国家安全监管总局关于加强石棉矿山及石棉制品企业粉尘危害治理工作的通知
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国家安全监管总局关于加强石棉矿山及石棉制品企业粉尘危害治理工作的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于加强石棉矿山及石棉制品企业粉尘危害治理工作的通知
安监总安健〔2010〕207号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
为加强石棉粉尘危害治理工作，国家安全监管总局于2010年5至9月，对全国10省（区、市）的24家石棉矿山及石棉制品企业进行了现场检测调研。从检测调研情况来看，石棉粉尘危害十分严重，必须采取有效措施进行治理。为有效控制石棉粉尘危害，规范石棉企业职业健康管理，切实保障劳动者健康权益，现就加强石棉矿山及石棉企业粉尘危害治理工作有关事项通知如下：
一、充分认识当前石棉粉尘危害状况的严重性，增强做好治理工作的责任感和紧迫感
各级安全监管部门要清醒认识石棉粉尘的危害性及其防控现状。一是石棉粉尘对人体危害极大，经呼吸系统进入体内，能够引发石棉肺、肺癌和间皮瘤等相关疾病，严重威胁从业人员身心健康。由于大部分石棉企业粉尘防治工作不到位，从业人员患病率极高。二是相当多的石棉矿山及石棉制品企业作业现场粉尘浓度超标严重。此次现场检测的9家石棉矿山粉尘浓度全部超标，最大超标倍数高达110.3倍，15家制品企业中有13家粉尘浓度超标，最大超标倍数为7.9倍。三是我国石棉矿山企业生产工艺落后，生产方式粗放，防尘设备陈旧简陋、效果极差，整个作业场所粉尘飞扬、尘毒弥漫，加之大部分企业没有给从业人员发放有效的个体防护用品，广大从业人员身心健康受到严重伤害。
国家采取多种措施治理石棉粉尘危害。1996年国务院要求取缔土法生产石棉制品的企业；2002年原国家经贸委要求淘汰角闪石类石棉企业；2003年卫生部将石棉列入了《高毒物品目录》。国际劳工组织、世界卫生组织也呼吁各国政府关注石棉危害，目前，已有不少国家全面禁用各类石棉。我国是全世界第一大石棉使用国、第二大石棉生产国，抓好石棉粉尘危害的防控、保护石棉从业人员的身体健康，责任重大、任务紧迫。各级安全监管部门要充分认识石棉粉尘危害的严重性，提高对抓好石棉粉尘防控工作重要性、紧迫性的认识，积极行动起来，采取切实有效措施，认真抓好石棉粉尘危害治理工作，切实维护从业人员生命健康权益。
二、深入开展排查摸底，突出抓好石棉粉尘危害治理的重点环节
地方各级安全监管部门要对辖区内石棉矿山及石棉制品企业进行全面排查摸底，掌握其数量、规模、接尘人员等情况，组织检测检验机构对其石棉粉尘作业场所进行检查检测，全面了解石棉粉尘危害状况、防尘设备设施设置及粉尘治理等情况。
在石棉矿山企业粉尘治理工作中，要重点抓住采矿、破碎、选矿三个环节，做到采矿工序采取湿式凿岩作业，破碎工序必须密闭并采用除尘设备，选矿工序尽量采用湿法作业，物料输送必须全程密闭并采用除尘设施。在石棉制品企业粉尘治理工作中，重点抓住石棉加料环节，做到加料工序与其他工序隔离，并加装除尘设施，尽量采用湿式作业。
三、落实企业主体责任，提升石棉粉尘防治水平
石棉矿山及石棉制品企业要认真执行《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）和《作业场所职业健康监督检查暂行规定》（国家安全监管总局令第23号）、《石棉作业职业卫生管理规范》（GBZ/T193）等法律法规和规章标准的各项规定，加大粉尘危害治理投入，改进生产工艺，完善防护设备设施；加强企业职业健康管理，建立健全职业健康责任制，设立职业健康管理机构，配备专兼职管理人员，建立并公布石棉粉尘危害治理制度和岗位操作规程；加强日常监测，并严格执行高毒物品检测制度，确保石棉粉尘浓度符合国家标准，存在石棉粉尘危害的岗位必须设置明显的警示标识，载明石棉粉尘可能导致的职业病、操作规程等内容；加强员工培训，提高石棉粉尘作业人员的自我防护意识；为石棉粉尘作业人员按规定配备符合要求的防尘口罩、防护服和手套，并确保劳动者正确佩戴使用；对石棉粉尘作业人员要每年至少组织一次职业健康体检，并将体检结果告知劳动者本人，建立完善职业健康监护档案；设置更衣室、防护服存衣室、便服存衣室、洗衣房等辅助用室，并指定专人负责防护服的洗涤。
四、加强监督检查，确保治理工作取得实效
各级安全监管部门要依法加强对石棉矿山及石棉制品企业的监督检查，督促指导企业在规定期限内完成防尘设施技术改造，提升防护水平，减少和控制石棉粉尘危害。要加大对石棉矿山及石棉制品企业的监督检查力度，加强日常检查、定期检查和重点检查，对于在检查中发现的防治措施不落实、未建立职业危害防治规章制度和操作规程、作业场所无防护设施或防护设施达不到防护要求、不为从业人员配备符合国家要求的职业危害防护用品，以及石棉粉尘浓度超过国家标准等违法违规行为，依法实施行政处罚。
石棉粉尘危害治理工作从2011年1月开始。所有石棉矿山及石棉制品企业都要加大资金投入，认真进行粉尘危害治理，到2011年6月底石棉粉尘浓度不达标的企业，要责令限期改正；到2011年9月底仍没有达到要求的企业，依法责令停产整顿；到2011年12月底还达不到要求的企业，依法提请地方人民政府按照规定权限予以关闭。
国家安全监管总局将根据各地石棉矿山及石棉制品企业粉尘危害治理情况，适时组织检查督查。对于在治理工作中走过场、不认真、治理效果不明显，甚至造成石棉粉尘危害事故的地区，要进行通报批评。
国家安全生产监督管理总局
二○一○年十二月十三日
中华人民共和国政府与乌拉圭东岸共和国政府联合声明
中国 乌拉圭
中华人民共和国政府与乌拉圭东岸共和国政府联合声明
二O一二年六月二十二日
一、应乌拉圭东岸共和国总统何塞·穆希卡邀请，中华人民共和国国务院总理温家宝于2012年6月22日至23日对乌拉圭进行正式访问。
二、访问期间，温家宝总理同何塞·穆希卡总统举行会谈，并分别会见达尼洛·阿斯托里副总统兼国会主席、参议长和豪尔赫·奥里科众议长。
两国领导人就双边关系及共同关心的国际和地区问题深入交换意见，达成广泛共识。
三、双方高度评价中乌建交24年来，两国长期稳定、平等互利的友好合作关系取得的长足发展。双方一致认为，加强两国互利友好合作关系，符合两国和两国人民根本利益。双方愿继续深化政治互信，扩大务实合作，促进人文交流，加强多边合作，推动两国关系全面持续深入发展。
四、乌方重申坚定奉行一个中国政策，中方对此表示赞赏和感谢。
五、双方充分肯定两国各领域务实合作取得的显著成绩。双方同意，进一步扩大在经贸领域的合作，实现共同发展。双方愿加强在文教、科技、农牧业、旅游、体育、学术、地方等领域交流合作，增进相互了解与友谊，共同夯实中乌友好的社会和民意基础。
六、双方一致同意，加强在联合国、世界贸易组织等国际组织中的协调与配合，共同维护广大发展中国家的正当权益，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。
七、双方对在巴西里约热内卢召开的联合国可持续发展大会取得积极成果表示祝贺。双方一致认为，两国应结合各自国情和发展经验，加强在新能源、环保等领域的交流合作，为促进可持续发展国际合作作出积极贡献。
两国领导人强调，负责拟定具有全球法律约束力的汞问题文书政府间谈判委员会开展的工作具有重要意义，表示愿继续共同努力推动该领域的谈判进程，特别是推动将于2012年6月27日至7月2日在乌拉圭东角举行的政府间谈判委员会第四次会议取得成功。
八、访问期间，双方签署了《中华人民共和国政府与乌拉主东岸共和国政府经济技术合作协定》、《中华人民共和国农业部与乌拉圭东岸共和国牧农渔业部谅解备忘录》、《中华人民共和国环境保护部与乌拉圭东岸共和国住房、国土规划和环境部环境合作谅解备忘录》、《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局与乌拉圭东岸共和国牧农渔业部谅解备忘录》、《华为技术有限公司承建乌拉圭电信公司国家宽带数通承载网协议》等协议。
九、双方一致认为，温家宝总理此次访问乌拉圭取得圆满成功，对推动中乌友好合作关系发展具有重要意义。
温家宝总理对穆希卡总统和乌拉圭政府在访问期间给予的热情接待表示衷心感谢。
云南省社会组织评估管理办法
云南省人民政府
云南省社会组织评估管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范和管理社会组织评估工作，提高社会组织的社会公信力，增强社会组织服务能力，根据国家民政部有关社会组织评估管理规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的社会组织，是指在本省行政区域内依法经民政部门登记的社会团体、基金会、民办非企业单位。
第三条 本办法所称的社会组织评估，是指社会组织评估机构依照规定的原则、程序、标准，对社会组织进行客观、全面的分析和等级评定。
第四条 社会组织评估工作应当遵循政府指导、社会参与、独立运作的运行机制，坚持分级管理、分类评定、自愿参加、动态管理、客观公正的原则。
第五条 县级以上人民政府民政部门按照登记管理权限，负责本行政区域内社会组织评估工作的领导，并对下一级人民政府民政部门的社会组织评估工作进行指导。
其他有关部门在各自职责范围内参与社会组织评估工作。
第六条 县级以上人民政府民政部门在社会组织评估工作的主要职责是：
（一）组织、领导社会组织评估工作，协调部门关系；
（二）指导、监督、检查社会组织评估情况；
（三）审定社会组织评估指标、评分细则；
（四）聘任评估委员、复核委员；
（五）确认并发布社会组织评估结果公告；
（六）管理社会组织的评估结果。
第二章 评估机构、复核机构和职责
第七条 县级以上人民政府民政部门应当设立相应的社会组织评估委员会（以下简称评估委员会）和社会组织评估复核委员会（以下简称复核委员会），并负责对本级评估委员会和复核委员会的指导协调和监督管理。
第八条 县级以上人民政府民政部门设立的评估委员会，受同级民政部门的委托负责同级社会组织评估的审核工作。履行下列职责：
（一） 审核社会组织评估初审意见；
（二） 进行终评并作出终评结果；
（三） 公示评估结果；
（四） 负责将审核意见、终评结果和公示评估结果等情况报送民政部门。
第九条 评估委员会由7-25名委员组成，设主任1名、副主任若干名。评估委员由有关政府部门、研究机构、会计师事务所、律师事务所和社会组织推荐，民政部门聘任。每届聘任期5年，期满可以续聘，连续聘任不得超过两届。若有评估委员会成员因故不能履行其职责，根据有关程序可以另行聘任。
第十条 评估委员会委员和复核委员会委员应当具备下列条件：
（一）熟悉社会组织管理工作的法律法规及政策；
（二）坚持原则，公正廉洁，忠于职守；
（三）精通业务，在所从事的领域内有较高声誉和突出业绩。
第十一条 评估委员会须有2/3以上委员出席方可召开，对初审意见进行审核、终评，终评表决采取记名投票方式，每位委员1票，设同意票和反对票，终评结果以超过全体委员半数以上的意见为准。每位委员须在表决结果文件上签名确认。
第十二条 评估委员会可在同级民政部门设立办公室或者委托社会机构（以下统称“评估办公室”），负责评估委员会的日常工作和评估的组织工作。履行下列职责：
（一）制定工作计划、评估程序和实施方案；
（二）负责社会组织评估专家的聘请、管理和工作编组，并建立评估专家库；
（三）受理社会组织的评估申请，并对其参评条件进行审核；
（四）从社会组织评估工作专家库中随机抽取产生评估专家组，并组织实地考察和初评，将初评结果报评估委员会；
（五）受理复核申请和举报；
（六）负责社会组织评估等级的管理；
（七）负责社会组织证书牌匾的换发工作；
（八）负责社会组织评估的信息咨询服务和交流。
受委托的社会机构履行除本条第（五）项和第（六）项职责外的其他职责。
第十三条 社会组织评估专家负责社会组织评估的初评工作。评估专家由政府有关部门、研究机构、会计师事务所、律师事务所和社会组织等有关人员组成。
第十四条 社会组织评估专家应当具备下列条件：
（一）熟知社会组织管理工作的法律法规及政策，具有丰富的社会组织管理专业知识和独立工作的能力；
（二）坚持原则，客观公正，廉洁自律；
（三）敬业合作，责任心强。
第十五条 复核委员会由5-9名复核委员组成，设主任1名，副主任1名，负责社会组织评估结果异议的复核以及对举报的裁定。复核委员由政府有关部门、研究机构、会计师事务所、律师事务所和社会组织推荐，民政部门聘任。每届聘任期5年。期满可以续聘，但不得连续聘任两届。若有复核委员会成员因故不能履行其职责，并导致复核委员会成员少于5名的，根据有关程序可以另行聘任。
复核委员会作出的复核决定和裁定结果为最终结果。
复核委员会的委员不得兼任评估委员会的委员。
第十六条 评估委员会委员、复核委员会委员和评估专家在评估工作中未履行职责或者徇私舞弊的，取消其委员或者专家资格。
第三章 评估对象和内容
第十七条 申请参加评估的社会组织应当符合下列条件之一：
（一）取得社会团体、基金会或者民办非企业单位登记证书满两个年度，未参加过社会组织评估的；
（二）获得的评估等级满5年有效期的。
第十八条 社会组织有下列情形之一的，不予评估：
（一）上年度未参加年度检查的；
（二）上年度年度检查不合格或者近2年连续基本合格的；
（三）上年度受到行政处罚或者行政处罚尚未执行完毕的；
（四）正在被有关部门立案调查的；
（五）其他不符合评估条件的。
第十九条 社会组织按照组织类型实行分类评估。
社会团体、基金会实行综合评估。评估指标内容包括基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价。
民办非企业单位实行规范化建设评估。评估指标内容包括基础条件、内部治理、业务活动和诚信建设、社会评价。
第四章 评估方法和程序
第二十条 县级以上人民政府民政部门每年开展一次社会组织评估工作。
第二十一条 社会组织评估工作采取自检自评、条件审查、专家评判、考察初评和审核终评的方法。
第二十二条 社会组织评估工作依照下列程序进行：
（一）发布评估通知或者公告；
（二）参评社会组织按照评估标准进行自检自评，并在规定时限内提交参评申请及有关参评材料；
（三）评估办公室审核参加评估社会组织的参评条件。符合评估条件的列入评估范围；不符合评估条件的，发出不予受理的通知。对未列入评估范围有异议的社会组织，可在不予受理的通知发出之日起15个工作日内，向评估委员会提出陈述和申辩；
（四）评估办公室组织专家组进行实地考察和初评，并将初评结果报评估委员会；
（五）评估委员会审核初评意见，进行终评，确定评估等级；
（六）受理复核申请和举报；
（七） 评估委员会公示评估结果（公示期为15个工作日），并向参评社会组织发送评估等级通知。评估结果无异议的报同级民政部门；
（八）各级民政部门根据评估委员会的评估结果和公示结果，发布社会组织评估等级公告，授予评估等级，并向获得3A以上评估等级的社会组织颁发证书和牌匾。
第二十三条 州（市）和县（市、区）人民政府民政部门应当于每年12月10日前，将本行政区域内社会组织等级评估情况以及获得4A以上评估等级的社会组织名单报上一级人民政府民政部门备案；
省级民政部门应当在每年12月31日前，将本行政区域内社会组织等级评估情况及获得5A以上评估等级的社会组织名单报民政部备案。
第二十四条 评估期间，评估机构和评估专家组有权要求参评社会组织提供必要的文件和证明材料，参评社会组织应当予以配合，如实提供有关情况和资料。
第二十五条 评估委员会委员和评估专家应当遵照社会组织评估指标和评估程序，客观、公正地进行评估，不得随意简化评估流程。在评估等级结果公布前，不得对外泄漏评估结果。
评估委员会委员和评估专家应当对所知悉的社会组织情况和评审情况保密，未经同级民政部门同意不得对外披露。
第二十六条 本办法施行5年内，未开展社会组织评估工作的州（市）、县（市、区）属社会组织经同级民政部门申请委托可以跨级参评，评估经费由该组织登记地的民政部门申请解决，跨级参评具体程序由省民政部门规定。
第五章 回避与复核
第二十七条 评估委员会委员、复核委员会委员和评估专家有下列情形之一的，应当自行回避：
（一）与参加评估社会组织负责人有夫妻关系、直系血亲关系或者近、姻亲关系的；
（二）与参加评估社会组织有利害关系的；
（三）曾在参加评估社会组织任职、离职不满2年的；
（四）与参加评估社会组织有可能影响评估结果公正的其他关系；
参加评估社会组织有权向同级民政部门提出回避申请，民政部门及时作出是否回避的决定。
第二十八条 参评社会组织对评估结果有异议的，可以在公示期内向评估办公室提出书面复核申请。
评估办公室由受委托社会机构承担的，参评社会组织向同级民政部门提出复核申请。
第二十九条 各级民政部门或者评估办公室应当自收到社会组织的复核申请和证明材料之日起15个工作日内完成复核的初审，并报复核委员会复核。
第三十条 复核委员会应当听取负责评估工作专家组代表的初评情况介绍、评估委员会成员代表的终评介绍和申请复核社会组织的陈述，确认复核材料，并以记名投票的方式进行表决，复核结果以超过全体复核委员半数以上委员的意见为准。
第三十一条 复核委员会的复核决定，应当于作出决定之日起15日内，以书面形式通知申请复核的社会组织。
第三十二条 公民、法人和其他组织对参评社会组织的评估结果有异议的，可以向评估办公室举报；评估办公室受理举报后，应当进行认真核实，对情况属实的作出处理意见，报复核委员会裁定。裁定结果应当及时告知举报人，并通知有关社会组织。
评估办公室由受委托社会机构承担的，可以向同级民政部门举报。
第六章 评估等级管理与应用
第三十三条 社会组织评估结果分5个等级，由高至低依次为5A级（AAAAA）、4A级（AAAA）、3A级（AAA）、2A级（AA）、1A级（A）。
第三十四条 获得评估等级的社会组织在开展活动和对外宣传时，可将评估等级证书作为信誉证明出示；被评估单位应当将等级牌匾悬挂于服务场所或办公场所的显要位置，自觉接受社会监督。
第三十五条 社会组织评估等级有效期为5年。
获得3A以上评估等级的社会组织，可以优先接受政府职能转移，可以优先获得政府购买服务，可以优先获得政府奖励。
获得3A以上评估等级的基金会、慈善组织等公益性社会团体，可以按照规定申请公益性捐赠税前扣除资格。
获得4A以上等级的社会组织可以在年度检查时，简化年度检查程序。简化的内容和程序由民政部门在年度检查通知中予以明确。
第三十六条 评估等级有效期满前2年或者上一次评估等级结果2年后需要晋级评估的社会组织可以申请重新评估。新的评估等级结果确定后，社会组织应当将原评估等级牌匾和证书交回评估办公室，换发新的牌匾和证书。
符合参评条件未申请参加评估或者评估等级有效期满后未申请重新评估的社会组织，视为无评估等级。
第三十七条 评估等级证书或者牌匾毁损的，可以向评估办公室申请换发，评估办公室应予换发。换发制作费用应当由申请的社会组织承担。
第三十八条 社会组织评估等级实行指定复检和随机抽查的跟踪评估动态管理机制。在评估等级有效期内，评估办公室可对社会组织的基础建设、内部治理和业务活动等情况，进行重点或者全面检查。
第三十九条 获得评估等级的社会组织有下列情形之一的，由民政部门作出降低或者取消评估等级的处理：
（一）评估中提供虚假情况和资料，或者与评估人员串通作弊，致使评估结果失实的，取消评估等级。
（二）涂改、伪造、出租、出借社会组织评估等级证书，或者伪造、出租、出借社会组织评估等级牌匾的，降低一个评估等级。造成严重后果的，取消评估等级。
（三）获得3A以上评估等级的社会组织，上年年度检查不合格的降低到2A以下评估等级。获得评估等级的社会组织上年度未参加年度检查或连续2年年度检查不合格或，取消评估等级。
（四）获得3A以上评估等级的社会组织，连续2年年度检查基本合格的，降低至2A以下评估等级。获得评估等级的社会组织，连续3年年度检查基本合格的，取消评估等级。
（五）跟踪评估检查未达到被授予评估等级要求的，依据社会组织评估指标，降低评估等级。
（六）受有关部门警告、罚款、没收非法所得、限期停止活动等行政处罚的，取消评估等级。
（七）有其他违反法律法规规定情况的，根据情节轻重进行处理。
第四十条 被降低评估等级的社会组织在2年内不得提出评估申请，被取消评估等级的社会组织在3年内不得提出评估申请。
获得4A以上评估等的社会组织降至2A以下评估等级或者被取消评估等级后，有关部门相应取消其接受政府职能转移、享受政府购买服务、公益性捐赠税前扣除、简化年检检查程序、评优评先活动的优先（优惠）条件。
第四十一条 各级民政部门应当以书面形式将降低或者取消评估等级的决定，通知被处理的社会组织、政府有关部门和业务主管单位，并向社会公告。
第四十二条 被降低评估等级的社会组织须在收到通知书日起15日内将评估等级证书和牌匾退回民政部门，由民政部门换发相应的评估等级证书和牌匾；被取消评估等级的社会组织须在收到通知书之日起15日内将证书和牌匾退回民政部门。拒不退回的，由民政部门公告作废。
第七章 附 则
第四十三条 社会组织评估经费从县级以上人民政府民政部门社会组织管理工作经费中列支，不得向评估对象收取评估费用。
第四十四条 社会组织评估指标、评估等级证书、牌匾式样由民政部统一制定。
第四十五条 本办法自2011年5月1日起施行。
