最高人民检察院关于废止部分司法解释和司法解释性文件的决定

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湖南省株洲市人民政府


株洲市人民政府关于印发株洲市国土资源拍卖 挂牌网上出让规则的通知

株政发[2009]29号


各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：

　　《株洲市国土资源拍卖、挂牌网上出让规则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月二十八日



株洲市国土资源拍卖挂牌网上出让规则

　　第一章　总则

　　第一条 为规范网上拍卖、挂牌出让矿业权、国有建设用地使用权行为，维护公开、公平、公正的矿业权、国有建设用地使用权交易秩序，根据《中华人民共和国合同法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（国土资发〔2006〕114号）、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》（国土资发〔2003〕197号）等法律、法规、规章，结合我市实际，制定本规则。

　　第二条 以网上拍卖、挂牌方式出让株洲市行政区域范围内的地表、地上或者地下矿业权、国有建设用地使用权的，适用本规则。

　　第三条 本规则所称网上拍卖出让矿业权、国有建设用地使用权（以下简称网上拍卖出让），是指市、县（市）国土资源管理部门通过市、县（市）网上拍卖出让矿业权、国有建设用地使用权系统（以下简称网拍系统）发布交易公告，并将拟出让宗地（个矿）的交易条件在网拍系统上发布，通过互联网利用网拍系统接受竞买人的竞买申请，由竞买人在指定的时间进行限时竞价，根据出价结果确定矿业权、国有建设用地使用权人的行为。本规则所称网上挂牌出让矿业权、国有建设用地使用权（以下简称网上挂牌出让），是指市、县（市）国土资源管理部门通过市、县（市）网上挂牌出让矿业权、国有建设用地使用权系统（以下简称网挂系统）发布交易公告，并将拟出让宗地（个矿）的交易条件在网挂系统上发布，通过互联网利用网挂系统接受竞买人的竞买申请、报价并更新挂牌价格，根据交易期限截止时的网上报价结果或者网上竞价结果确定矿业权、国有建设用地使用权人的行为。

　　第四条 网上拍卖、挂牌出让由市、县（市）国土资源管理部门组织实施。具体工作由市、县（市）土地矿产交易管理中心（以下简称交易中心）承办。网拍系统、网挂系统和硬件设备的管理维护由市、县（市）国土资源信息中心（以下简称信息中心）负责，并由信息中心保证系统的安全稳定运行。

　　第五条 中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，除法律、法规规章另有规定外，均可通过网拍系统、网挂系统参加株洲市行政区域范围内的网上拍卖、挂牌出让活动。

　　第六条 网上交易的基本程序包括：

　　（一）出让人发布国有建设用地使用权、探矿权、采矿权网上拍卖、挂牌出让公告；

　　（二）意向竞买人完成网上注册，下载有关文件，办理数字证书USBkey，提出竞买申请，交纳保证金，获得竞买资格成为竞买人；

　　（三）竞买人在规定的报价期限内进行网上报价；

　　（四）网上挂牌过程中，竞买人按有关规则参加网上限时竞价等。

　　第七条 保证金指定交纳的银行须与出让人签订保密协议。知晓申请人、竞买人及根据有关规定和协议负有保密义务的单位和个人，不得泄露与申请人、竞买人涉及系统有关的信息。

　　第二章　信息发布

　　第八条 网上拍卖、挂牌出让矿业权、国有建设用地使用权公告应在市、县（市）国土资源网站、网拍系统或网挂系统和国土资源有形市场的电子显示屏同时发布，同时还应通过中国土地市场网和本地报刊公开发布。出让宗地（个矿）交易条件及相关信息应当在网拍系统或网挂系统上同步发布。网上拍卖、挂牌出让矿业权、国有建设用地使用权公告可以是单宗地（个矿）公告，也可以是多宗地（个矿）的联合公告。

　　第九条 网上拍卖挂牌出让矿业权、国有建设用地使用权公告应当至少在交易开始日前20日发布。

　　第十条 网上拍卖挂牌出让矿业权、国有建设用地使用权公告期间，不得擅自变更公告内容，因特殊情况需要变更公告内容的,应在原公告发布渠道及时发布补充公告。补充公告发布时间距网上拍卖、挂牌活动开始时间少于20日的，网上挂牌时间相应顺延。

　　第十一条 法人、自然人和其他组织均可在网上浏览出让矿业权、国有建设用地使用权相关信息，亦可现场踏勘网上拍卖、挂牌出让的宗地（个矿）。

　　第三章　　竞买申请

　　第十二条 申请人应当取得有效的数字证书参与申请和竞买矿业权、国有建设用地使用权。数字证书的服务机构应具有国家信息产业主管部门颁发的电子认证服务资质证书。网拍系统、网挂系统采用的数字证书，其服务机构由市、县（市）国土资源管理部门依法确定。遗失密码、数字证书的，应当及时到原办理机构挂失并重新申领。竞买人的数字证书和密码丢失或被他人冒用、盗用的法律后果，由竞买人承担。

　　第十三条 在宗地（个矿）竞买申请之前，申请人应当详细阅读网上拍卖、挂牌出让矿业权、国有建设用地使用权公告、出让须知、出让宗地（个矿）相关信息及交易条件。申请人对网上拍卖、挂牌出让相关文件有疑问的，可向交易中心咨询。竞买申请一经提交，即视为对交易文件及宗地（个矿）现状无异议。

　　第十四条 申请人申请竞买宗地（个矿）的，应按网拍系统、网挂系统要求填写真实有效的申请人身份等相关信息并向网拍系统、网挂系统提交申请书；法人、自然人和其他组织对宗地（个矿）进行联合竞买的，应当按要求如实填写联合竞买各方的相关信息和各方的出资比例。申请人竞买多宗土地（个矿），应当分别申请。

　　第十五条 申请人应按指定保证金账号足额交纳竞买保证金，竞买保证金应当以人民币为单位；竞买保证金应当以申请人的身份交纳；每笔竞买保证金只对应一块竞买宗地（个矿），需竞买多个宗地的，须分别交纳竞买保证金。申请人在规定时间内足额交纳了竞买保证金至指定帐户的获得竞买资格。申请人没有按时交纳竞买保证金，或未足额交纳竞买保证金的，均不得参与网上报价，由此造成的经济损失和法律责任由该申请人承担。

　　第四章　网上拍卖

　　第十六条 竞买人通过网拍系统进行限时竞价。初次报价不得低于起叫价，报价应以增价方式进行，每次加价幅度不得小于规定的增价幅度。

　　第十七条 依规设定的网上拍卖出让宗地（个矿）出让底价，应于限时竞价开始前30分钟内,在监察人员的监督下输入网拍系统。

　　第十八条 竞买人应当谨慎报价，报价一经提交，不得撤回。

　　第十九条 网拍系统以4分钟倒计时为竞价时限，如在4分钟倒计时内有新的报价，网拍系统即从接受新的报价起再顺延4分钟。

　　每次4分钟倒计时的最后1分钟内，网拍系统出现该宗地（个矿）网上限时竞价即将截止的三次提示。4分钟倒计时截止，网拍系统将不再接受新的报价，并显示最高报价、底价及出让结果。

　　第五章　网上挂牌

　　第二十条 竞买人通过网挂系统进行报价。初次报价不得低于起始价，报价应以增价方式进行，每次加价幅度不得小于规定的增价幅度。网上报价时间不得少于10日，在报价期内，可多次报价。符合条件的报价，网挂系统予以接受，并即时公布。

　　竞买人应当谨慎报价，报价一经提交，不得撤回。

　　第二十一条在挂牌期限截止前，竞买人应当进行至少一次有效报价，方有资格参加该宗地（个矿）的网上限时竞价。

　　第二十二条 依规设定的网上挂牌出让宗地（个矿）出让底价，应于挂牌期限截止前30分钟内,在监察人员的监督下输入网挂系统。

　　第二十三条 挂牌期限届满，经网挂系统询问，有竞买人愿意参加网上限时竞价的，网挂系统自动进入网上限时竞价程序，通过网上限时竞价确定竞得人。挂牌期限届满，经网挂系统询问，无竞买人参加网上限时竞价的，按照下列规定确定是否成交：

　　（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交;

　　（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，网挂系统显示的出价最高者为竞得人，但报价低于底价者除外;

　　（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价的，挂牌不成交。

　　第二十四条 在规定的挂牌期限届满，经网挂系统询问，有竞买人愿意参加网上限时竞价的，以高于当前最高报价一个增价幅度的价格为竞价的起始价组织网上限时竞价，并按价高者得及最高报价不低于底价的原则确定竞得人。

　　第二十五条 挂牌期限截止后，竞买人应当在4分钟内作出是否参加网上限时竞价的决定并提交网挂系统，超过4分钟未提交的，不能参加网上限时竞价。

　　第二十六条 网上限时竞价程序：网挂系统以4分钟倒计时为竞价时限，如在4分钟倒计时内有新的报价，网挂系统即从接受新的报价起再顺延4分钟。

　　每次4分钟倒计时的最后1分钟内，网挂系统出现该宗地（个矿）网上限时竞价即将截止的三次提示。4分钟倒计时截止，网挂系统将不再接受新的报价，并显示最高报价、底价及出让结果。

　　第二十七条 网上限时竞价中无人报价的，以挂牌期限内网上报价最高者为竞得人，但低于宗地（个矿）网上挂牌出让底价者除外。

　　第六章　其他规则

　　第二十八条 竞得人应当在网上拍卖或网上挂牌出让结束后1日内从网拍系统或网挂系统上在线打印《成交确认书》，并在竞得人栏签名、盖章。

　　竞得人为联合竞买人的，系统将根据竞买申请时填写的资料和网上拍卖、挂牌出让情况自动生成列明联合竞买人各方名称及出资比例的《成交确认书》。

　　竞得人应在《成交确认书》约定的期限内，持《成交确认书》和有关资料原件（含身份证明材料、营业执照副本、授权文件、竞买保证金交纳证明、联合竞买文件等）到交易中心核对无误后盖章生效，再与市、县（市）国土资源局签订书面《国有建设用地使用权出让合同》（《采矿权出让合同》或《探矿权出让合同》），并办理有关手续。

　　第二十九条 网上拍卖、挂牌出让活动结束后10个工作日内出让人应当将出让结果通过市、县（市）国土资源网站、网拍系统或网挂系统和国土资源有形市场的电子显示屏等指定场所向社会公布，结果公示时间不少于30日。

　　第三十条 竞得人应按规定时限交纳交易服务费，逾期未缴纳的，该笔费用交易中心可从竞得人交纳的竞买保证金中直接扣除。其他竞买人交纳的竞买保证金在网上拍卖、挂牌出让活动结束后5个工作日内全额退还。

　　第三十一条 有下列情形之一的，应发布中止或终止网上拍卖、挂牌出让公告，中止或终止网上拍卖、挂牌出让活动：

　　（一）司法机关、纪检监察等部门依法要求中止或者终止出让活动的；

　　（二）涉及宗地（个矿）使用条件变更等影响宗地（个矿）价格的重要变动需要重新报批的；

　　（三）网拍系统或网挂系统因不可抗力、网络入侵等非可控因素，导致系统不能正常运行的;

　　（四）依法应当中止或终止交易的其他情形。因竞买人计算机系统遭遇网络堵塞、病毒入侵、硬件故障等不能正常登录网拍或网挂系统申请、报价、竞价的，后果由竞买人承担，网上拍卖或网上挂牌出让活动不中止，也不终止。

　　第三十二条 中止事项消除后，应在恢复网上拍卖或挂牌出让5日前发布恢复网上拍卖或挂牌出让公告，恢复网上拍卖或挂牌出让活动。

　　第七章　网拍、网挂系统管理

　　第三十三条 市、县（市）国土资源管理部门应建立网拍、网挂系统管理制度，确定系统管理工作人员和监察人员。

　　第三十四条 网拍、网挂系统管理工作人员应当遵守以下规则：

　　（一）管理人员由三人组成，分别保管机柜钥匙、数字证书及系统操作密码。

　　（二）管理工作人员负责监控网拍、网挂系统的运行状况，发现异常应按照相关的规程进行操作，并及时上报和详细记录；

　　（三）管理工作人员必须妥善保管密码及数字证书;

　　（四）非拍卖、挂牌报价期间，管理员对网拍或网挂系统进行维护时，必须进行详细记录；报价期间，因特殊原因需登录网挂系统的，必须由监察人员监督，并由管理员做好详细记录；

　　（五）禁止管理工作人员删除日志数据；网挂系统每天定时对数据库进行备份；

　　（六）申请人、竞买人、竞得人在网拍或网挂系统中的所有活动系统将自动记录并保存。网上拍卖、挂牌出让中止、终止或者结束后，管理员应将宗地（个矿）信息、申请人、竞买人、竞得人的网拍或网挂系统记录的信息下载打印成纸质文档给交易中心存档;

　　（七）系统管理工作人员不得泄露竞买人信息以及与网拍或网挂系统有关应保密的信息。

　　第三十五条 在网上拍卖、挂牌出让活动中，从报价期开始至网上拍卖、挂牌出让结束，应由监察人员对系统服务器进行封闭管理，网上限时竞价阶段，必须由监察人员及系统管理人员同时到场，并做好详细记录。

　　第三十六条 与网拍和网挂系统相关联的有关银行和数字证书服务机构应当按照法律、法规的规定，建立严格的系统管理制度，保证信息系统的安全稳定运行，并保守有关秘密。

　　第八章法律责任

　　第三十七条 市、县（市）国土资源管理部门改变竞得结果，或者竞得人放弃竞得宗地（个矿）的，应当承担法律责任。

　　第三十八条 网上拍卖、挂牌出让活动中工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，泄露与申请人、竞买人和系统有关信息的，应依法承担法律责任。

　　第九章附则

　　第三十九条 本规则规定的时间以网拍或网挂系统服务器的时间为准，有关数据记录的时间以数据信息到达网拍或网挂系统服务器的时间为准。

　　第四十条 本规则自发布之日起施行。








吉林省人大常委会


吉林省环境保护条例
吉林省人大常委会


（1991年7月13日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 机构与职责
第三章 环境监督管理
第四章 保护和改善环境
第五章 防治大气污染
第六章 防治水污染
第七章 防治其他污染
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
第三条 凡在我省辖区内的一切单位和个人，都必须遵守本条例。
第四条 保护和改善环境是各级人民政府的职责。县级以上人民政府应每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告环境质量状况及环境保护对策。乡镇人民政府应定期向同级人民代表大会报告环境保护工作。
各级人民政府要实行环境保护目标责任制。
第五条 各级人民政府必须把环境保护规划纳入国民经济和社会发展计划。行业主管部门要制定具体的环境保护目标和指标，在年度计划中作出安排。
经济建设、城乡建设与环境建设应同步规划、同步实施、同步发展，使经济效益、社会效益和环境效益相统一。
第六条 环境保护工作坚持预防为主、防治结合、区域控制、综合治理；谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁破坏谁补偿；统一监督、各负其责、强化管理的原则。
第七条 各级人民政府要加强保护环境是一项基本国策的宣传教育，普及环境保护科学知识，提高全体公民特别是各级领导干部的环境意识和环境法制观念。
第八条 各级人民政府应依靠科技进步，发展环境保护事业，加强环境保护科学技术的研究和开发，提高环境保护科学技术水平。
第九条 各级人民政府对治理废气、废水、废渣污染，开展综合利用的单位和个人实行优惠政策。
第十条 任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举或控告。
第十一条 各级人民政府对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予奖励。

第二章 机构与职责
第十二条 县级以上人民政府的环境保护行政主管部门，依法对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。
第十三条 各级公安、交通、铁道、民航管理部门和军队环境保护部门，依照有关法律、法规的规定，对环境污染防治实施监督管理。
县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、牧业、水利行政主管部门，依照有关法律、法规的规定，对资源的保护实施监督管理。
行业和企业主管部门依照有关法律、法规的规定，按照各自职责，负责本系统的环境保护工作。
宣传教育部门应把环境保护的宣传教育列入计划。高等院校要按有关规定，设置环境保护专业或课程。
中、小学及幼儿教育应结合有关教育内容普及环境保护知识。
第十四条 县（市、区）以上环境保护行政主管部门的环境监察队伍，使用统一标志，在职权范围内依法进行环境监督检查。
县级以上人民政府的专（兼）职环境监察员，持同级人民政府颁发的《环境监察员证》，在授权范围内依法行使环境监察权。
第十五条 城市街道办事处、乡镇人民政府按照有关规定，负责本辖区的环境保护工作。
第十六条 各级环境保护行政主管部门领导本辖区的环境监测工作，下达环境监测任务。各级环境保护行政主管部门所属的环境监测机构，业务上受上一级环境监测机构指导，按照国家和省有关规定开展环境监测工作。
各级人民政府有关主管部门和企业设立的环境监测机构，分别负责本部门职责范围内和本企业污染源的监测工作。经县（市、区）以上环境保护行政主管部门授权，也可承担其他监测任务。
市（地）、州以上环境保护行政主管部门的监测机构，负责本辖区环境污染纠纷监测数据的技术裁定。县（市、区）环境保护行政主管部门的监测机构，为本辖区环境纠纷的技术裁定提供监测数据。同级监测机构对监测数据发生异议时，由上一级环境保护行政主管部门的监测机构裁定

。

第三章 环境监督管理
第十七条 省人民政府根据实际情况和有关法律、法规的规定，可制定地方环境质量标准和污染物排放标准。地方环境质量标准和污染物排放标准的草案，由省人民政府环境保护行政主管部门提出。
向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应执行地方污染物排放标准。
第十八条 各级环境保护行政主管部门应会同有关部门对本辖区的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划，经同级计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。
第十九条 省环境保护行政主管部门应加强对环境监测的管理，制定地方环境监测制度和规范，会同有关部门组建环境监测网络。
第二十条 县（市）以上环境保护行政主管部门应定期发布环境状况公报。
第二十一条 省环境保护行政主管部门统一监督管理全省的自然保护工作，统筹全省自然保护区的区划、规划工作；负责向省人民政府提出建立省级自然保护区的审批意见；监督重大经济活动引起的生态变化。
第二十二条 建设对环境有污染和破坏的项目，建设单位必须执行环境影响评价制度。建设单位要在项目可行性研究阶段，委托具有环境影响评价资格的单位编制建设项目的环境影响报告书（表），经项目主管部门预审后，依照国家和省规定的程序，报环境保护行政主管部门审批。环

境影响报告书（表）经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。
建设项目环境影响报告书（表）的编制单位，必须具备由国家和省环境保护行政主管部门核发的环境影响评价资格证书。
对污染环境或对环境有较大影响的城乡集体企业、私营企业和个体工商户，在申请办理营业执照时，须到县（市、区）以上环境保护行政主管部门履行环境影响申报手续。环境保护行政主管部门应在接到申报之日起十五日内予以答复。经环境保护行政主管部门批准后，工商行政管理部

门方可办理营业执照。
第二十三条 建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目初步设计中的环境保护篇章，经原审批环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门批准后，方可施工。污染防治设施经原审批环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门

验收合格后，该建设项目方可投产或使用。
批准建设项目环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门，要组织环境监测机构对已投产的建设项目环境保护设施进行验证性评价。
第二十四条 禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术、设备和项目。不得从省外引进污染严重尚无治理能力的技术、设备和项目。
严禁将产生严重污染的技术、设备和项目，以任何形式转移给不具备污染防治能力的单位和个人。
第二十五条 环境保护产品必须符合国家和省规定的环境保护产品质量标准。生产、经营环境保护产品的企业，必须对环境保护产品的质量负责。
第二十六条 产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的环境污染和破坏。
各级人民政府和有关部门应将保护环境作为考核企业升级和评选先进文明单位的必备条件，凡环境保护考核达不到规定标准的，不得升级或被评为先进文明单位。
第二十七条 对造成环境严重污染的企业事业单位必须限期治理。
国家或省直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省环境保护行政主管部门提出意见，报省人民政府决定；市（地）、州及其以下各级人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县环境保护行政主管部门提出意见，报市、县人民政府决定。
被限期治理的排污单位，必须如期完成治理任务。
第二十八条 设置环境污染防治设施的单位，必须加强该设施的维护管理，保证其正常运行，不得擅自闲置或拆除。确有必要闲置或拆除的，必须经当地环境保护行政主管部门批准。
第二十九条 凡排放污染物的单位，必须按国家和省的有关规定，向所在地环境保护行政主管部门申报登记排污状况。
推行排放污染物许可证制度。
第三十条 排放污染物超过国家或地方规定的污染物排放标准的单位，依照国家和省的规定缴纳超标准排污费，并负责治理。国家法律对排污收费另有规定的，依照法律规定执行。
个体工商户由于生产经营活动产生污染的，应缴纳排污费，并负责治理。具体收费办法由省人民政府另行制定。
环境保护行政主管部门收缴的排污费列为环境保护补助资金，依照国家和省有关规定管理使用，不得挪作他用。
第三十一条 因突发事件造成或可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和个人，同时向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，并接受调查处理。
环境受到严重污染，威胁居民生命财产安全时，当地环境保护行政主管部门必须立即向同级人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或减轻危害。
第三十二条 各级环境保护行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的单位进行环境保护现场检查。被检查单位必须如实反映情况，提供必要资料。检查者应为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。
第三十三条 跨行政区域的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决，做出决定。

第四章 保护和改善环境
第三十四条 各级人民政府必须加强对土地、矿藏、森林、草原、水等自然资源的管理和保护。
任何单位和个人在开发利用自然资源时，必须采取措施保护生态环境。
第三十五条 各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动物植物自然分布区域、重要的水源涵养区域、具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、火山、温泉等自然遗迹以及人文遗迹、古树名木，应采取措施加以保护，严禁破坏

。
第三十六条 在自然保护区、水源保护区、文物保护区、风景名胜区、文化教育区、疗养区和其他需要特别保护的区域内，严禁建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已建成的设施，其污染物排放必须符合规定的排放标准，超过排放标

准的，要限期治理，逾期未完成治理任务的，必须搬迁。
第三十七条 各级人民政府应加强对农业环境的保护。防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展。推广植物病虫害的综合防治。合理使用化肥、农药、农膜及植物生长激素。
第三十八条 城市人民政府和县人民政府应把环境保护规划纳入城市建设总体规划。开展城市环境综合整治，推行城市环境综合整治定量考核制度，并每年向社会公布考核结果。
第三十九条 城市的建设和改造，应根据城市建设总体规划，保护植被、水域和自然景观；植树种草、扩大绿地面积；修建和完善供水、排水、污水处理、固体废弃物处理及其它公益设施；重视城市美化和建筑艺术，加强城市环境建设和管理。保持城市环境的清洁、宁静、优美、适宜

，不断改善生活环境。

第五章 防治大气污染
第四十条 各级人民政府应发展城市集中供热、城市煤气，推广成型煤的生产和使用，建立和发展烟尘控制区，以及采取其它综合措施，防止大气污染。
第四十一条 严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘；确需排放的应经过净化处理，不得超过规定的排放标准。
炼制石油、生产合成氨、煤气和煤炭焦化、有色金属冶炼过程中排放含有硫化物气体的，应配备脱硫装置或采取其他脱硫措施。
第四十二条 向大气排放含放射性物质的气体和气溶胶，必须符合国家有关放射性防护的规定，不得超过排放标准。
向大气排放恶臭气体或其他有害气体的单位，必须采取措施防止周围居民区受到污染。
向大气排放粉尘的单位，必须采取除尘措施。
第四十三条 设计、制造、购销、安装、改造和使用锅炉设备的单位和个人，必须执行国家和省有关锅炉设备环境保护的规定。
第四十四条 在人口集中区存放煤炭、煤矸石、煤灰、煤渣、石灰、水泥等易燃、扬尘的物质，必须采取防燃、防尘措施，防止污染大气。
第四十五条 禁止在人口集中区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；特殊情况确需焚烧的，须报当地环境保护行政主管部门批准，并采取密闭方式集中焚烧，对排放的废气和烟尘采取净化措施。
第四十六条 工业生产中产生的废气应回收利用；不具备回收利用条件而向大气排放的，必须采取防治措施，不得超过排放标准。
第四十七条 各级环境保护行政主管部门对机动车船的排气污染防治实行统一监督管理；各级公安、交通、铁路等部门根据各自职责对机动车船排气污染实施监督管理；任何单位不得制造、销售和进口超过国家规定排放标准的机动车船；对超过国家排放标准的机动车船不得发放执照，

不得行驶；报废的机动车船不得再修复使用。进入城市的机动车辆，必须保持车容整洁。城市可划定拖拉机进城和在市区内行驶路线和时间。
市（地）、州以上环境保护行政主管部门对承担机动车尾气排放检测单位（检测场、站）的检测仪器、设备和检测人员进行资格认证和技术培训，经质量控制考核合格后，对检测单位和检测人员发放《机动车尾气准检证》和《机动车尾气检测员合格证》，并对持证单位、检测仪器、设

备和人员进行监督检查。
县（市、区）以上环境保护行政主管部门的环境监测站负责对持证单位检测过的车辆进行抽测。
第四十八条 运输、装卸、贮存能够散发有毒、有害气体或粉尘的物质时，必须采取密闭或其它防护性措施。

第六章 防治水污染
第四十九条 开发、利用水资源，应统筹规划，合理利用。各级人民政府的有关部门在确定大中型水库坝下最小泄流量时，应维护下游水体的自净能力，并征求有关区域内的环境保护行政主管部门的意见。
第五十条 在生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其他有特殊经济文化价值的水体的保护区内，不得新建排污口。在保护区附近新建排污口，必须经当地环境保护行政主管部门会同有关保护区的主管部门批准，保证保护区水体不受污染。
本条例公布前在前款规定的保护区内及其附近已有的排污口，排放污染物超过国家或地方标准的，应限期治理。危害饮用水源的排污口，应当搬迁。
第五十一条 禁止向水体排放或倾倒含有可溶性剧毒的固体废弃物、工业废渣、城市生活垃圾、放射性固体废弃物和其他废弃物。
存放可溶性剧毒废渣的场所，必须采取防水、防渗漏、防流失的措施。
禁止向水体排放油液、酸液、剧毒废液和含病原体的污水。
禁止在地表水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆或容器。
第五十二条 向水体排放工业废水、城市污水，必须经过净化处理，不得超过国家和省的排放标准。
向农田排放的污水，必须达到农田灌溉的水质标准，防止污染土壤、地下水和农作物。
第五十三条 输送液体原料、油类和有毒工业废水的管道，必须有防渗漏措施。
第五十四条 禁止使用毒品、农药、炸药捕杀和危害鱼类及其他水生生物。
第五十五条 使用农药，应符合国家有关农药安全使用的规定和标准。
运输、贮存农药和处置过期失效农药，必须加强管理，防止造成水污染。
第五十六条 船舶排放含油污水、生活污水，必须符合船舶污染物排放标准。从事海洋航运的船舶，进入内河港口的，应遵守内河的船舶污染物排放标准。
船舶的残油、废油必须回收，禁止排入水体。
禁止向水体倾倒船舶垃圾。
船舶装载运输油类或有毒货物，必须采取防止溢流和渗漏的措施，防止货物落水造成水体污染。
第五十七条 必须合理开采地下水，严禁不分水质、不分层次地混合开采和过量开采。
人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质。
第五十八条 禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞以及漫流等方式排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
禁止将可溶性剧毒废物和含放射性物质直接埋入地下。

第七章 防治其他污染
第五十九条 凡产生有害废物的单位，应采取先进工艺，减少有害废物的产生，对有害废物进行综合利用或无害化处理，并建立有害废物污染防治的管理制度。
第六十条 对产生有害废物的单位实行申报登记制度。对有害废物的收集、运输、处理、处置实行许可证制度。具体管理办法由省人民政府另行制定。
第六十一条 有害废物处理、处置设施的选址，应符合国家和省的环境保护要求与规定。
城市生活垃圾堆放场与填埋场的选址，由城市规划行政主管部门征得同级环境保护行政主管部门同意后确定，其场址的建设应接受环境保护行政主管部门的监督。
第六十二条 严禁将有害废物混入生活垃圾及其他废物中排放。
医疗废弃物必须采取焚烧或其他无害化处理，不得造成二次污染。
第六十三条 禁止夜间在居民区、文教区、疗养区产生噪声污染和进行影响居民休息的建筑施工作业，但遇有紧急情况需要抢修、抢险作业的除外。生产工艺上必须连续作业的或者因特殊需要必须连续作业的，须经当地环境保护行政主管部门批准。
第六十四条 禁止在街道、广场、公园等公共区域以及疗养区、风景名胜区使用引起噪声污染的播音喇叭的广播宣传车。因特殊情况确实需要的，须经县级以上人民政府批准。
第六十五条 各种生产机械、通风设备、机动船舶，都要采取消音防振措施，所产生的噪声、振动必须符合规定的标准。超过标准的，责令限期治理。
行驶的机动车辆不得超过机动车辆允许噪声标准，不符合机动车辆允许噪声标准的，不得发给行车执照。
第六十六条 火车驶经市区，除遇到紧急情况外，不准使用汽笛。
第六十七条 生产、贮存、运输、销售、使用有毒化学物品和含有放射性物质的物品，必须遵守国家和省的有关规定，防止污染环境。
凡产生放射性污染、电磁波辐射的新建项目，必须严格执行建设项目环境管理规定。本条例公布前已建成的，应采取有效的防治措施，防止污染环境。经治理后仍达不到规定标准的，应当搬迁。

第八章 法律责任
第六十八条 对违反本条例第二十二条第一款规定，未执行环境影响评价制度而擅自施工的，责令限期补做环境影响评价；拒不执行的，责令其停止施工，并处以该项目投资总额0．5‰以上5‰以下罚款，对单位负责人处以二百元以下的罚款。
第六十九条 对违反本条例第二十三条第一款规定，建设项目初步设计中的环境保护篇章未经批准擅自施工的，除责令停止施工，补办批准手续外，对建设单位处以设计费总额10％以上30％以下罚款；对建设项目的污染防治设施没有建成而投产的，处以五千元以上五万元以下罚款

，并责令停止生产；对建设项目的污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护规定而投产的，处以二千元以上二万元以下罚款，并责令其限期改进，达到规定的要求后，方可投产或使用。
第七十条 对违反本条例第二十四条第一款规定的，处以该技术、设备或项目引进费用1％以上5％以下的罚款，并责令限期改进，逾期达不到要求的禁止使用。
对违反本条例第二十四条第二款规定的，没收转嫁者的非法收入，并责令接受者停止生产或使用。
第七十一条 对违反本条例第二十五条、第四十七条第一款、第六十四条规定的，按国家和省有关规定处罚。
第七十二条 对违反本条例第二十八条规定，擅自拆除或闲置污染防治设施，污染物排放超过规定的排放标准的，加倍收取排污费，处以应缴排污费10％以上30％以下的罚款，并责令重新安装和使用防治污染设施；对再犯的加倍处罚，并对主要责任者处以二百元以下罚款。法律、

法规另有规定的除外。
第七十三条 对违反本条例第二十九条规定，拒报或谎报有关污染物排放申报事项的，给予警告；拒不改正的，处以三百元以上三千元以下的罚款，并对主要责任者处以二百元以下罚款。
第七十四条 对违反本条例第三十条规定，不按规定缴纳排污费或者超标准排污费的，除追缴其应交排污费或超标准排污费及滞纳金外，可并处一千元以上一万元以下罚款。
第七十五条 对拒绝环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，给予警告，拒不改正的，处以三百元以上三千元以下罚款。
第七十六条 对违反本条例第四十五条规定的，处以三百元以上三千元以下罚款。
第七十七条 对违反本条例第五十条第一款规定，在保护区内新建排污口的，责令其立即拆除，已排污的加处其应交排污费二倍的罚款。未经批准在保护区附近擅自设立排污口的，责令立即停止建设或使用；已排污的，并处其应交排污费一倍的罚款。
第七十八条 对违反本条例第五十一条、第五十二条、第五十六条、第五十八条有关规定，贮存、堆放污染物或废弃物的，处以二千元以上五万元以下罚款；弃置、倾倒、排放污染物的，处以五千元以上十万元以下罚款。
第七十九条 对违反本条例第六十三条规定，不执行当地人民政府作出的限制作业时间，或者未经批准，夜间在居民区、文教区、疗养区进行妨碍居民休息的建筑施工作业的，责令其立即改正，并处以二百元以上二千元以下罚款。
第八十条 对违反本条例规定，逾期未完成限期治理任务的，除按照国家规定加收超标准排污费外，可处以一万元以上十万元以下罚款，或依法责令停业、关闭。
第八十一条 对违反本条例规定，造成污染事故的排污单位，按下列规定处以罚款：
（一）对造成污染事故的，处以一万元以上五万元以下罚款；
（二）对造成重大经济损失的，按照直接损失的30％计算罚款，但最高不得超过二十万元。
第八十二条 本条例规定的责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。
本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定的以外，由县（市、区）以上环境保护行政主管部门决定。
对同一违反本条例行为的经济处罚，不得重复进行。
第八十三条 一万元以下（含一万元）的罚款，县（市、区）环境保护行政主管部门可自行处罚；超过一万元的罚款，须报上级环境保护行政主管部门批准。
市（地）、州环境保护行政主管部门可以决定处以五万元以下（含五万元）罚款，超过五万元的罚款，须报省环境保护行政主管部门批准。省环境保护行政主管部门可以决定处以二十万元以下（含二十万元）罚款。
第八十四条 对企业单位罚款，从税后留利或其他自有资金中开支，不得计入成本或者列入营业外支出；对行政事业单位罚款，从经费包干结余中解决。所有罚款一律使用财政部门统一规定的票据。一律按规定上缴财政。
第八十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到通知或应当知道处罚之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行

处罚决定的，可由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八十六条 造成环境污染和破坏的单位和个人，有排除危害并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失的责任。
污染损失由受害者自身引起的，排污单位不予赔偿。污染损失由第三者故意或过失所引起的，赔偿损失责任应由第三者承担。
完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。
第八十七条 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或其他依法行使监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第八十八条 因环境污染和破坏引起的损害赔偿，提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或应当知道受到污染损害时起计算。
第八十九条 对违反本条例规定，造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动物植物等资源破坏的，依照有关法律、法规的规定承担法律责任。
第九十条 环境保护监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、渎职枉法的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九十一条 对违反本条例的规定，除给予经济处罚外，可根据有关规定，对单位领导人员和直接责任人员，由其主管部门，给予行政处罚；造成重大环境污染事故，导致财产重大损失或人身伤亡等严重后果，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第九十二条 本条例自公布之日起施行。1985年7月31日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《吉林省环境保护暂行条例》同时废止。



1991年7月20日