关于公民对宅基地只有使用权没有所有权的批复
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关于公民对宅基地只有使用权没有所有权的批复
关于公民对宅基地只有使用权没有所有权的批复
最高法院
广西壮族自治区高级人民法院：
你院（86）民请字第4号《关于处理刘国柱、刘光辉与龙凤弟、霍路弟宅基纠纷的请示报告》收悉．
据报告称，双方讼争的宅基地原为刘国柱所有．一九五一年，霍胜祥经刘国柱同意，在此修建房屋一幢．一九五二年，霍胜祥领取了政府颁发的房产所有证，其中注明＂此屋地系刘国柱所有＂．霍胜祥死后，其妻龙凤弟及女儿霍路弟于一九六0年在屋后扩建猪圈，一九六五年、一九七
七年又对此房的墙壁、大门进行修建，刘国柱均无异议．一九七八年，刘国柱之侄刘光辉与龙凤弟订立了《借地文约》，其中写道＂所建房屋一切天面属于霍姓，地基主权属于刘家＂．一九八二年，刘国柱、刘光辉提出要地建房发生纠纷，并向临桂县人民法院起诉．
经我们研究认为：双方讼争之宅基地原虽属刘国柱所有，但是，已经长期经他人使用，且自一九六二年九月中共中央颁布《农村人民公社工作条例修正草案》之后，土地（包括宅基地）所有权归了集体，社员只有使用权，没有所有权（包括处分权）．因此，一九七八年双方订立的《借
地文约》中＂地基主权属于刘家＂的约定，违背了当时政策和现行法律的规定，应属违反法律规定的无效行为，依法不予保护．根据国家法律政策规定，结合本案实际情况，龙凤弟、霍路弟己经长期使用了该宅基地，况且他们的建筑物已经县人民政府承认并颁发给了产权证，所以，我们同
意你院审判委员会关于将讼争之宅基地仍由龙凤弟、霍路弟继续使用的意见．
此复
一九八六年十一月十四日
1986年11月14日
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运城市人民政府办公厅关于印发运城市食品安全举报奖励办法的通知
运城市人民政府办公厅关于印发运城市食品安全举报奖励办法的通知
各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市食品安全协调委员会各成员单位：
《运城市食品安全举报奖励办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
运城市人民政府办公厅
2012年8月21日
运城市食品安全举报奖励办法
第一条 为鼓励社会公众参与食品安全监督管理工作，积极检举和揭发危害食品安全的违法行为，规范全市食品安全举报奖励管理工作，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 对本市行政区域内危害食品（包括食用农产品）安全违法行为举报人的奖励，适用本办法。
与食品安全工作有关的国家机关及事业单位工作人员、被假冒方或其委托人以及已属消费者申诉案件的举报不适用本办法。
第三条 食品安全协调委员会办公室负责所辖区食品安全举报奖励工作的监督管理、信息披露等工作。
县级以上财政部门负责食品安全举报奖励资金的管理、审定、核拨工作。
农业、质监、工商、食药监、商务、公安、卫生等食品安全监管部门，依据各自职责，负责食品安全举报奖励的受理和处理工作。
第四条 举报下列危害食品安全违法行为，属于本办法奖励范围:
（一）在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康物质的；
（二）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品的;
（三）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;
（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的原料、食品；
（五）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品;
（六）收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的畜禽、水产等动物肉类及其制品，或者向畜禽、水产等动物产品中注水或者注入其他物质的；
（七）加工、销售未经检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验以及检验不合格的肉类制品的；
（八）未经许可从事食品生产经营活动或生产食品添加剂的；
（九）仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志或者其他产品标志生产经营食品的；
（十）非法收购、加工地沟油并用于食品领域的，非法生产、销售、使用“瘦肉精”的；
（十一）未按食品安全标准的规定范围、超剂量使用食品添加剂的；
（十二）其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法犯罪行为。
第五条 举报人可以采取书信、电话、传真、电子邮件、当面陈述或者其他形式进行举报。
举报人应尽可能地向受理部门提供被举报人危害食品安全的具体违法行为、人员、时间、地点、见证人等重要证据及其调查线索。
举报人举报时应注明本人的姓名、居民身份证号码、联系电话等有关情况。
第六条 各县（市、区）人民政府有关食品安全监管部门可受理各等级食品安全举报，并按照有关规定进行核查。对人民群众生产、生活造成严重危害，可能构成犯罪的，可直接向公安机关举报。
国家、省及市挂牌督办的举报案件应由市级人民政府有关部门受理、处理。
第七条 各食品安全监管部门要设立并公布其举报电话，同时确保举报通讯渠道畅通无阻。
第八条 县级以上人民政府食品安全相关部门对食品安全违法行为的举报不得推诿拒绝，对属于本部门监管职责范围的举报，应当详细记录举报相关情况。
对不属于本部门监管职责范围的举报，应当在2个工作日内将有关材料移交有权受理的相关部门处理，同时告知举报人。
涉及多个相关部门的举报，由首先接到举报的部门受理，并报同级食品安全协调委员会办公室，由同级食品安全协调委员会办公室协调相关部门参与核查。
受理举报的相关部门应当依据有关规定积极办理，尽快办结。
第九条 根据举报涉及范围、情节轻重、影响程度，举报的食品安全隐患分为下列四种级别：
（一）特大安全隐患。涉及两个以上设区的市，对人体健康和生命安全可能产生严重危害后果，或仅涉及一个设区的市但违法行为情节严重，可能造成重大、恶劣社会影响的。
（二）重大安全隐患。涉及两个以上县（市、区），对人体健康和生命安全可能产生危害后果，或仅涉及一个县（市、区）但违法行为情节严重，可能造成恶劣社会影响的。
（三）较大安全隐患。发生在一个县（市、区）的严重违法行为，对人体健康和生命安全可能产生危害后果，可能造成一定社会影响的。
（四）一般安全隐患。发生在一个县（市、区）局部区域的违法行为，可能对人体健康和生命安全产生一定危害后果的。
第十条 根据举报事实的确凿程度和举报人的配合情况，将举报分为下列四种举报级别：
（一）一级举报。举报违法事实基本清楚，直接掌握现场物证、书证并可协助查办活动，举报线索与查办事实完全相符。
（二）二级举报。举报有违法事实，已掌握部分现场物证、书证并可协助查办活动，举报线索与查办事实基本相符。
（三）三级举报。尚未对违法事实进行直接核实，但已取得部分重要证据，仅提供查办线索，不直接协助查办活动，举报线索与查办事实大致相符。
（四）四级举报。有部分物证，但未经核实，仅为怀疑、推测性举报。
第十一条 根据举报的食品安全隐患分级和举报级别不同，给予举报有功人员一次性奖励。奖励标准为：
（一）特大安全隐患一级举报，奖励10万元。
（二）重大安全隐患一级举报，奖励5万元。
（三）较大安全隐患一级举报，奖励2万元。
（四）一般安全隐患一级举报，奖励0.2万元。
各等级对应的二级举报奖励金额为一级举报的60%；三级举报奖励金额为一级举报的30%，四级举报奖励金额为一级举报的10%。
对举报违法制售、使用食品非法添加物、生产假冒伪劣食品的地下“黑窝点”、“黑作坊”等的人员，以及生产经营单位内部举报人员，可适当提高奖励额度。
第十二条 查处部门负责为举报有功人员申请奖励，查处地政府财政部门依据申请向举报有功人员颁发奖金，并遵循以下程序：
（一）奖励申请。查处部门对举报事实调查确认后，以公函形式向查处地政府财政部门提出奖励等级的申请，并附举报受理记录、处罚决定书以及举报人联系方式。
（二）奖励核复。财政部门收到有关部门的奖励申请函后，根据本办法有关规定进行审核。对符合本办法规定的，函告申请部门同意奖励；对不符合本办法规定的，退回申请部门并说明情况。国家及省挂牌督办的举报案件由省级奖励。
（三）奖励通知。申请部门接到财政部门同意奖励函后，向举报有功人员送达“食品安全举报奖励通知书”，并告知领取奖金的时间、地点及相关注意事项。
（四）奖金领取。举报有功人员接到“食品安全举报奖励通知书”之日起3个月内，持本人身份证或者其他有效证件以及“食品安全举报奖励通知书”，办理领奖事宜。财政部门按照举报者提供的有效支付方式支付奖金；逾期不领取的，视为自动放弃。
第十三条 对同一案件举报人只能奖励一次，不得重复奖励。
两人以上共同举报同一案件线索的，奖金由举报人自行协商分配比例；协商不成的，由查处部门裁决。
第十四条 县级以上人民政府均应设立食品安全举报奖励资金，由同级财政负责管理。奖励资金的使用管理按照规定实行预算管理，专项列支，专款专用，接受审计、监察等部门的监督检查。
县级以上人民政府设立食品安全举报奖励资金情况，应纳入对各级政府年度工作考核内容。
第十五条 实施奖励要由专人负责，并严格为举报人保密。未经举报人同意，不得以任何方式将举报人姓名、身份、居住地址及举报情况公开或泄露给被举报单位和其他无关人员，违者依法追究有关责任。
第十六条 举报人应对所举报的事实负责。对借举报之名故意捏造事实诬告他人或进行不正当竞争行为的，依法追究其法律责任。
第十七条 行政执法部门工作人员有下列情况的，视情节轻重给予行政处分;构成犯罪的，依法追究法律责任:
（一）伪造举报材料，冒领举报奖金的;
（二）对举报人或举报情况敷衍了事，没有认真核实查处的;
（三）因工作失职造成泄密的;
（四）向被举报人通风报信，帮助其逃避查处的。
第十八条 市食品安全协调委员会办公室定期检查食品安全举报奖励办法的执行情况，并及时向市人民政府报告。
第十九条 本办法自印发之日起施行。
云南省工业大麻种植加工许可规定
云南省人民政府令第156号
《云南省工业大麻种植加工许可规定》已经2009年9月21日云南省人民政府第30次常务会议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。
省长 秦光荣
2009年10月22日
云南省工业大麻种植加工许可规定
第一条 为了加强对工业大麻种植和加工的监督管理，根据《云南省禁毒条例》（以下简称《条例》）的授权，结合实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的工业大麻，是指四氢大麻酚含量低于0.3%（干物质重量百分比）的大麻属原植物及其提取产品。
工业大麻花叶加工提取的四氢大麻酚含量高于0.3%的产品，适用毒品管制的法律、法规。
第三条 在本省行政区域内从事工业大麻种植、加工的单位或者个人，应当依照《条例》和本规定，取得工业大麻种植许可证、工业大麻加工许可证。
有违反禁毒法律、法规行为的单位或者个人，不得从事工业大麻的种植、加工。
第四条 工业大麻种植包括科学研究种植、繁种种植、工业原料种植、园艺种植和民俗自用种植。工业大麻的科学研究种植、繁种种植、工业原料种植依法实行许可制度；工业大麻的园艺种植、民俗自用种植实行备案制度。
工业大麻加工包括花叶加工、麻秆加工、麻籽加工。工业大麻的花叶加工依法实行许可制度。
未经许可任何单位或者个人不得从事工业大麻的科学研究种植、繁种种植、工业原料种植和工业大麻的花叶加工。
民俗自用种植仅适用于少数民族地区或者边远山区的农户自产自用的工业大麻种植。
第五条 县级以上公安机关负责工业大麻种植许可证、工业大麻加工许可证的审批颁发和监督管理工作。
第六条 申请领取工业大麻种植许可证从事科学研究种植的，应当具备下列条件：
（一）有科学研究种植的立项；
（二）有3名以上从事科学研究种植的专业技术人员；
（三）有四氢大麻酚检测设备和检测人员；
（四）有工业大麻种子安全储存设施；
（五）有检测、储存、台账等管理制度。
第七条 申请领取工业大麻种植许可证从事科学研究种植的，应当向省公安机关提交下列材料：
（一）工业大麻种植许可证申请表；
（二）项目主管部门或者上级机关出具的科学研究种植立项批准文件；
（三）营业执照或者单位登记证书；
（四）科学研究种植专业技术人员和检测人员资格证明；
（五）检测设备、储存设施清单及照片；
（六）检测、储存、台账等管理制度文本。
第八条 申请领取工业大麻种植许可证从事繁种种植的，应当具备下列条件：
（一）有经依法登记的工业大麻选育品种；
（二）有不少于100万元的注册资本或者开办资金；
（三）有3名以上从事繁种种植的专业技术人员；
（四）有四氢大麻酚检测设备和检测人员；
（五）有工业大麻种子安全储存设施；
（六）种植地点周边3公里以内没有非工业大麻植株；
（七）有检测、储存、台账等管理制度。
第九条 申请领取工业大麻种植许可证从事繁种种植的，应当向省公安机关提交下列材料：
（一）工业大麻种植许可证申请表；
（二）工业大麻品种权登记证书；
（三）营业执照或者单位登记证书；
（四）繁种种植专业技术人员和检测人员资格证明；
（五）检测设备、储存设施清单及照片；
（六）检测、储存、台账等管理制度文本。
第十条 申请领取工业大麻种植许可证从事工业原料种植的，应当具备下列条件：
（一）工业大麻种子由经过许可的繁种种植单位或者个人提供；
（二）种植面积不少于100亩；
（三）种植地点距离旅游景区和高等级公路1公里以外；
（四）有台账管理制度。
第十一条 申请领取工业大麻种植许可证从事工业原料种植的，应当向种植地县级公安机关提交下列材料：
（一）工业大麻种植许可证申请表；
（二）营业执照或者单位登记证书；
（三）与经过许可的繁种种植单位或者个人签订的种子供应合同；
（四）种植用地协议或者土地使用证明；
（五）产品种类及产量、销售的年度种植计划；
（六）台账管理制度文本。
第十二条 申请领取工业大麻加工许可证从事工业大麻花叶加工的，应当具备下列条件：
（一）有不少于2000万元的注册资本或者属于事业单位编制的药品、食品、化工品科研机构；
（二）有原料来源、原料使用、产品种类、产品加工的计划；
（三）有专门的检测设备和储存、加工等设施和场所；
（四）有检测、储存、台账等管理制度。
第十三条 申请领取工业大麻加工许可证的，应当向加工地县级公安机关提交下列材料：
（一）工业大麻加工许可证申请表；
（二）营业执照或者单位登记证书；
（三）检测设备、储存和加工设施清单及照片，加工场所的使用证明材料；
（四）原料来源、原料使用、产品种类、产品加工的计划文本；
（五）检测、储存、台账等管理制度文本。
第十四条 公安机关应当自受理工业大麻种植、加工许可申请之日起15日内作出许可决定。作出准予许可决定的，应当在5日内颁发相应的许可证；作出不予许可决定的，应当书面告知申请人，并说明理由。
工业大麻种植许可证、工业大麻加工许可证上应当注明种植、加工及运输产品的种类、方式等内容。
第十五条 工业大麻种植许可证和工业大麻加工许可证的有效期为2年。有效期满需要延续的，应当在有效期届满30日前向作出许可决定的公安机关提出申请；公安机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。
第十六条 从事工业大麻种植的被许可人应当建立种植台账，如实记载下列事项：
（一）种植地点、面积、日期情况；
（二）品种名称、来源、用量情况；
（三）种植产品种类、收获日期及数量情况；
（四）储存、销售、运输情况；
（五）其他重要事项。
从事工业大麻花叶加工的被许可人应当建立加工台账，如实记载下列事项：
（一）加工原料来源和检测报告；
（二）生产品种、数量、工艺、日期；
（三）花叶残留物处理及其责任人员；
（四）产品的运输和销售去向；
（五）其他重要事项。
种植台账、加工台账应当保存3年以上，并接受公安机关的核查。
第十七条 从事工业大麻科学研究种植的被许可人，应当对选育的品种进行安全检测，保证其符合标准，并严防四氢大麻酚高于0.3%的大麻材料流失、扩散；发现流失、扩散的，应当及时报告公安机关。
从事工业大麻繁种种植的被许可人，应当在繁种种植期间进行安全检测，并对符合标准的繁种种子使用专门的识别标志；铲除种植地周边3公里以内的非工业大麻植株；无法铲除的，应当及时报告公安机关，由公安机关组织铲除。
从事工业大麻工业原料种植的被许可人，应当及时销毁未被利用的花叶，并按前款规定铲除非工业大麻或者报告公安机关。
从事工业大麻种植的被许可人，不得将工业大麻花叶提供给未取得加工许可的单位或者个人。
从事工业大麻花叶加工的被许可人，应当对花叶原料及其提取物实行专仓储存、专人保管、专账记载，及时销毁加工残留物，防止花叶、残留物流失；发现流失的，应当及时报告公安机关。
第十八条 从事工业大麻科学研究种植的被许可人，应当向作出许可决定的公安机关书面报告立项研究情况。
从事工业大麻花叶加工的被许可人，应当每半年向作出许可决定的公安机关书面报告加工生产、储运管理和技术转让情况。涉及商业秘密的，公安机关应当保密。
第十九条 公安机关应当采取下列措施，对被许可人从事工业大麻种植、加工的活动进行监督检查：
（一）向有关人员调查、了解工业大麻种植、加工情况；
（二）现场检查工业大麻种植、加工、储存场所；
（三）查阅、复制、摘录合同、账簿、台账、出入库凭证、货运单和检测报告等有关材料；
（四）提取和检测有关样品、产品。
公安机关在监督检查时发现违法行为的，可以依法扣押有关材料和物品，临时查封有关场所。
第二十条 从事工业大麻种植、加工的被许可人违反本规定，有下列情形之一的，由公安机关责令限期改正，可以处3000元以上3万元以下罚款；逾期不改正的，依法暂扣或者吊销其许可证：
（一）未落实各项管理制度的；
（二）未按规定建立和记载台账的；
（三）未铲除种植地周边3公里以内非工业大麻植株的；
（四）未报告四氢大麻酚高于0.3%的大麻材料流失、扩散情况的；
（五）未报告种植立项研究情况或者技术转让情况的；
（六）未按规定使用种子的；
（七）未按规定及时销毁未被利用花叶或者花叶加工残留物的；
（八）未按许可证载明的种类、方式运输工业大麻种子、原料麻籽、花叶及其提炼加工产品的；
（九）将工业大麻花叶提供给未取得加工许可证的单位或者个人的；
（十）拒绝接受公安机关监督检查的。
第二十一条 未经许可擅自从事工业大麻种植、加工的，公安机关应当采取措施予以制止，可以处5000元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
农户将民俗自用种植的工业大麻销售给他人使用的，由公安机关责令改正，可以处1000元以下罚款。
第二十二条 从事工业大麻园艺种植或者民俗自用种植的，应当向种植地县级公安机关备案。接受备案的公安机关可以参照第十九条规定进行监督检查。
从事工业大麻园艺种植或者民俗自用种植未按照规定备案的，由公安机关责令改正，可以处500元以下罚款。
第二十三条 本规定自2010年1月1日起施行。
