临沂市人民政府办公室关于印发临沂市矿山生态环境保护管理试行办法的通知

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甲型H1N1流感患者吕某某是否要承担民事赔偿责任？

孙斌


　　虽然北京市卫生局副局长邓小虹表示：“鉴于内地二名患者不是有意遗漏健康申明卡部分有效信息，所以不会追究他们的责任。”笔者认为邓小虹的答复仅代表现阶段有关行政部门不会追究甲型N1H1流感患者的行政责任，但在民事方面是否要承担一定的赔偿责任？特别是对山东吕某某而言，确有必要从公共安全角度进行探讨：

一、吕某某是否具有民事侵权的故意？

　　吕某某是从北美甲型H1N1流感敏感地区回国人员（不排除吕某某可能属于为躲避流感，暑期未到提前回国的留学人员），北京机场又要求填写健康申明卡，这说明他是知晓甲型H1N1流感的危害性。在5月11日自测体温39°，进一步明确自己属于甲型H1N1流感高危人群的情况下，不在北京向有关部门报告自己的健康状况，而是选择对甲型H1N1流感检查不向机场严格的火车回山东。
　　吕某某上述行为说明他是明知自己属于甲型H1N1流感高危患者，带着可能不会传染他人的心态上车，危害同车厢其他人员的生命健康。在确认吕某某属于甲型H1N1流感患者的情况下，造成同车厢其他人员均要隔离的事实。
　　吕某某的行为可以认定他具有间接故意的主观因素，其行为造成同车厢人员隔离的事实，构成了民事侵权的故意。

二、吕某某要承担多大的民事赔偿责任？

　　虽然《中华人民共和国传染病防治法》第四十一条规定：“在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障。被隔离人员有工作单位的，所在单位不能停止支付其隔离期间的工作报酬。”但用人单位支付隔离期间工作报酬并不包括奖金、工作期间的特定津贴。即不是按照被隔离人员前12月月平均工资的日工资标准支付。
　　这二者之间的差额由于实施隔离措施相关部门不可能支付，被隔离人员就有权向吕某某提出民事赔偿要求（包括其他民事赔偿要求）。同时用人单位支付的隔离人员相关费用也有权向吕某某追偿。
　　如吕某某造成同车厢其他人员感染甲型H1N1流感的事实，对于相关政府、用人单位不能承担的费用也应由吕某某一并承担。
　　为避免吕某某同类情况继续发生，笔者建议有关部门：对从国外回国、来华人员发放的相关手册应当注明：从国外回国、来华人员应当关注自身的健康状况，发生不适的应当就地向当地卫生部门申报并接受医学观察，对于明知自身的健康状况发生变化，仍然出入公共场所、使用公共交通工具者，将按中国相关法律追究刑事、行政、民事责任。
　　如果不追究，将有更多向吕某某这样不顾公共安全的人员出现，这对中国公共安全而言，只能被动地承担巨大的、无法预见的全民公共安全责任。

作者：孙斌，湖北大晟律师事务所律师 本文仅代表个人观点，仅供参考
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上海市教育委员会


上海市教委关于印发《上海市外国留学生政府奖学金申请试行办法》的通知



本市各有关高校：

　　为了落实本市教育工作会议提出的“教育发展十大行动计划”，积极推动外国留学生教育的发展，本市决定设立“上海市外国留学生政府奖学金”。现将《上海市外国留学生政府奖学金申请试行办法》印发给你们，请按照执行，并按要求作好相应的配套工作。

　　附件：上海市外国留学生政府奖学金申请试行办法 　　

　　上海市教育委员会

　　二○○六年十二月二十五日

　　
上海市外国留学生政府奖学金申请试行办法 　　

　　为进一步推动上海市外国留学生教育事业的发展，扩大规模，提高层次，支持和鼓励更多外国优秀学生、学者来沪就学，本市决定设立上海市外国留学生政府奖学金(以下简称奖学金)。奖学金主要用于资助外国优秀的学生、学者到上海的高等学校接受学历教育。现将奖学金的条件和类别、申请、操作程序、入学注册、评估以及检查方面的试行办法规定如下：

　　一、奖学金申请条件和类别

　　（一）奖学金申请条件

　　1.拥有外国国籍的公民，身体健康；

　　2.遵守中国政府的法律法规，遵守学校的规章制度；

　　3.学习态度端正，成绩优良；

　　4.未同时获得中国政府其他各类奖学金。

　　（二）奖学金类别

　　上海市外国留学生政府奖学金分为A类、B类、C类3类。上海市教育委员会实行按标准将奖学金拨款到接受留学生的相关高校。奖学金每学年的标准是：A类奖学金人民币4万元、B类奖学金人民币2万元、C类奖学金人民币4000元至8000元，若学校实际支出的A、B奖学金金额超出此标准，其超出部分经费由学校自行解决。

　　奖学金经费的发放,实行“一次核定、直接划拨、专款专用”的做法，经费由上海市教育委员会直接划拨到各有关高校,由各有关高校发放给获奖的学生。

　　1.A类奖学金（全额奖学金）

　　A类奖学金用于资助来沪接受研究生层次教育的优秀外国留学生。参照教育部实行的中国政府奖学金全额奖学金的现行标准，本市对A类奖学金获得者实行：免交注册费、学费、基本教材费、住宿费；提供重大疾病与意外事故保险；按月发给奖学金生活费，硕士研究生每月1100元，博士研究生每月1400元。具体申请办法见附件1。

　　2.B类奖学金（部分奖学金）

　　B类奖学金用于资助来沪接受学历教育的优秀外国留学生。本市对B类奖学金获得者实行免交注册费、学费、基本教材费。具体申请办法见附件2。

　　3.C类奖学金（优秀生奖学金）

　　C类奖学金用于奖励已在上海高校就读的品学兼优的长期外国留学生。优秀生奖学金可获得学年一次性奖励金。具体申请办法见附件3。

　　根据情况的发展与变化,今后本市可适时调整奖学金的类别和奖励的标准。

　　二、奖学金的申请

　　（一）申请受理时间

　　本市有关高校于每年1月份开始受理A、B类奖学金的申请。C类奖学金申请时间为每年12月份，具体申请时间由学校确定。

　　外国留学生根据上述奖学金申请条件，按学年向所在高校提出申请，每学年一次，符合条件的留学生可连续申请。

　　（二）申请材料

　　申请人应该按照A类、B类、C类奖学金规定的条件，如实填写相应的奖学金申请材料，并须在申请的期限内提交《上海市外国留学生政府奖学金申请表》（见附表）。

　　申请人还需提交经公证的学历证明与成绩单的复印件并提交学习计划、健康证明及推荐信等有关申请材料。申请人所提交的申请材料均不予退回。

　　（三）申请途径

　　申请人直接向已就读或拟就读的本市受理奖学金申请的高校提出书面申请。学校接到奖学金申请人的书面申请后，依照学校入学标准及相应奖学金类别的资格条件，应及时予以受理。

　　（四）受理申请的高校和专业

　　凡列入中国国家留学基金管理委员会颁布的本市接收外国留学生的全日制普通高校及其开设的专业，可接受上海市外国留学生政府奖学金申请。详情刊登在《留学上海指南》和上海市教育委员会网站“留学上海”网页：（网址：http://www.shmec.gov.cn/web/xxgk/shanghai/index.php）以及中国国家留学基金管理委员会的来华留学网站(网址：http://www.csc.edu.cn)。

　　三、奖学金的操作程序

　　（一）经费下达。上海市教育委员会根据受理奖学金申请高校的外国留学生在校人数、学历生的比例及发展状况等方面综合因素，于每年12月向各有关高校下达外国留学生奖学金的经费。

　　（二）计划备案。各有关高校根据上海市教育委员会下达的经费，制定奖学金招生计划报上海市教育委员会备案同意后，接受奖学金申请。

　　（三）审核材料。根据制定奖学金招生计划，各有关高校负责受理外国留学生的奖学金申请材料。凡申请人不符合奖学金有关规定的资格，或者申请材料不全，均被视为无效申请，不予受理。符合条件的申请材料进入评审程序。

　　（四）组织评审。各有关高校原则上应成立奖学金评审工作小组，按照公平、公正的原则，由学校奖学金评审小组讨论提出评审结果并报分管校长批准。

　　（五）录取告知。各有关高校应将奖学金评审结果以书面形式及时通知申请者本人。对于获得奖学金资助的申请者，学校将发给《录取通知书》及《奖学金获得告知书》，奖学金获得者根据《录取通知书》所确定的学校、专业，按时报到，不得提出变更，否则将视为放弃。

　　（六）备案工作。各有关高校须将外国留学生政府奖学金获得者的名单及申请材料复印件在录取工作完成后1个月内向上海市教育委员会备案。

　　（七）其他。通过与国外双边交流的协议来沪学习期限超过1学年的A类和B类奖学金学生，须按规定参加奖学金年度评审。本市各有关高校将对本校的此类奖学金学生的年度学习成绩、学习态度、考勤情况、行为表现、奖惩情况等进行综合评审并将情况报上海市教育委员会国际交流处备案。评审合格者，方可申请下一学年度奖学金。凡是评审不合格者，从下一学年起将被取消奖学金申请资格。

　　四、奖学金获得者来华签证及入学注册手续

　　（一）申请来华学习签证

　　A、B类奖学金的申请获得者，凡直接从国外来沪学习的，需持《录取通知书》、《奖学金获得告知书》、《外国留学人员来华签证申请表》（JW202表）和《外国人体格检查记录》的原件和复印件，以及本人的有效普通护照到中国驻有关国家大使馆或总领事馆申请来华学习签证。凡来华学习时间超过六个月者，须申请“X”签证。

　　（二）报到和注册

　　奖学金获得者须按《录取通知书》上规定的入学日期赴学校报到，办理注册手续。因故不能按期报到者，应直接向有关学校请假。未经学校批准而逾期不报到者，按自动放弃学籍处理，所获得的上海市外国留学生政府奖学金的资格亦自动取消。

　　（三）健康认证和居留登记

　　健康认证：来华学习时间超过六个月的奖学金生，来华后一周内持本人护照、《录取通知书》、《外国人体格检查记录》等材料到卫生检疫部门办理健康认证。《外国人体格检查记录》不合格的持有者须重新进行体检。如拒不接受体检或经体检被查出患有中国法律规定不得入境的疾病者，将被限令离境回国，所获得的上海市外国留学生政府奖学金的资格亦自动取消。体检及回国的有关费用自理。属于A类奖学金的住宿费和生活费亦在当月停止提供。

　　居留登记：奖学金生必须在抵沪之日起30天之内，通过健康认证后，持本人护照、《录取通知书》和《外国人体格检查记录》到市出入境管理局办理居留登记手续。

　　五、奖学金工作评估

　　上海市教育委员会将委托本市教育管理专家对各有关高校外国留学生奖学金专项经费的使用、管理、执行、完成和效益等方面进行年度综合评估。各校外国留学生奖学金工作绩效评估的情况，将作为上海市教育委员会审定下一年度奖学金名额分配的依据。

　　六、监督检查

　　（一）各有关高校必须高度重视和切实做好奖学金的工作，严格按本办法规定，确保奖学金全部用于符合条件的外国留学生。

　　（二）对于获奖的外国留学生，学校应继续加强教育和管理。学生如触犯国家法律法规，违反校纪校规；或由于学习和身体原因，无法继续学业的，应取消或中止对其颁发奖学金并向上海市教育委员会报告。

　　七、附则

　　本申请办法由上海市教育委员会负责解释，并于2006年12月25日起试行。

　　

　　附件：1.上海市外国留学生政府A类奖学金（全额奖学金）申请细则

　　2.上海市外国留学生政府B类奖学金（部分奖学金）申请细则

　　3.上海市外国留学生政府C类奖学金（优秀生奖学金）申请细则

　　
　　

　　

　　附件1：

　　上海市外国留学生政府A类奖学金(全额奖学金)

　　申请细则

　　

　　A类奖学金用于资助来沪接受研究生层次教育的优秀外国留学生。A类奖学金获得者，在研究生阶段学习期间，可获得包括学费、生活费和留学生重大疾病及意外保险在内的全额奖学金。

　　申请人直接向所报考的本市高校提出申请。
　　一、申请途径和申请时间
　　申请人应根据各高校留学生招生办公室规定，在报名期限内向所报考的本市高校提出申请。具体申请时间请向有关高校留学生管理部门查询。

　　二、申请人资格
　　（一）申请人须为外国籍公民，身体健康。
　　（二）申请人的学历和年龄要求：

　　申请就读博士生的申请者须已经获得硕士学位，年龄一般不超过40周岁；申请就读硕士生的申请者须已经获得学士学位,年龄一般不超过35周岁。

　　（三）学业成绩优秀。

　　（四）未同时获得中国政府其他各类奖学金。

　　三、奖学金内容及标准

　　A类奖学金（全额奖学金）包括以下各项内容：

　　（一）学费。学费视学校、专业不同而定，具体学费标准请查阅所报考学校招生简章。

　　（二）生活费。提供基本住宿条件；按月发给奖学金生活费，硕士生每月1100元，博士生每月1400元。

　　另提供重大疾病及意外保险费。

　　四、申请材料
　　申请人必须如实填写和提交以下申请材料：
　　（一）《A类奖学金申请表》一式两份，用中文或英文填写；
　　（二）经过公证的最高学历证明。如申请人为在校学生，需另外提交本人就读学校出具的在学证明。非中、英文本需附上经公证的相应的中文或英文的译文；
　　（三）须提供学习成绩单。非中、英文本需附上经公证的中文或英文的译文；
　　（四）来华学习和研究计划（不少于1000字），用中文或英文书写；
　　（五）须提交毕业院校两名教授或副教授的推荐信，用中文或英文书写；
　　（六）申请学习音乐专业和申请学习美术专业的学生，须提供本人作品，具体要求由所报考的学校另行通知。
　　不论录取与否，申请人材料均不退还。
　　五、申请院校和专业范围
　　凡申请上海市外国留学生政府奖学金者，须从中国国家留学基金管理委员会颁布的本市接收外国留学生的高等学校及其开设的专业中申请。详情请查阅《留学上海指南》登录上海市教育委员会网站“留学上海”网页（http://www.shmec.gov.cn/web/xxgk/shanghai/index.php）或登录中国国家留学基金管理委员会的来华留学网站(http://www.csc.edu.cn)查询。
　　六、录取和通知
　　收到申请后，各有关高校奖学金评审小组依照其奖学金申请、评审和录取程序进行审核，并将审核的结果以书面形式及时通知申请者本人。

　　七、其他

　　各有关高校可根据具体情况，补充相关的实施办法。

　　
　　

　　

　　附件2：

　　上海市政府外国留学生B类奖学金(部分奖学金)

　　申请细则

　　

　　B类奖学金用于资助来沪接受学历教育的优秀外国留学生。B类奖学金获得者，指在相应学年内，可得到学费资助。

　　申请人向所报考的本市高校提出申请。

　　一、申请途径和申请时间
　　申请人应根据各高校留学生招生办公室规定，在报名期限内向所报考的本市高校提出申请。具体申请时间请向有关高校留学生管理部门查询。

　　二、申请人资格

　　（一）申请人须为外国国籍，身体健康。

　　（二）申请人的学历和年龄要求：

　　申请就读本科者，须高中毕业，年龄一般不超过25岁；申请攻读硕士学位者，须已获得学士学位，年龄一般不超过35岁；申请攻读博士学位者，须已获得硕士学位，年龄一般不超过40周岁。

　　（三）学业成绩优秀。

　　（四）未同时获得中国政府其他各类奖学金。

　　三、奖学金内容及标准

　　B类奖学金获得者，可获得相应学年内的学费资助。学费视学校、专业不同而定，具体学费标准请查阅所报考学校的招生简章。

　　另外，可免交注册费、基本教材费。

　　四、申请材料

　　申请人必须如实填写和提交以下申请材料：

　　（一）《B类奖学金申请表》一式两份；

　　（二）经过公证的最高学历证明。如申请人为在校学生或已就业，需另外提交本人就读学校出具的在学证明或就业单位出具的在职证明。非中、英文本需附上经公证的中文或英文的译文；
　　（三）须提供学习成绩单。非中、英文本需附上经公证的相应的中文或英文的译文；

　　（四）拟攻读硕士和博士学位者，须提交来华学习和研究计划（不少于1000字），用中文或英文书写；

　　（五）拟攻读硕士和博士学位者，须提交毕业院校两名教授或副教授的推荐信，用中文或英文书写；
　　（六）申请学习音乐专业的学生和申请学习美术专业的学生，须提供本人作品，具体要求由所报考的学校另行通知。
　　不论录取与否，申请人材料均不退还。

　　五、申请的院校和专业范围

　　凡申请上海市外国留学生政府B类奖学金者，须从中国国家留学基金管理委员会颁布的本市接收外国留学生的高等学校及其开设的专业中申请。详情请查阅《留学上海指南》登录上海市教育委员会网站“留学上海”网页（http://www.shmec.gov.cn/web/xxgk/shanghai/index.php）或登录中国国家留学基金管理委员会的来华留学网站(http://www.csc.edu.cn)查询。
　　六、录取和通知

　　收到申请后，各有关高校奖学金评审小组依照其奖学金申请、评审和录取程序进行审核，并将审核的结果以书面形式及时通知申请者本人。

　　七、其他

　　各有关高校可根据具体情况，补充相关的实施办法。

　　

　　

　　

　　
　　

　　附件3：

　　上海市政府外国留学生C类奖学金(优秀生奖学金)

　　申请细则

　　

　　C类奖学金（优秀生奖学金）用于奖励已在上海高校就读的品学兼优的外国长期留学生。C类奖学金获得者可得到学年一次性的奖学金资助。

　　申请人须向所就读的高校提出申请。

　　一、申请途径和申请时间

　　申请人一般在每年12月份向所就读的高校提出申请。具体事宜可向有关高校留学生管理部门查询。

　　二、申请者资格

　　（一）已在上海地区高等学校学习、未获得任何中国政府奖学金的外国长期留学生。

　　（二）遵守中国政府的法律法规，遵守学校的校纪校规，尊重学校的教学安排。

　　（三）学习目的明确，勤奋学习、刻苦钻研，学习成绩优秀。

　　（四）积极参加上海地区及学校组织开展的各类公益活动及社会实践活动。

　　三、奖学金内容及标准

　　C类奖学金获得者可一次性获得人民币4000元至8000元的奖励。

　　四、申请材料

　　申请人必须如实填写和提交以下申请材料：

　　（一）《C类奖学金申请表》一式两份；

　　（二）成绩单等其它材料。

　　五、评审及录取

　　收到申请后，各有关高校奖学金评审小组依照其奖学金申请、评审和录取程序进行审核，并将审核的结果以书面形式及时通知申请者本人。

　　六、其他

　　各有关高校可根据具体情况，补充相关的实施办法。