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黑龙江省人大常委会


黑龙江省预算外资金管理条例
黑龙江省人大常委会


（1997年10月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1998年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强和规范预算外资金管理，控制预算外资金规模，增强各级人民政府的宏观调控能力，提高资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规和国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 省内有预算外资金收支活动的国家机关、事业单位、社会团体和人民政府授权行使行政管理职能的机构及其派驻本行政区域外的机构应当遵守本条例。
第三条 预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体、人民政府授权行使行政管理职能的机构及其派驻本行政区域外的机构（以下简称部门、单位），根据法律、法规、规章收取或者提取的未纳入国家预算管理的各种财政性资金，主要包括：
（一）法律、行政法规规定的行政事业性收费、基金、集资和附加收入；
（二）地方性法规、省政府规章规定的行政事业性收费、集资；
（三）国务院或者省人民政府及其财政、物价部门批准的行政事业性收费；
（四）国务院、财政部批准建立的基金、附加收入；
（五）主管部门掌握的专项资金以及从所属单位或者系统集中的上缴资金；
（六）用于乡（镇）人民政府开支的乡（镇）自筹和乡（镇）统筹资金；
（七）其他未纳入预算管理的财政性资金。
第四条 预算外资金是国家财政性资金，应当纳入财政管理，归各级人民政府调控使用。
第五条 部门、单位的预算外资金收入应当上缴同级财政专户，支出由同级财政按照预算内外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线管理。
第六条 本条例由各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）负责组织实施。
各级物价、计划、银行等部门应当按照各自职责协同做好预算外资金管理工作。

第二章 管理体制
第七条 预算外资金按照部门、单位的财政隶属关系实行统一领导，分级分类，量入为出，政府调控的原则进行管理。
第八条 预算外资金收入分为本级财政预算外资金收入、本级财政和上级财政共享预算外资金收入。本级收入项目和共享收入项目由省财政部门根据国家和省有关规定确定。
第九条 上级财政不得在预算外资金管理体制之外调用下级财政的预算外资金，下级财政也不得挤占和截留应当上缴上级财政的预算外资金。

第三章 收入管理
第十条 行政事业性收费、基金、集资的审批权限和程序，应当按照有关法律、法规、规章和国家有关规定执行。
行政事业性收费、基金、集资的收取或者提取，应当按照有关法律、法规、规章规定的范围、标准、程序和管理办法执行。任何部门、单位不得擅自设立行政事业性收费、基金、集资项目或调整其范围、标准。
第十一条 行政事业性收费、基金、集资的征收部门不得缓收、减收和免收应收的行政事业性收费、基金、集资，国家和省另有规定的除外。
第十二条 行政事业性收费、基金、集资的收取或者提取，应当使用财政部或者省财政部门统一制发的票据。任何部门、单位和个人不得改变票据指定的项目进行收费，不得伪造、出售、转让和借用票据，不得自行销毁票据存根。凡使用不符合规定的票据，部门、单位和个人有权拒付
。
第十三条 部门、单位的预算外资金应当由财务机构统一管理，统一上缴财政专户。非财务机构不得管理预算外资金。
第十四条 部门、单位收取或者提取以及集中的预算外资金，应当直接上缴同级财政专户，任何部门、单位不得擅自设立预算外资金收入帐户，不得公款私存、设立帐外帐和“小金库”。
部门、单位确需设立预算外资金收入帐户的，经同级财政部门批准，可以设立预算外资金收入过渡帐户。
第十五条 设立预算外资金收入过渡帐户的部门、单位，应当按照财政部门规定的时间将预算外资金收入及时上缴财政专户，不得拖延、截留、坐支。
第十六条 有预算外资金的部门、单位经财政部门批准，只能在银行设立一个预算外资金支出帐户，其帐户只能发生财政部门拨入的预算外资金和单位的各项预算外资金支出，不得发生预算外资金收入业务。
未经财政部门审查同意，银行不得为部门、单位设立预算外资金帐户。
财政部门在财政专户管理工作中，只能设立一个预算外资金帐户。

第四章 支出管理
第十七条 部门、单位应当按照财政部门核定的年度预算内外收支计划安排使用预算外资金。
第十八条 财政部门应当按照已核定的预算外资金支出计划及时拨付资金，不得推诿、拖延。部门、单位未完成预算外资金收入计划的，财政部门相应核减其预算外资金支出。
第十九条 用于安排基本建设的预算外资金，经财政部门审查同意后，计划部门方可按照国家规定程序立项，财政部门应当根据基本建设项目计划和实际情况分期拨付资金。
第二十条 用于购置专项控制商品的预算外资金，应当报请同级财政部门审查同意后，按照国家和省有关规定办理控购审批手续。
第二十一条 用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等项支出的预算外资金，应当执行财政部门核定的项目、范围和标准。
第二十二条 设立事业单位需由预算外资金安排经费的，应当经同级财政部门审查同意。
第二十三条 用于公共工程和社会事业发展的收费、基金、集资和专项资金，以及以政府信誉建立的社会保障基金应当按照财政部门审批的计划专款专用，单独核算，不得挪作他用，收支结余可以结转下年专项使用。已完成项目有结余资金的，应当由财政部门按照有关规定处理，部门
、单位不得自行处理。
第二十四条 预算外资金结余经本级人民政府批准，财政部门可以统筹调剂使用。
第二十五条 禁止用预算外资金从事股票、期货、房地产交易活动和计划外固定资产投资。

第五章 计划与决算
第二十六条 财政部门应当建立预算外资金收支计划管理制度，保证预算外资金的使用与预算资金安排相衔接，提高资金的整体使用效益。
第二十七条 部门、单位应当按照规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划，并及时报送同级财政部门。
预算外资金收支计划的编制应当坚持量入为出、收支平衡的原则。
第二十八条 部门、单位预算外资金收支计划，主要包括年度各项预算外资金收入规模及其进度、预算外资金支出规模及其用款时间以及用于正常经费支出、专项经费支出的项目。
第二十九条 部门、单位应当按照同级财政部门规定的时间，编制下一年度预算外资金收支计划，报送同级财政部门审查批准。
第三十条 财政部门对部门、单位上报的预算外资金收支计划，应当按照其人员编制和财政部门规定的定额标准以及预算资金安排等情况，统筹核定支出，及时批复到部门、单位执行。
第三十一条 部门、单位的预算外资金收支计划经财政部门批准后，不得擅自改变。国家政策调整，确需改变收支计划时，应当报送同级财政部门审查批准。
第三十二条 部门、单位应当按照财政部门的规定，年度终了，及时编报预算外资金收支决算，按照规定时间报送同级财政部门审查批准。
第三十三条 编制决算应当符合法律、法规、规章规定，真实地反映预算外资金的收支活动及其结果，不得编制虚假收支决算。
第三十四条 财政部门汇总编制部门、单位和下级财政部门预算外资金收支决算后，经本级人民政府批准，报送上一级财政部门审查批准。

第六章 监督检查
第三十五条 各级人民代表大会及其常务委员会对预算外资金使用情况依法实施监督。各级人民政府应当向本级人民代表大会及其常务委员会报告预算外资金使用情况。
第三十六条 财政部门应当向同级人民政府报告有关预算外资金管理情况，建立健全预算外资金监督检查制度，监督各项预算外资金收支执行情况、票据使用情况，依法查处乱收、乱支等违法违纪行为。
第三十七条 物价、审计、监察部门按照各自职责依法对预算外资金使用情况实施监督检查。
第三十八条 部门、单位在接受监督检查时，应当如实反映情况，提供报表以及有关资料。

第七章 法律责任
第三十九条 违反本条例规定的行为，法律、法规对实施处罚部门有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未规定处罚部门的，由县级以上财政部门给予处罚。
第四十条 部门、单位违反本条例规定，擅自设立收费、基金、集资项目的，责令退还违法收入，无法退还的，全额收缴同级财政，并处以违法金额2倍以下的罚款。
第四十一条 部门、单位违反本条例规定，擅自调整行政事业性收费、基金、集资范围和标准的，责令改正，没收违法收入，并处以违法金额5％以上10％以下罚款；没有违法收入的，处以1000元以上10000元以下的罚款。
第四十二条 部门、单位违反本条例规定，擅自缓收、减收和免收预算外资金的，责令限期收取，并处以缓收、减收、免收预算外资金金额5％以上10％以下的罚款。
第四十三条 部门、单位违反本条例规定，有下列情形之一的，没收违法收入，收缴其票据，并按照违法金额处以1000元以上10000元以下罚款；没有违法收入的，处以500元以上3000元以下罚款：
（一）使用不符合规定票据收费的；
（二）改变票据指定项目收费；
（三）伪造、出售、转让和借用票据的；
（四）擅自销毁票据存根的。
第四十四条 部门、单位违反本条例规定，有下列情形之一的，全额收缴同级财政，并处以违法金额5％以上10％以下的罚款：
（一）非财务机构管理预算外资金的；
（二）擅自设立预算外资金帐户的；
（三）拖延、截留、坐支预算外资金的；
（四）擅自处理已完成项目的结余资金的。
第四十五条 部门、单位将预算外资金转设帐外帐、私设“小金库”、公款私存的，全额收缴同级财政，并处以违法金额10％以上50％以下的罚款。
第四十六条 用预算外资金从事股票、期货、房地产交易活动和计划外固定资产投资的，没收违法资金和违法收入，并处以违法资金10％以上30％以下的罚款。
第四十七条 部门、单位违反本条例规定，预算外资金支出帐户发生预算外资金收入业务的，全额收缴同级财政，并处以违法金额5％的罚款。
第四十八条 部门、单位违反本条例规定，有下列情形之一的，处以违法金额5％以上10％以下的罚款：
（一）未按照财政部门规定的年度预算内外收支计划安排使用预算外资金的；
（二）擅自超计划使用预算外资金的；
（三）擅自使用预算外资金购置专项控制商品的；
（四）擅自将预算外资金用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等项支出的；
（五）将用于公共工程和社会事业发展的预算外资金，以及以政府信誉建立的社会保障基金挪作他用的。
第四十九条 部门、单位违反本条例规定，编制虚假收支决算的，处以1000元以上10000元以下罚款。
第五十条 本条例规定的罚款，其数额最高不得超过20万元。
第五十一条 部门、单位违反本条例规定的，处以主管人员和直接责任人员相当于本人1个月以上3个月以下基本工资的罚款，并视情节依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政讼诉，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第五十三条 预算外资金管理、监督机关工作人员，在预算外资金管理、监督工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、谋取私利的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第五十四条 省人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第五十五条 本条例由省财政部门负责应用解释。
第五十六条 本条例自1998年1月1日起施行。



1997年10月20日
江西省抚州市人民政府


抚州市人民政府关于印发抚州市招标投标市场管理暂行办法的通知

抚州市人民政府办公室文件
抚府发〔2002〕4号



抚州市人民政府关于印发抚州市招标投标市场管理暂行办法的通知


各县（区）人民政府，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将《抚州市招标投标市场管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。



二○○二年二月一日


抚州市招标投标市场管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）和《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）以及有关法律、法规的规定，为了规范招标投标活动，清除地区封锁和行业保护，建立公开、公平、公正、择优的市场秩序，结合本市实际，制定本办法。

第二条 招标投标领导小组办公室设在市计委，负责招投标市场的日常工作，进行招标登记，提供后勤服务。

第三条 凡进入招投标市场的交易各方都应严格依法办事，遵循公开、公平、公正的原则，依照本办法的规定进行活动，任何单位和个人不得扰乱招投标市场秩序。
第二章 工程建设项目招标范围和规模标准
第四条 关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目：

（一）煤炭、电力等能源项目；
（二）公路、管道、水运及其他交通运输项目；
（三）邮政、通信、信息网络等邮电通讯等项目；
（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、水土保持、水利枢纽等水利项目；
（五）道路、桥梁、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道等城市设施项目；
（六）生态环境保护项目；
（七）其他基础设施项目。

第五条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目：
（一）供水、供电、供气等市政工程项目；
（二）科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利项目；
　（三）商品住宅、包括经济适用住房建设项目；
（四）其他公用事业项目。

第六条 国有资金投资项目：

（一）使用各级财政预算资金的项目；
　（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
　（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

　第七条 国家融资项目：

（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；
（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
（三）使用国家政策性贷款的项目；
（四）国家授权投资主体融资的项目；
（五）国家特许的融资项目。

第八条 国际组织或者外国政府资金的项目：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

　笫九条 凡在规定招投标范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，达到下列规模标准的，都必须进行招标：

　（一）工程建设总投资在50万元以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在15万元以上的；
　（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在10万元以上的。

第三章 招 标

　　第十条 填写招标情况告知书和交纳场地、服务费：

　　（一）凡依法必须进行招标的工程建设项目，应当在招标市场进行交易，招标人应填写工程建设项目招标情况告知书，并呈报行政监督机关和监察机关；

　　（二）为使招标投标市场工作有效运行，为交易各方工作提供相关服务，市招标投标领导小组可按规定向投标人收取适当的场地费和服务费。

　　第十一条 招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资质审查。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

　　第十二条 坚决制止以推行招标投标为名强化地区封锁和行业保护行为。在招标投标活动中，对投标人的资格审查条件和评标标准应一视同仁，不得因地域、行业、所有制不同而加以歧视，不得以获得本地区、本行业奖项作为中标条件或者评标加分条件。禁止人为划小标段，限制外地区企业、其他经济组织或者个人参加投标。中标项目分包，严格限定在非主体、非关键性工作；任何单位和个人不得要挟、暗示中标人分包部分工程给本地区、本行业的承包商、供货商。

　　第十三条 招标的方式：公开招标和邀请招标
(一)招标人采用公开招标的，应当依法在《抚州日报》和《抚州市人民政府网站》（http://www.jxfz.gov.cn）等媒体上发布招标公告。招标公告应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
（二）在依法必须进行招标的项目中，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
（三）招标人依法采用邀请招标的，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出邀请书。
（四）省、市人民政府确定的重点项目，需要进行邀请招标的，需经计划部门呈报省、市人民政府批准，方可进行邀请招标。
（五）招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行项目审批手续，取得批准。

　 第十四条 招标形式：自行招标和委托招标。

（一）自行招标：招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：
1、具有项目法人资格（或法人资格）；
　2、具有与招标项目规模和复杂程序相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
　3、有从事同类工程建设项目招标的经验；
4、设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；
5、熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。
符合规定的招标人可以自行办理招标事宜，但应经计划部门核准，向行政监督部门备案。

　　（二）委托招标：

　　招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标代理机构必须是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，并且必须具备：
　　1、有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
　　2、有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。

（三）招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

（四）招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，并对招标文件进行答疑。

（五）招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，国家和省规定额度以上必须招标的工程最短不得少于20日，国家和省规定额度以下实行招标的其他工程不得少于10日。

第四章 投 标

第十五条 投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。

第十六条 投标人参加投标应按照招标文件的要求编制投标文件，投标人应当在招标文件截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到文件后，应签收保存，不得开启，投标人不得少于三家（个），否则应重新招标。

第十七条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第十八条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人公平竞争，不得损害招标人或其他投标人的合法权益。

第十九条 投标人不得以低于成本的报价竞标，不得以其他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第二十条 投标人投标前应向招标人交纳一定的投标保证金。

第五章 开标、评标、中标

第二十一条 为了规范评标活动，保证评标的公开、公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益，评标工作由招标人主持，整个评标工作必须在有关行政监督部门和监察部门的监督下进行。

第二十二条 评标委员会由招标人负责依法组建，负责评标活动。评标委员会应由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。专家成员应从市政府提供的专家库（专家应从事相关专业领域工作满八年，并具有高级职称或者同等专业水平；熟悉有关招标投标的法律、法规，并具有与招标投标项目相关的实践经验；能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责）内的相关专家名单中确定。成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。严格实行回避制度，项目主管部门或者行政监督部门的行政工作人员不准作为评标委员会成员参加评标、定标。评标委员会成员名单一般应于开标前确定，评标委员会成员名单在中标结果确定前应严格保密。

第二十三条 开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选代表对投标文件进行密封检查，或委托公证机构检查，确认无误后，由工作人员当众宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容，开标过程应记录存档。

第二十四条 正确使用标底。招标人编制的标底只能依法做为防止串通投标、哄抬标价和分析报价是否合理等情况的参考，不能作为决定废标的直接依据。严格执行标底保密制度，对发现有泄露标底的违法行为，依法予以处罚，并追究单位负责人和直接责任人的责任。鼓励实行无标底的评标方法。

第二十五条 评标委员会在评标过程中，必须严格按照国家计委《关于评标委员会和评标方法暂行规定》（国务院2001年第12号令）规定的程序操作，择优选定中标单位。

第二十六条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门，评标报告应如实记载：
　
　 （一）基本情况和数据表；
（二）评标委员会成员名单；
（三）开标记录；
（四）符合要求的投标一览表；
（五）废标情况说明；
（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；
（七）经评审的价格或者评分比较一览表；
（八）经评审的投标人排序；
　（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；
　（十）澄清、说明、补正事项纪要。

　第二十七条 评标报告由评标委员会全体人员签字。对评标结论有异议的，评标委员会可书面阐述不同意见和理由。评标委员拒绝在评标报告签字且不陈述不同意见和理由的，视为同意评价结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。

第二十八条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人应当限定在1-3人，并标明排列顺序。使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标或因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

　第二十九条 中标人投标应当符合：

（一）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

第三十条 中标确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，同时应通知未中标人，并且应在30日内签订合同。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或中标人放弃中标的，应承担法律责任。招标人与中标人签订合同后5日内，向中标人和未中标人退还投标保证金。

第三十一条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
第六章 法律责任

第三十二条 对违反《中华人民共和国招标投标法》规定，该发布招标公告不发布招标公告的，该招标不招标或化整为零的，泄露秘密的，排斥或歧视潜在投标人的，串标或行贿的，违法转包的，未按规定签订合同或履行合同的，徇私舞弊、滥用职权等各种规避招标或搞假招标的人和事，由计划部门会同有关行政监督部门，依据《中华人民共和国招标投标法》的有关条款进行处罚。

第七章 附 则
第三十三条 为做好招投标市场的各项工作，有关行政监督部门应密切配合，各司其职、各负其责。

第三十四条 本办法由市计委负责解释。

第三十五条 本办法自颁布之日起施行。