玉林市进一步加强和规范预算管理的若干规定
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玉林市进一步加强和规范预算管理的若干规定
广西省玉林市人民政府
玉林市人民政府文件
玉政发 [1999]69 号
玉林市人民政府关于印发玉林市进一步加强和规范预算管理若干规定的通知
各县 ( 市 ) 区人民政府 ( 管委 ) ，市政府各委办局：
《玉林市进一步加强和规范预算管理的若干规定》已经1999 年 11 月 17 日市政府第 13 次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
一九九九年十二月三日
玉林市进一步加强和规范预算管理的若干规定
为了进一步加强和规范预算管理，强化预算分配和监督职能，根据《预算法》和有关法律、法规的规定，并结合我市的实际情况，制定本规定。
第一章 预算的编制
第一条 及时编制预算。要严格执行《预算法》关于编制预算及时性的原则，严格按规定时间做好编制预算工作。预算年度开始前一个月，各级财政部门要对本地区国民经济和社会发展的实际情况进行全面深入的调查研究，切实做好下一年度预算收支的测算分析工作，在此基础上编制年度财政收支预算，并在本级人民代表大会举行的一个月前，将预算草案提交本级 人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。
第二条 规范预算编制方法。要严格执行《预算法》关于预算编制坚持平衡性、准确性、合理性的原则，不断规范预算编制方法。收入预算要做到实事求是，积极稳妥，切实可行。预算收入要与经济发展同步增长，努力提高财政收入占国内生产总值的比重，提高政府集中的财力，不准搞“寅吃卯粮”和虚列收入。按分税制财政体制尽可能准确地测算全年的预算收入。支出预算要按照“量力而行，量入为出，保证重点，兼顾一般，先保吃饭，后搞建设，维护公平，优化效益”的原则， 做到收支平衡，不准搞“赤字预算”。同时，要采用零基预算法，摒弃基数加增长法。做到保证重点与兼顾一般相结合，要根据各部门、各单位人员编制情况和工作任务的实际需要，遵循兼顾需要与可能、预算内外资金结合使用、客观公正、节俭高效、简便易行等原则，科学地制定出较为合理、切合实际的定员、定额标准，提高预算编制的公开性和透明度。要尽可能避免出现缺乏预见性或盲目把标准压低以及下达预算支出指标时留有较多机动，造成预算到位率低，在执行过程中突破预算又频繁追加支出的不正常情况。人员经费要确保足额安排，公用经费的安排要基本达到或接近部门或单位的实际需要水平，确保国家机关正常运转和事业单位正常公务活动的必要开支，对一些工作任务重大的特殊部门，要根据实际需要与财力可能安排部分专项业务经费。
第三条 优化财政支出结构。科学地界定财政的支出范围，按规定程序安排支出预算，切实解决财政“缺位”、“越位”和“错位”的问题。一是工资发放；二是国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程及城镇居民最低生活保障费；三是机关正常运转必需经费；四是保稳定和公检法办案经费；五是粮食风险基金，粮食储备费用和政策性补贴，扶贫救济救灾经费、归还向中央、自治区的政府举债资金和国家重点建设项目地方财政配套资金；六是国有企业改革经费，包括分离企业办社会和重点财源建设经费；七是科技、教育、农业经费的法定增长支出；八是逐步消化政府财政欠债资金；九是总预备费安排在规定最低比例以上。
在上述顺序基础上，视财力情况，按有多少钱办多少事的原则，分清轻重缓急，有重点地作出专项安排，首先用于城市（镇）公益性的基础设施建设。要推行综合财政预算，将预算内外资金统筹安排，综合使用，统一管理。对预算外收入在保证国家规定项目用途安排后，用于人员经费和公用经费的要依照预算内统一的标准口径来安排，对部门或单位预算外收入大于按核定定员定额标准安排支出的，其结余由政府综合调剂使用，统一用于平衡综合财政预算；对部门或单位预算外收入小于按核定定员定额标准计算所需支出的，在不超出安排标准的情况下，由财政根据实际予以适当补助。
第二章 预算的执行
第四条 严格贯彻执行国家的财政税收政策，研究制定组织预算收入的具体措施和办法，确保收入预算的圆满实现。要把预算收入计划逐项分月落实，各征收部门和缴纳单位必须依法征收、缴纳预算收入，确保收入均衡入库。
第五条 预算经人大批准后，财政部门要及时下达给各预算单位严格执行。在支出预算中，除预留正常增人增资、政策性增资和一些确实无法预定开支数额的专项业务经费外，其他经费一律下达到预算单位。各部门、各单位必须严格执行预算，按预算安排规定的项目和用途使用预算资金，不能突破支出预算，并要确保专款专用，提高资金使用效益。无特殊情况，原则上不得追加预算，确保收支平衡。
第六条 合理调度预算资金，保证预算资金的及时到位。各级财政部门要坚持按预算、进度、用途及时拨付预算资金，确保人员工资正常足额发放和机关正常运转及各项事业发展的资金安排。对救灾救济专款和库区移民粮食价差补贴等政策性专项资金要实行封闭运行，专项调度。对建设项目的专项资金和预留的专项经费，在使用时，由预算单位按规定的项目用途，列出具体开支的专项报告，送财政部门审核后，报经同级政府批准拨付。
第三章 预算的调整
第七条 预算调整的条件。预算调整是指经人民代表大会批准的预算，在预算执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的预算的总支出超过总收入的数额增加的部分变更。凡是打破原有预算平衡，扩大预算收支逆差，作为预算调整。属于预算调整的事宜，要由同级人民代表大会审查批准。在预算执行中，因上级政府返还或者是给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。预算科目流用，只能作为一种收 支调剂，不属于预算调整的事宜，无需报经同级人民代表大会审查批准。只有在原来平衡的预算出现支大于收的不平衡情况下，才能进行预算调整，一般情况下，不能轻易调整预算。
第八条 预算调整的程序。各级政府对于必须进行的预算调整，如因特殊情况，对正常经费未列入年初预算或一些不可预见的急需开支确实需要追加预算的，在收入增加，有财力保证的前提下，应当编制预算调整方案，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准（乡〈镇〉预算调整方案提请本级人民代表大会审查和批准）。未经批准，不得调整预算。
第四章 预算的监督
第九条 要健全和完善财政税务内部监督制约机制，努力提高财政管理水平。加强财税内部监督，牢固树立自我监督意识，建立健全内部监督制约机制，做到实事求是，依法理财治税。财税指标和各方面的数据不得弄虚作假，要做到真实、准确，经得起任何检查和考核。
第十条 加强预算收入的监督，确保财政收入及时足额入库。重点检查监督各级预算收入征收机关征收预算收入情况和国库收纳、划分、留解、退付预算收入是否合乎规定，是否有隐瞒或少列预算收入的现象，预算收入是否及时上缴，有无擅自减征、免征、缓征和截留、占用或者挪用预算收入的现象。同时，要配合财税执法大检查来开展检查监督工作，加大执法力度，依法理财治税，把应收的预算收入及时足额地收上来，确保完成预算收入任务。
第十一条 加强预算支出的监督，硬化预算约束。财政部门要切实履行对财政资金使用情况的检查和监督，即从财政资金的申请、审批、拨付到使用，实行全过程跟踪监督，重点是检查部门或单位是否严格执行预算，是否按预算规定的支出用途、项目、范围使用预算资金，有无巧立名目、虚报开支、弄虚作假等行为，对违反预算的行为要按照有关法规进行严肃处理。同时，要逐步实行委托社会中介监督机构如会计师事务所等，对所有的行政、事业单位的财务支出进行分析和检查，以保证监督的公正和合法。
第十二条 预算单位内部的监督。单位或部门内部要完善财务检查监督制度，不断规范单位的财务、会计行为，以保障单位财务收支的合理性、合法性，促进单位依法理财，改善管理，提高效益。
第十三条 人民代表大会、审计部门对预算的监督。各级人民代表大会及其常务委员会依法对本级和下级政府预算、决算进行监督，政府财政部门要自觉接受本级人民代表大会及其常务委员会对政府财政预算、决算进行监督。审计部门要依法对预算执行情况进行审计，财政部门和预算单位要正确对待审计检查工作，自觉接受审计部门的监督。
司法部关于实行律师出庭统一着装制度的通知
司法部
司法部关于实行律师出庭统一着装制度的通知
司发通[2003]32号
各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局：
经司法部批准，自2003年1月1日起，律师担任辩护人、代理人出庭时，必须着全国统一律师出庭服装、佩戴律师出庭徽章。这对于树立律师队伍良好形象，规范律师执业行为，具有重要的意义。为实施这一制度，中华全国律师协会颁布了《律师出庭服装使用管理办法》和《律师协会标识使用管理办法》，对律师出庭统一着装问题作出明确规定。各级司法行政机关要加强对律师出庭统一着装的宣传，教育广大律师认真执行两“办法”。要积极帮助律师协会做好相关组织实施工作，确保两“办法”的顺利实施。
附件：一、《律师出庭服装使用管理办法》
二、《律师协会标识使用管理办法》
二00三年三月十三日
附件一
律师出庭服装使用管理办法
(2002年3月30日四届十二次常务理事会通过)
第一条 为了加强律师队伍的管理，规范律师出庭服装着装行为，增强律师执业责任感，根据《中华人民共和国律师法》相关规定，制定本办法。
第二条 律师担任辩护人、代理人参加法庭审理，必须穿着律师出庭服装。
第三条 律师出庭服装由律师袍和领巾组成。
第四条 律师出庭着装时，应遵守以下规定：
(一)律师出庭服装仅使用于法庭审理过程中，不得在其他任何时间、场合穿着；
(二)律师出庭统一着装时，应按照规定配套穿着：内着浅色衬衣，佩带领巾，外着律师袍，律师袍上佩带律师徽章。下着深色西装裤、深色皮鞋，女律师可着深色西装套裙；
(三)保持律师出庭服装的洁净、平整，服装不整洁或有破损的不得使用；
(四)律师穿着律师出庭服装时，应表现出严肃、庄重的精神风貌。律师出庭服装外不得穿着或佩带其他衣物或饰品。
第五条 律师出庭服装的式样、面料、颜色等由中华全国律师协会常务理事会审定。
第六条 中华全国律师协会负责统一制作律师出庭服装。
未经中华全国律师协会授权而制作律师出庭服装的行为均侵犯律师出庭服装的知识产权。
第七条 中华全国律师协会负责将律师出庭服装式样报最高人民法院、最高人民检察院备案。
第八条 各级律师协会对律师出庭服装的使用实行监督检查。
第九条 律师事务所负责本所律师出庭服装的管理。律师出庭服装的购置、更新或因遗失、严重坏损而需要重新购置的，由律师事务所向所在地地市级律师协会提出申请，省、自治区、直辖市律师协会汇总各地申请，统一向中华全国律师协会申请购置律师出庭服装。
第十条 中华全国律师协会每年6月1日至20日、12月1日至20日受理购置律师出庭服装的申请。
第十一条 律师出庭服装的费用由律师事务所承担。律师调离律师事务所时，需将律师出庭服装交还律师事务所。
第十二条 律师出庭服装不得转送、转借给非律师人员。如有遗失、损坏，要及时向所在地律师协会报告。
第十三条 对违反本办法的，参照中华全国律师协会《律师协会会员处分规则》，由律师协会予以训诫处分，情节严重者，予以通报批评。
第十四条 本办法自2003年1月1日起施行。
第十五条 本办法由全国律协常务理事会负责解释。
附件二
律师协会标识使用管理办法
(2001年4月5日经四届十次常务理事会通过)
(2002年3月四届十二次常务理事会修定)
第一条 为了规范使用律师协会标识，统一律师协会和律师职业标志，加强使用律师协会标识的管理，特制定本办法。
第二条 律师协会标识是全国律师行业使用的统一标志。该标识由一大一小两个同心圆、五颗五角星、三组正反相背代表律师的“L”图案组成。象征着由广大律师组成的律师协会，沿着有中国特色律师制度的道路，在党和政府的领导和支持下开拓进取，不断壮大。兰色、淡黄色为会徽主要色调。
第三条 律师协会会徽
(一)律师协会标识图案加外圈标有“中华全国律师协会”
黑体、中英文字样，为中华全国律师协会专用会徽；
(二)各级律师协会会徽必须统一使用律师协会标识图案。
律师协会标识图案加外圈标有本律师协会黑体、中英文字样，为本律师协会专用会徽。
第四条 律师协会标识、会徽的使用范围：
(一)各级律师协会、专业委员会和律师事务所；
(二)律师协会会员入会、宣誓等重大仪式以及律师协会、 律师事务所组织的有关活动中使用的标牌、旗帜、文件、材料、桌签等；
(三)各级律师协会颁发的奖状、荣誉证章、证书、证件等；
(四)各级律师协会和律师事务所出版的报刊、图书及其他出版物；
(五)各级律师协会和律师事务所、律师工作中使用的信签、信封、名片、礼品和其它有关律师业务的办公用品、服饰以及用于对外的宣传品上；
(六)其他用于律师协会、律师事务所的情况。
除前款规定外使用律师协会标识、会徽的，应经中华全国律师协会批准。
第五条 律师协会会徽的悬挂应置于显著位置。使用律师协会标识应当严格按照比例放大或缩小，不得随意更改图形、文字及颜色。
第六条 律师徽章。律师徽章内圈图案为律师协会标识，外圈标有“中国律师”黑体、中英文字样，为纯铜镀镍材质，直径分40毫米和18毫米两种。40毫米徽章为执业律师出庭佩戴专用标识：18毫米徽章为律师平时佩带标志。
第七条 执业律师出庭必须佩戴徽章。
第八条 律师徽章由中华全国律师协会统一制作和发放，任何单位和个人不得私自制作。
第九条 律师对徽章要加以妥善保管，防止丢失，不得转送他人佩带；如有丢失，应立即报告当地律师协会和省级律师协会，由所在省、自治区、直辖市律师协会向全国律协提交补发申请。
第十条 律师协会标识、律师协会会徽及律师徽章不得用于以下方面：
(一)不得用于任何以营利为目的商标、商业广告；
(二)律师出庭徽章不得用于平时佩带；
(三)不得用于与律师职业无关的任何个人活动；
(四)其他不适于使用的场所。
第十一条 对违反本规定使用律师协会标识、会徽及律师徽章的行为，参照中华全国律师协会《律师协会会员处分规则》，由律师协会予以训诫处分，情节严重者，予以通报批评。
第十二条 各级律师协会对律师协会标识、会徽及其徽章的使用，实行监督管理。
第十三条 本办法自2003年1月1日起施行。
第十四条 本办法由全国律协常务理事会负责解释。
安徽省国有企业职工待业保险补充规定
安徽省人民政府
安徽省国有企业职工待业保险补充规定
（１９９４年１月２６日 安徽省人民政府令第５０号）
第一条 为完善我省社会保障制度，保障待业职工的基本生活，维护社会安定，根据国务院《国有企业职工待业保险规定》，结合我省实际，制定本规定。
第二条 我省境内的国有企业（以下简称企业），均应按照国务院《国有企业职工待业保险规定》和本规定实行职工待业保险制度。
第三条 本规定所称待业职工是指：国务院《国有企业职工待业保险规定》第二条所列的职工，本人申请、企业同意辞职和提前解除劳动合同的职工以及企业实行优化劳动组合和全员劳动合同制管理产生的富余人员，经当地待业保险机构登记而转入社会待业的职工。
第四条 企业按照全部职工工资总额的１％缴纳待业保险费，由企业开户银行依照当地待业保险机构确定的日期按月代为扣缴。职工按每人每月１元缴纳待业保险费，由企业在发放工资时代为收缴。
职工个人缴纳的待业保险费，不列入生产自救费、转业训练费和管理费提取的待业保险基金基数以及省调剂使用的待业保险基金基数。凡在退休前未领取过待业救济金的职工，退休时其个人缴纳的待业保险费连同利息一次退还给本人。职工变动工作单位，其个人缴纳的待业保险费连同利息随同转移。
第五条 职工待业保险基金由地、市、县分别筹集，除上缴省１０％用于全省调剂使用外，其余由地、市、县分级管理，统筹安排。
第六条 职工待业救济金的发放期限按下列标准计算：工龄五年以下的，每满一年工龄发给三个月救济金，但最长不超过十二个月；工龄五年以上的，在发给十二个月救济金的基础上，工龄五年以上部分每满一年再发给两个月救济金，但发放期限最长不超过二十四个月。对重新就业又转业待业的，待业救济金按其重新就业的工龄计发。
第七条 职工待业救济金按当地民政部门规定的社会救济金额的１２０％－１５０％发给，每月低于６０元的，按６０元发给。领完规定期限的待业救济金，尚未重新就业且生活没有来源的职工，由本人申请、经户口所在县（市、区）待业保险机构审核批准，可延长救济期限３－６个月。对自愿组织起来就业或自谋职业的待业职工，可将其应领取的待业救济金作为生产自救费一次性发给本人。对符合计划生育规定，在待业期间分娩的女职工，可给予一次性生活补助２００元。
经企业同意辞职的职工，单位发给辞职补助费的，待业保险机构发放待业救济金时，应扣除原单位已发给的辞职补助费。
第八条 待业职工在待业期间每人每月随待业救济金发给５元医疗费，包干使用。因病住院治疗的（不包括打架斗殴、违法犯罪致伤住院），按以下标准发给医疗费：工龄五年以下的，按医疗费用的５０％发给；工龄满五年不满十年的，按医疗费用的６０％发给；工龄十年以上的，按医疗费用的７０％发给。
因病或非因公负伤而解除劳动合同的职工，其待业期间的医疗费应扣除在原单位已领取的医疗补助费。
职工待业期间医疗费的发放期限与待业救济金的发放期限相同。
第九条 待业职工在领取待业救济金期间内死亡的，其丧葬补助费和供养的直系亲属的抚恤费、救济费的发放，参照职工社会保险有关规定办理。待业职工因打架斗殴、违法犯罪而死亡的，不发给丧葬补助费和其供养的直系亲属的抚恤费、救济费等费用。
第十条 待业保险基金在保证用于待业职工的生活救济、医疗补助的前提下，可以用于待业职工生产自救和开辟就业门路，对接纳待业职工的单位，可给予一定的补偿，其金额不超过待业职工本人应领取的待业救济金；对企业富余职工留厂待业开展多川经营和发展第三产业的，以及由待业保险机构开办的以安置待业职工为主的生产自救基地，可在扶持待业职工的生活自救费内给予适当贷款。
第十一条 各级待业保险机构要根据就业市场的需求，进一步完善劳动就业训练中心，为待业职工再就业创造条件。待业职工参加劳动就业训练中心转让训练的费用，在待业职工的转业训练费中列支。
第十二条 待业职工转业训练费和生产自救费，由各地、市、县按照上年度待业保险基金收支余额的１５％和２５％提取。
第十三条 各级待业保险机构每年应当编制待业保险基金收支的预、决算，按规定报同级财政部门审批。基金的收缴、使用和管理要接受同级财政、审计、工会、银行等部门的监督。任何单位和个人不得挪用基金，违者按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》处罚。
第十四条 各级待业保险机构的管理费，参照同级行政、事业单位的开支标准，结合待业保险工作的实际情况，由当地劳动部门提出，经同级财政部门审核后，在待业保险基金中列支。
第十五条 城镇集体所有制企业职工和乡镇企业中城镇户口的职工，可参照国有企业职工实行待业保险。外商投资企业中方职工、城镇私营企业职工和个体劳动者的待业保险办法，由各地根据国家和省有关规定以及本规定的原则，结合当地实际制定，并报省劳动局备案。
第十六条 本规定从发布之日起执行。一九八六年十一月二十四日省人民政府发布的《安徽省国营企业职工待业保险实施细则》同时废止。
