国家计委关于加强工程设计招标投标工作的通知（废止）

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安徽省亳州市人民政府


亳州市人民政府关于印发亳州市城乡低保工作责任追究暂行办法的通知

亳政〔2009〕107号


　　各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《亳州市城乡低保工作责任追究暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

亳州市人民政府
　　二○○九年十一月二十四日


　　亳州市城乡低保工作责任追究暂行办法
　　第一条 为进一步加强城乡居民最低生活保障工作（以下简称“城乡低保工作”）规范化、制度化建设，促进低保工作廉洁高效、公正透明，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 城乡低保工作实行各级政府负责制。各级政府相关部门及其工作人员要严格按照《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》（省政府令第144号）、《关于印发〈亳州市农村居民最低生活保障实施暂行办法〉的通知》（民保〔2008〕76号）和市委办公室、市政府办公室《关于加强城乡低保公开制度建设的意见》（亳办发〔2009〕12号）规定，依法行政，规范操作。
　　第三条 民政部门职责：
　　（一）负责本辖区城乡低保工作管理和审批，指导、督促和检查基层单位低保工作。
　　（二）会同有关部门依法核定城乡居民最低生活保障标准。
　　（三）负责编制城乡居民最低生活保障用款计划，负责将城乡低保对象资金发放花名册及时报同级财政部门，确保低保金及时足额发放。
　　（四）在政府网站设置低保公开专栏，将享受低保待遇的家庭基本信息长期公示并及时更新。加大低保政策宣传，向社会公布信访投诉电话，设置投诉箱，采取多种形式推进政务公开。
　　（五）对低保申请人、上访人、举报人承担首问告知、登记责任，在规定时限内将办理情况回复当事人。
　　（六）建立健全各类低保档案资料，加强低保信息数据库建设，及时准确上报各种表册和相关资料，实现低保信息化管理。
　　第四条 财政部门职责：
　　（一）保证上级补助和本级配套的低保资金按时足额拨付到位。
　　（二）建立城乡低保资金专户，对两项资金实行专项管理，专款专用。
　　（三）会同有关部门加强对城乡低保资金使用情况的监督和检查。
　　（四）根据实际工作需要安排低保工作经费，并列入当年财政预算。
　　第五条 监察部门职责：
　　（一）会同有关部门加强对各部门、各单位城乡低保工作开展情况的监督检查，保证城乡低保工作制度落实到位。
　　（二）积极参与城乡低保违规违纪案件的查处，依法依纪追究有关人员的责任。
　　第六条 受托银行业金融机构职责：
　　（一）会同民政部门代发城乡低保资金。按照安徽省民政厅、安徽省财政厅等部门《关于免收代发最低生活保障资金费用的通知》（民保字〔2007〕26号）精神，免收低保金专用存折帐户相关费用。
　　（二）城乡低保资金拨入代发金融机构3个工作日内，应将资金划转到低保对象个人帐户，并注明发放资金项目名称。
　　第七条 乡（镇）人民政府（街道办事处）职责：
　　（一）负责本辖区低保工作的管理和审核，指导、监督村委会（社区）开展低保工作。
　　（二）乡（镇）人民政府（街道办事处）干部要分片包干到村（社区），包村（社区）干部要参与村（社区）级民主评议会议，并对评议结果负责。
　　（三）在乡（镇）人民政府（街道办事处）政务公开栏常年公开本辖区低保对象信息，监督检查村（社区）级低保公示情况。积极宣传低保政策，向社会公布信访投诉电话，设置投诉箱，采取多种形式推进政务公开。
　　（四）对低保申请人、上访人、举报人承担首问告知、登记责任。对申请低保待遇的，应在当日登记受理，并在规定时限内办结相关审核手续。按照动态管理要求，定期对辖区低保对象进行分类复核，当低保家庭人口和收入情况发生变化时，及时按规定办理变更或终止手续，并在规定时限内将动态变动情况报县、区民政部门。
　　（五）受县、区民政部门委托，负责发放低保对象的有关证、卡，建立《低保证经领发放登记册》。对因换证、不符合低保条件或死亡等原因取消低保待遇的，负责将低保证及时收缴核销，并存入家庭档案。
　　第八条 村委会（社区）职责：
　　（一）受乡（镇）人民政府（街道办事处）委托，负责本辖区城乡低保对象日常管理服务工作。对低保申请人承担首问告知、登记责任，按规定及时完成对申请人的家庭收入和实际生活状况的调查核实，组织村民会议或村民代表会议进行民主评议，并提出初步意见报乡（镇）人民政府（街道办事处）。
　　（二）设置低保固定公示栏，按照规定对评议结果、审核审批结果进行公示，并长年公示相关低保政策、办理程序、享受低保待遇家庭基本信息等。
　　第九条 城乡低保对象的责任和义务：
　　（一）如实申报家庭有关情况，主动接受群众民主监督。家庭收入和成员发生变化时应在1个月内主动如实告知村委会（社区）或乡（镇）人民政府（街道办事处）。
　　（二）在享受最低生活保障待遇期间，有劳动能力和劳动条件并在就业年龄段内的，应参加由乡（镇）人民政府（街道办事处）、村委会（社区）组织的公益性劳动。
　　（三）积极接受、配合各级低保管理机关的调查，主动提供真实、准确的家庭信息。
　　第十条 有下列情况之一的，依法依纪追究有关部门主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。
　　（一）预算安排的城乡居民最低生活保障资金不能及时足额到位的。
　　（二）具备财政保障能力或上级已对其财力缺口进行补助，由于不按时足额发放或不按规定发放城乡低保资金等原因，引发影响社会稳定事件的。
　　（三）挤占、截留、挪用、拖欠城乡居民最低生活保障资金的。
　　（四）虚报、瞒报城乡低保资金发放情况的。
　　（五）对辖区内发现的违规低保案件应立案查处而未立案查处的。
　　第十一条　对经检查发现、媒体曝光或群众举报查实违规办理低保的，将依规依纪追究所在乡（镇、街道办事处）党政主要负责人、分管负责人和直接责任人，所在村（社区）两委主要负责人及相关责任人员的责任，并根据情况给予相应的党纪政纪处分或组织处理。
　　第十二条 从事城乡低保审核审批工作的人员有下列行为之一的，依据有关规定给予相应的党纪政纪处分或者组织处理。
　　（一）接待群众来访以及申请人态度生硬，服务意识差，政策解释错误的。
　　（二）不按规定条件和程序办理审批手续，公示、核实、评议不到位，出现错保、“人情保”、“关系保”的。
　　（三）对符合低保条件的家庭拒不受理或者拒不签署意见，对不符合享受低保条件的家庭批准其享受低保待遇的。
　　（四）代替低保户领取低保金，不能足额交还低保户，擅自据为己有或发给其他群众的。
　　（五）动态管理不到位，分类施保不科学，补差标准界定不准确，导致应保尽保、应退尽退机制不落实的。
　　（六）滥用职权，玩忽职守，不按规定“打卡”社会化发放低保金，擅自改变待遇享受范围和保障标准，擅自拆户、分户、平均分配低保金的。
　　（七）存在吃拿卡要现象，故意设立门槛向低保申请人索要财物，收受申请人财物，刁难低保申请人的。
　　（八）徇私舞弊，利用职务便利贪污、挤占、挪用、扣压、拖欠低保金的。
　　（九）其它违反低保政策的情形。
　　第十三条 对违反本办法第九条规定，拒不提供有关证明材料，不配合各级低保管理机关调查，采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的人员，适用以下责任追究方式：
　　（一）批评教育。
　　（二）警告。
　　（三）暂缓或取消低保待遇。
　　（四）追回其违反规定领取的低保金。
　　（五）处冒领低保金金额1倍以上3倍以下的罚款。
　　（六）情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。
　　根据过错行为程度和社会影响，追究方式可以单独或合并使用。
　　第十四条 依照本办法和有关法规对有关责任人进行处理，由纪检监察部门或者主管部门按照管理权限和规定程序办理。
　　第十五条 本办法由市民政局负责解释。
　　第十六条 本办法自发布之日起执行。



国务院


国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

国发〔2009〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点。现就试点工作提出以下指导意见：
　　一、基本原则
　　新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。
　　二、任务目标
　　探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
　　三、参保范围
　　年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
　　四、基金筹集
　　新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
　　（一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
　　（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
　　（三）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
　　地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
　　五、建立个人账户
　　国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
　　六、养老金待遇
　　养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
　　中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。
　　个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
　　七、养老金待遇领取条件
　　年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
　　新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
　　要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省（区、市）人民政府规定。
　　八、待遇调整
　　国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。
　　九、基金管理
　　建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。
　　十、基金监督
　　各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。
　　十一、经办管理服务
　　开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。
　　十二、相关制度衔接
　　原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险（以下称老农保）的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。
　　新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。
　　十三、加强组织领导
　　国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。
　　地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。
　　十四、制定具体办法和试点实施方案
　　省（区、市）人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县（市、区、旗）的试点实施方案由各省（区、市）人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。
　　十五、做好舆论宣传工作
　　建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。
　　各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。
　　各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月一日