量和质量的关系，办案的法律效果、政治效果和社会效果的关系。切实强化办案人员的证据意识，牢固树立“以证据为中心、以审判为目的”的观念，提高将客观事实转化为法律事实的能力。对职务犯罪案件，要严格按照法定程序全面收集、固定和完善证据，摒弃以获取犯罪嫌疑人口供为目标的侦查理念，实现侦查模式“由供到证”向“由证到供”的转变，紧紧围绕职务犯罪构成要件全面取证，及时调取有关原始物证、书证，固定和完善案件证据体系，形成完整的证据链条，培养自侦干警用证据说话的能力。　　
（二）充分利用修改后刑诉法关于特别重大、复杂案件传唤和拘传时间延长的规定，切实研究讯问方法、提高讯问水平。修改后的刑诉法第一百一十七条规定，传唤、拘传持续的时间不得超过十二小时；案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，传唤、拘传持续的时间不得超过二十四小时。这一规定为自侦部门突破案件争取了宝贵时间，使拘留前办案时间的紧张得到有效缓解，但要解决突破案件难问题，不能将希望都寄托于延长的十二小时，关键还是要提高初审的成功率。要提高初审成功率，除了提高讯问技巧，关键是做好初查，侦查意识前置，建立以无罪推定为前提的成案意识，侧重把突破的工作重心放在初查阶段以及口供认罪之前的准备工作上。
（三）充分运用法律赋予检察机关的技术侦查权。修改后的刑诉法第一百四十八条规定，人民检察院在立案后，对于重大的贪污、贿赂犯罪案件以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施，按照规定交有关机关执行。技术侦查是自侦部门必不可少的侦查手段之一，随着科技水平的高速发展和信息化的普及，职务犯罪日益呈现出技术化、智能化，犯罪手段也更加隐蔽，犯罪分子反侦查意识不断增强，没有必要的技术侦查手段，自侦部门对职务犯罪的查办效果会大打折扣。要树立善于运用现代化技术侦查手段破案的思想，将其作为突破疑难职务犯罪案件，提高办案科技含量的有效方法和途径。
　 （四）转变侦查策略，采取有效措施应对律师提前介入侦查阶段可能给自侦工作带来的影响。检察机关在查办职务犯罪过程中，要巧用侦查谋略，针对当前“以人立案为主、以事立案为辅”的职务犯罪立案模式，自侦部门领导要敢于风险决策，善于采用对事不对人的侦查策略，对已经掌握的案件线索或犯罪事实，经过细致缜密的初查后，建议首先“以事立案”，通过其他侦查措施进一步收集、固定证据，避免“以人立案”后，律师的提前介入，待时机成熟再转化为“以人立案”，当事人到案后迅速突破。办案的同时，自侦部门应保障并尊重律师的相关权利，争取律师对自侦工作的理解与支持。
　 （五）完善同步录音录像制度，妥善应对犯罪嫌疑人翻供。修改后的刑诉法第一百二十一条规定，“侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，可以对讯问过程进行录音或者录像;对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，应当对讯问过程进行录音或者录像。录音或者录像应当全程进行，保持完整性。”作为自侦部门，首先应严格落实修改后的刑诉法关于同步录音录像的规定，同时应严格遵守高检院《关于讯问职务犯罪嫌疑人和关键证人全程同步录音录像》的规定。事实上，同步录音录像既是一种固定证据的方式，可以有效遏制犯罪嫌疑人翻供，也是用来证明自侦工作人员严格依法办案的有效方式。因此，无论是从办案的角度还是从保护干警的角度，同步录音录像制度都必须贯彻落实好。


作者：粘国魁 济阳县检察院
化工部


关于加强化工核留外汇工作管理的暂行办法

1986年4月10日，化工部

序
核留进口化工产品外汇工作（简称核留外汇），是通过对使用国家化工外汇进口货单的审核，将一部分产品留下来，按质量组织国内供货，对节约下来的外汇实行外汇分成。为了巩固和发展核留外汇工作的成果，在总结化学工业部、国家物资局《关于化学工业核留进口化工产品外汇的试行办法》（以下简称《试行办法》的经验基础上，依据国家计委计财〔1982〕625号文的原则，按照化学工业部的具体情况，特制定本办法。

第一章 总则
第一条 核留外汇工作的指导思想
一、坚持合理、节约使用国家外汇；
二、支持国内化工新产品、新技术及短线进口产品的生产发展；
三、不断巩固和发展核留外汇成果，发挥其更大的作用。
第二条 核留外汇工作的主要任务
一、国务院各部委申请进口化工产品的货单，凡属化学工业部归口管理的产品，由国家物资局核转化学工业部审核；
二、多核留化工产品，积极扩大核留的资源，落实当年核留化工产品的生产和供应；
三、择优选定和抓好核留产品的措施建设项目。
四、合理使用核留外汇额度；
五、组织协调核留措施项目和核留产品所需短缺物资的进口和有关新技术、设备、仪表等引进工作；
六、传递信息，将审核过的化工产品进口货单分类汇总，并分析其品种、数量、质量、价格等情况，提给化工、物资的有关部门进行研究。通过进口化工产品的信息，以了解进口产品的动态，并预测国内产品需求情况。
第三条 组织机构
化学工业部由计划司牵头，负责组织有关生产司局、中国化工供销公司、化工装备总公司、各大区供销公司分工合作，开展核留外汇工作。计划司核留外汇处负责日常业务工作，化学工业部核留外汇办公室负责对外协调工作。
各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）和计划单列城市化工局（公司），可按照各自的情况，确定核留外汇工作的负责归口单位和负责人，并制订相应的管理办法,搞好核留外汇工作。

第二章 进口化工产品货单的审核
第四条 审核范围
凡用国家化工外汇属化学工业部归口审核的进口化工产品货单，经化学工业部核留外汇办公室审核同意并加盖印章后交国家物资局化建局汇总审定，安排用汇额，转经贸部门办理进口。
第五条 审核原则为扶持国内生产,从严控制进口，原则是：
一、国内相同产品在质量、数量均能满足需要的不进口；
二、国内相同产品在质量上基本符合．而数量还不能满足需要时少进口，积极组织改进国内产品质量,增加产量，或以其他等效用的产品代用；
三、可以分批进口的，不要一次进口，以免冲击国内市场；
四、对短线缺门产品，积极开拓核留资源；
第六条 审核货单的时间，在每年两次广交会前一个月,采取集中组织审核的办法，以完成进口货单的审核任务，平时对急需进口货单的审核，一般不超过20天。

第三章 核留进口化工产品的范围、资源、计划、程序
第七条 核留产品的范围，只限于国家统一安排的进口计划中用中央化工外汇进口的化工产品。
第八条 凡是化学工业部和省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）和计划单列城市化工局（公司）归口管理的化工产品（包括一、二、三类），都属于可供核留产品的资源。
第九条 用于核留的生产能力和产品,必须是经过采取核留措施所新增的能力和产品或生产企业在完成国家计划或履行原有的供应合同后可以支配的产品。
第十条 凡经同意纳入当年核留的化工产品，统一列入年度化工生产计划，核留产品的生产，按分级管理原则，加强管理．保证按期完成。
第十一条 核留进口化工产品的程序是：
一、由化学工业部核留外汇办公室提供进口化工产品参考资料;
二、各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）和计划单列城市化工局（公司）于每年七月份将下年度的核留产品资源报化学工业部核留外汇办公室、国家物资局化建局，抄送所在大区供销公司备查；
三、化学工业部核留外汇办公室在落实核留产品资源的基础上，结合审核进口贷单，提出核留化工产品方案，送国家物资局化建局审定；
四、确定核留的进口化工产品，由国家物资局化建局下达核留化工产品供货通知；
五、化学工业部核留外汇办公室和国家物资局化建局每年联合召开两次核留进口化工产品衔接会，根据国家物资局化建局的供货通知，组织供需双方签订供货合同。
六、核留产品的供货合同签订后，生产企业应确保按质、按量、按期提供产品，国家物资局、化学工业部和有关的主管部门都要检查和督促合同的履行。供货单位按期向化学工业部核留外汇办公室报送合同履行情况的报表，履行后的供货合同，作为结算分成核留外汇的依据。
第十二条 核留化工产品的供应价格
一、凡有国家或部统一调拨价格的，原则上按统一调拨价格（包括浮动价格）结算；
二、没有统一价格的、参照有关地区价格；
三、对进口代理价与调拨价差较大的部分产品，为兼顾供需双方的利益，在不违背国家物价政策的情况下，由供需双方商定。

第四章 择优建设核留措施项目
第十三条 选择核留措施项目的产品方向
一、主要为增加短缺的进口化工产品,重点是精细化工,项目建成后能够核留进口产品,节约外汇；
二、项目主要依靠在企业中的技术改造、挖潜力，提高产品质量和增加新品种，见效快。
第十四条 核留措施项目的资金来源
一、以地方和企业自筹为主，多方面筹措项目所需要的人民币资金，确因需要和在可能的情况下争取国家给予贷款补助；
二、各地区和企业核留产品分成的外汇，可用以进口核留措施项目所需的物资。若外汇额度不够，可申请化学工业部的核留统筹外汇，经审批酌情予以暂借，待项目在核产品后予以归还。
第十五条 核留措施项目的审批程序
各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）和计划单列城市化工局（公司）于每年上半年向化学工业部核留外汇办公室申报的核留措施项目，应按照建设程序和审批权限的规定办理审批手续，将已审批的项目建议书（或设计方案）上报，经过综合平衡择优选定，并征得国家物资局化建
局确认后，由化学工业部审批下达，并根据隶属关系负责建设，按时报送建设报表。
第十六条 核留措施项目的产品分成核留措施项目建成后，其新增生产能力的全部或部分作为核留产品资源，按审批项目时确定的数量，分年度提供核留产品。
第十七条 措施项目的物资供应核留措施项目建成后，按照物资渠道申请解决，其短缺物资包括材料、设备、仪表、化工原料等，可以用核留外汇额度，组织进口解决。
一、化工原料、金属材料等的进口,可委托由中国化工供销公司或中国化工建材公司负责向经贸部门办理订货业务;
二、设备、仪表的进口业务，可委托由化工装备总公司向经贸部门办理，经委托也可承包国内一部分设备供应；
三、引进新技术仍由核留外汇办公室负责办理。

第五章 核留外汇的分成、使用和结算
第十八条 外汇分成比例按照国家计委批准的《试行办法》中规定，从进口化工产品货单中核留下来的外汇额度,其总额的50％作为节约上缴国家，30％由提供核留化工产品的地方化工主管部门和企业使用，20％由化学工业部统筹安排。
第十九条 外汇的使用方向
核留外汇应主要用于保证核留化工产品计划和扩大核留化工产品的资源，具体使用方向是：
一、为核留措施项目进口短缺的材料和关键设备；
二、为增加适销对路产品进口国内增产所需的短缺化工原材料；
三、为发展新产品、新技术、引进必要的单项先进技术和专利；
四、为进口核留化工产品所需的其它物资。
凡使用化工核留外汇进口所需的物资、技术等，由需用单位提出申请并填报进口货单，经主管部门审查同意，并经化学工业部核留外汇办公室审核，由国家物资局化建局在核留分成外汇额度内安排用汇,转有关部门办理进口手续。
第二十条 结算
核留外汇分成额度，由国家物资局根据提供核留产品的交货合同执行情况，将外汇额度按比例统一拨给化学工业部，由化学工业部核留外汇办公室办理核留外汇的分配、使用和结算。根据核留产品各单位分成的外汇额度，分户头办理结算。对当年使用不完的外汇额，可结转到下年度使用。
进口物资的国内价格，按照国家物价局的规定作价结算，由订户同有关单位结算。

第六章 附则
一、本办法由化学工业部计划司负责解释。
二、属于地方和部门掌握的外汇进口的化工产品的核留问题，可参照《试行办法》规定与有关地方和部门协商安排。
三、本办法自发布之日起试行。