厦门市环境保护条例(2004年)
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厦门市环境保护条例(2004年)
福建省厦门市人大常委会
厦门市环境保护条例
（2004年4月29日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2004年6月2日福建省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）
厦门市人民代表大会常务委员会公告
第11号
（2004年6月3日）
《厦门市环境保护条例》已于2004年4月29日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，于2004年6月2日经福建省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准，现予公布，自2004年6月5日起施行。
福建省人民代表大会常务委员会关于批准《厦门市环境保护条例》的决定
（2004年6月2日福建省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
福建省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议对厦门市人民代表大会常务委员会报请批准的《厦门市环境保护条例》进行了审查，其内容符合法律、法规的规定，决定予以批准，由厦门市人民代表大会常务委员会颁布施行。
厦门市人民代表大会常务委员会关于废止经济特区法规《厦门市环境保护条例》的决定
（2003年12月3日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议审议了厦门市人民代表大会法制委员会提请审议的废止经济特区法规《厦门市环境保护条例》的议案，决定废止1994年7月30日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，根据2002年3月29日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过的《厦门市人民代表大会常务委员会关于修改〈厦门象屿保税区条例〉等十三件法规的决定》修正的经济特区法规《厦门市环境保护条例》。
上述法规自福建省人民代表大会常务委员会批准的较大市法规《厦门市环境保护条例》施行之日起废止。
第一章
总则
第一条为保护和改善生活环境与生态环境，防治环境污染和生态破坏，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条各级人民政府对本行政区域内环境质量负责，实行行政首长环境保护目标责任制。市、区人民政府应当制定任期内环境保护目标和年度实施计划，报本级人民代表大会常务委员会备案，并每年向本级人民代表大会常务委员会报告环境保护工作。
各级人民政府将环境保护规划和计划纳入国民经济和社会发展计划，并根据国家污染物排放总量控制指标制定本行政区域污染物排放总量控制计划。
第三条市、区人民政府应当把环境保护投入列入同级财政预算，确保环境保护规划和计划的实施。
市人民政府设立环境保护专项资金。环境保护专项资金管理办法由市人民政府制定。
第四条市环境保护行政主管部门对全市的环境保护工作实施统一监督管理。市环境保护行政主管部门驻区分局协助区人民政府管理环境保护工作，依照其权限，具体负责辖区内的环境保护管理工作并对辖区内的环境保护工作实施统一监督管理。
其他有关行政管理部门依法履行保护环境职责，并协同环境保护行政主管部门做好环境保护工作。
市环境保护行政主管部门应当向市人民政府报告全市环境保护工作的统一监督管理情况。
市环境保护行政主管部门应当定期向社会公布全市环境质量状况。
第五条鼓励和推行污染防治与生态保护工作的市场化、专业化运作，发展环保产业。
鼓励发展循环经济和资源的综合利用，提倡节水、节能和绿色消费，推行ISO14000环境管理体系认证和清洁生产。
第六条任何单位和个人都有遵守环境保护法律、法规的义务，其环境权利受法律、法规的保护。
任何单位和个人有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告；有权在受到环境污染损害时要求赔偿；有权对环境保护管理工作提出批评、意见和建议。
对在保护环境、防治污染和环境建设等方面作出显著成绩的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰、奖励。
第二章
生态保护
第七条市、区人民政府应当根据本行政区域生态环境现状制定生态建设和保护规划并予以公告。各级人民政府及有关部门应加强对重要生态功能区、生态良好区以及重点资源开发的监督管理。
经批准的厦门市环境功能区划和厦门市生态功能区划未经法定程序批准不得变更；所有开发建设及生产经营活动必须符合厦门市环境功能区划和厦门市生态功能区划的要求，不符合要求的，不得批准。
第八条有关资源管理行政主管部门应当加强对自然资源的管理和保护。
开发利用自然资源，应当采取有效措施防止环境污染和生态破坏。造成环境污染和生态破坏的，开发利用者应当承担整治恢复责任。拒不履行整治恢复责任或者整治恢复不符合要求的，由环境保护行政主管部门或者资源管理行政主管部门组织其他单位代为整治恢复，所需费用由开发利用者承担。开发利用者拒不承担所需费用的，由组织代为整治恢复的行政主管部门责令限期缴纳，开发利用者逾期仍不缴纳的，由组织代为整治恢复的行政主管部门依法申请人民法院强制执行。
第九条禁止任何单位和个人破坏生态公益林、红树林、湿地和依法受保护的自然景观资源。
禁止任何单位和个人从事危及厦门珍稀海洋物种国家级自然保护区内物种生存的活动。
第十条引进物种、推广应用转基因技术，必须依法进行环境影响评价并接受有关行政主管部门的监督管理。
引进物种、推广应用转基因技术造成危害的，引进或者推广应用单位应当采取应急措施，消除危害。
第十一条在自然保护区、风景名胜区、水产养殖区、海滨浴场、海滨沙滩内，不得进行可能污染环境、危及受保护物种生存、造成生态破坏的项目建设或者生产经营活动。
第十二条在石兜水库、坂头水库、汀溪水库、上李水库及其他生活饮用水地表水源一级保护区内，禁止从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动。
第十三条禁止在厦门西海域、同安湾进行减少纳潮量、缩短海岸线的围海填海，严格控制在本市其他海域及其海岸线进行围海填海。
经依法批准的围海填海工程必须预先筑造围堰或者采取其他有效防护措施，并经环境保护行政主管部门验收合格后，方可施工。
第十四条各级人民政府应当结合产业结构调整，发展生态农业，保护和改善农业生态环境，防治农业污染。
鼓励和支持发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。
禁止销售、使用剧毒、高毒、高残留农药。
第十五条在厦门本岛和其他城市建成区以及市、区人民政府划定的禁养区内，不得从事畜禽养殖。动物园和因教学、科研等原因确需养殖的除外。
禁止在厦门西海域以及市人民政府划定的禁养区从事水产养殖。
第十六条禁止非法采伐、运输、销售、加工国家和地方重点保护的野生植物。
禁止非法猎捕、运输、销售、加工国家和地方重点保护的野生动物。
第三章
建设项目的环境保护管理
第十七条对环境有影响的新建、扩建、改建的建设项目，应当在开展可行性研究的同时将环境影响评价文件报环境保护行政主管部门审批；不需要进行可行性研究的，应当在初步设计前将环境影响评价文件报环境保护行政主管部门审批；不需要进行可行性研究同时又没有初步设计的，应当在开工建设前将环境影响评价文件报环境保护行政主管部门审批。海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定办理。
环境影响评价文件的审批部门应当分别自收到环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表之日起十五日、十日、五日内，作出审批决定并书面通知建设单位。可能造成重大环境影响且情况特殊的环境影响评价文件，经市人民政府批准可在法律规定的期限内延长审批期限，审批部门应当书面通知建设单位。
建设项目环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，建设项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。
第十八条建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价重复。
作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。
已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目以及生产工艺相同的扩建项目，其环境影响评价内容建设单位可以简化。
对已经开展区域环境影响评价、环境影响报告书经环境保护行政主管部门批准的开发区，入区建设项目符合开发区总体规划要求的，其环境影响评价内容可以简化。
第十九条建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当在建设项目投入试生产之日起三个月内，向原环境影响评价文件审批部门申报环境保护设施竣工验收，并附送建设项目环境保护设施竣工验收文件，经环境保护行政主管部门验收合格并领取排污许可证后，该建设项目方可正式投产使用或经营。
原环境影响评价文件审批部门应当自收到环境保护设施竣工验收文件之日起二十日内完成验收。
第二十条审批通过的建设项目环境影响评价文件中及其审批部门审批意见中规定的施工过程中的环境保护对策措施，建设单位应当明示公布，施工单位应当严格实施。拒不实施的，可由原环境影响评价文件审批部门责令停止施工，或者组织其他单位代为实施，所需费用由施工单位承担。施工单位拒不承担所需费用的，由组织代为实施的行政主管部门责令限期缴纳，施工单位逾期仍不缴纳的，由组织代为实施的行政主管部门依法申请人民法院强制执行。
第二十一条除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响，应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响评价文件前，发布公告，并举行论证会、听证会，或者采取书面征求意见等形式，征求有关单位、专家和公众的意见。直接涉及公众环境权益的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响评价文件前，发布公告，并举行论证会和听证会。
建设单位报批的环境影响评价文件应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。
第二十二条禁止设立国家和省、市人民政府明令取缔的小电镀厂、小造纸厂、小制革厂、小冶炼厂、小水泥厂、小染整厂等污染严重的企业。
禁止采用国家明令淘汰的污染严重的落后生产工艺和设备从事生产经营。
第四章
污染防治
第二十三条鼓励排污者增加投入，提高污染物的处理能力，减少污染物排放量。符合条件的，给予扶持和奖励，具体办法由市人民政府制定。
第二十四条实行排污许可证制度。排污者应当按照排污许可证核准的污染物种类、数量、浓度或者强度以及排放方式排放污染物。无排污许可证或者排污许可证过期的，排污者不得排污。
排污者应当依法向环境保护行政主管部门如实申报登记排放污染物的种类、数量、浓度或者强度，并提供有关资料。污染物排放种类、数量、浓度或者强度需作重大变化或者污染物排放方式、去向发生改变时，排污者应分别在变更前十五日或者紧急变更后三日内向环境保护行政主管部门申报变更登记。
第二十五条排污者排放污染物超过污染物排放标准或者总量控制指标的，由环境保护行政主管部门责令限期治理，并可限定排污者的作业时间和污染物排放时间、排放量、排放方式。
第二十六条排污者应当依法缴纳排污费，排污费由市环境保护行政主管部门驻区分局征收。排污者的污染物排放种类、数量、浓度或者强度有重大变化以及污染物排放方式、去向发生改变而不申报变更登记的，按照环境保护行政主管部门原核定的或者实际抽测到的污染物排放种类、数量、浓度或者强度缴纳排污费，核定或抽测到的数据有效期限最长不超过一年。排污费专项用于环境污染防治。
使用自来水（含原水）的排污者排放污水的，缴纳污水处理费；自备水源的排污者排放污水没有缴纳污水处理费用的，应缴纳排污费。超标排放的，依法按照污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。
第二十七条排污者应当按规定建设具备采样和测流条件、符合技术规范的排污口。排污者不得通过该排污口以外的其他途径排放污染物。排污者排放污水应当实行雨水污水分流，不得向雨水管网排放污染物。
重点排污单位应当安装污染源自动监控系统并与环境保护行政主管部门的监控系统联网。
排污口及其标志、排污口的采样测流设施、污染源自动监控系统，未经环境保护行政主管部门书面同意不得变动。
第二十八条排污者应当保持污染防治设施的正常使用并如实记录使用情况。
因检修、更新需要闲置、拆除污染防治设施，排污者应当事先征得环境保护行政主管部门书面同意，并采取相应的污染防治措施。
污染防治设施因故障不能正常运行的，排污者应当立即采取措施停止排放污染物，并在二十四小时内报告环境保护行政主管部门。
第二十九条排污者应当接受环境保护行政主管部门或其委托的环境监察机构的现场检查，如实反映情况，并提供与排污有关的产品、生产工艺、原辅材料消耗及其他必要资料。
检查人员在检查时应当出示有关证件，并为被检查对象保守商业秘密。
第三十条施工单位应当在施工现场周边设置围挡设施，实行封闭或者隔离施工，防止粉尘污染。
拆除建筑物或者构筑物、装卸作业、清理施工弃土、清扫施工场地以及其他可能产生粉尘污染的施工，施工单位应当采取洒水、喷淋、覆盖、隔离等有效的防尘措施。
建筑废土存放时应当采取封闭、覆盖及其他有效防尘措施。
施工、运输车辆驶出工地、矿场前应当冲洗，防止粉尘污染。
第三十一条从事可能产生粉尘污染的运输、装卸、室外加工的，应当采取密封、喷淋或者其他有效防护措施。
第三十二条厦门本岛及其他城市建成区内的餐饮业炉灶和单位食堂炉灶不得使用燃煤、燃油、木材以及其他高污染燃料。
禁止在厦门本岛及其他城市建成区以及法律、法规规定的区域露天焚烧垃圾和其他废弃物；禁止露天焚烧产生有毒有害废气、粉尘和恶臭气体的垃圾和其他废弃物。
第三十三条在厦门本岛及其他城市建成区内从事露天烧烤，必须在市环境保护行政主管部门规定的地点进行，并具备符合条件的污染防治设施。
第三十四条旧城改造和新区开发应当规划和建设餐饮业集中经营区域，允许从事餐饮业的建筑物应当设立餐饮业专用烟道。
第三十五条禁止在下列地点新设可能产生油烟、噪声污染的餐饮业项目：
（一）住宅楼；（二）距离住宅楼10米以内的建筑物；（三）未设餐饮业专用烟道的建筑物；（四）与居住层相邻的商住综合楼楼层；（五）市人民政府明令禁止设立餐饮业的其他地点。
第三十六条经营可能产生油烟、噪声污染的餐饮业项目，经营者应事先予以公示并书面征求周围可能受影响的单位和居民的意见，然后依次报环境保护行政主管部门批准其环境影响评价文件，卫生行政管理部门核发卫生许可证，工商行政管理部门发放营业执照，经营者方可营业。
第三十七条经营可能产生油烟、噪声污染的餐饮业应当遵守下列规定：
（一）设置油烟净化装置，油烟不得排入下水管道；
（二）设置餐饮业专用烟道，专用烟道的排放口高度和位置不得影响周围居民生活、工作环境；
（三）噪声、振动排放符合规定标准；
（四）设置油水分离设施，污水经隔油处理后排入污水管网，废油脂交由有资质的单位处置；
（五）油烟净化装置和油水分离设施，应当自行维护并保证其正常运行，实现达标排放；无力自行维护，造成排放污染物超标的，应当委托污染治理专业运营单位进行承包式维护运行；
（六）泔水废渣，应当配备微生物有机垃圾处理装置自行处理或者委托污染治理专业运营单位进行承包式治理，实现达标排放。
第三十八条排气污染超过规定排放标准的机动车，不得在本市行驶。
在用机动车经目测排放黑烟的，即可认定该车排气污染超过国家规定排放标准。环境保护行政主管部门或者公安交通管理部门执法人员在认定时应当做好相应取证工作。
机动车驾驶员、车辆所有者不得拒绝环境保护行政主管部门、公安交通管理部门对机动车排气状况进行的检测、抽测。
第三十九条禁止十二时至十四时三十分、二十二时至次日六时在疗养区、居住区、文教区从事噪声、振动超标的活动。建筑施工因特殊情况确需在前述时间段内超标排放噪声、振动的，应当事先报经环境保护行政主管部门批准，并由排放者提前三日告知可能受影响的单位和居民。
高考前十五日内和高考期间，在居住区、文教区以及居住、商业、工业混杂区，不得从事产生噪声、振动超标的活动。考试期间考场周围一百米范围内按居民、文教区Ⅰ类噪声、振动排放标准执行。
第四十条禁止在住宅楼（包括商住楼的住宅部分）从事产生噪声、振动的生产经营活动。
在已竣工交付使用的住宅楼内，禁止在十二时至十四时三十分、十八时至次日八时从事产生噪声、振动的室内装修活动。
第四十一条在商业经营活动中不得使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法，推销商品、招揽顾客。不得在居住区和文教区使用广播喇叭叫买叫卖。
在餐饮、娱乐等公共场所不得从事噪声超标、干扰周围居民生活休息的活动。
在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材不得干扰周围居民生活环境。
使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，防止对周围居民造成噪声污染。
第四十二条推行城市生活垃圾分类收集、集中处理和综合利用。
宾馆、餐饮、娱乐、商贸等服务行业应当采取有效措施，减少城市生活垃圾的产生，并及时清运，防止污染。
第四十三条加强危险废物产生、收集、贮存、运输、处置全过程的监控管理，严格执行危险废物经营许可证制度。
在本市行政区域转移危险废物应当实行转移联单制度。收集、贮存、运输危险废物不得撒漏、丢弃，处置危险废物必须符合规定要求。未经环境保护行政主管部门批准，不得将辖区外的危险废物运入本市行政区域贮存、处置。
第四十四条可能发生污染事故的单位应当制定应急处理方案，采取有效预防措施。可能发生重大污染事故的单位，其预防和应急处理方案应当报市环境保护行政主管部门备案。
第四十五条企业事业单位因环境功能和产业结构调整必须搬迁的，有关部门应当在投资、信贷、土地使用、能源材料供应和税收等方面给予支持。
第五章
法律责任
第四十六条违反本条例第七条第二款规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十七条有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，分别按下列规定予以处罚：
（一）违反本条例第十一条规定，在海滨沙滩内进行污染环境、危及受保护物种生存、造成生态破坏等项目建设或者生产经营活动的，责令改正、拆除建筑物、构筑物，并处以二万元以上十万元以下罚款；
（二）违反本条例第十二条规定，在饮用水地表水源一级保护区内从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动的，责令改正，可处以一万元以下罚款；
（三）违反本条例第十七条第一款规定，建设单位不按规定报批环境影响评价文件擅自开工建设的，责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款。建设单位不按规定报批环境影响评价文件即开工建设且主体工程已投入生产使用的，限期补办手续，可以处一万元以上二十万元以下罚款，并可责令停止生产或者使用；逾期不补办手续或者不符合规定不能补办手续的，责令限期关闭或者拆除。对建设单位直接负责的主管人员或其他直接责任人员，依法给予行政处分。
（四）违反本条例第二十二条规定，设立国家和省、市人民政府明令取缔的污染严重的企业的，或者采用国家明令淘汰的污染严重的落后生产工艺和设备从事生产经营的，予以取缔，没收或者销毁产生污染的设备、原辅材料，并处以一万元以上十万元以下罚款；
（五）违反本条例第二十四条第一款规定，无排污许可证或者排污许可证过期排污的，处以五千元以上五万元以下罚款；
（六）违反本条例第二十五条规定，超标排污者在被限期治理期间，不履行环境保护行政主管部门限定的作业时间、污染物排放时间、排放量、排放方式的，处以二万元以下罚款；
（七）违反本条例第三十七条第（四）项、第（五）项、第（六）项规定，经营餐饮业不符合本规定要求的，责令改正，处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停止经营；
（八）违反本条例第四十三条第二款规定，在本市行政区域收集、贮存、运输危险废物不符合规定要求，或者擅自将辖区外的危险废物运入本市贮存、处置的，责令其依法予以处置，并处以五万元以下罚款。
（九）违反本条例第四十四条规定，可能发生重大污染事故的单位未按要求报备其预防和应急处理方案或者其预防和应急处理方案规定的措施未落实的，责令改正，拒不改正的，处以一万元以下罚款。
第四十八条有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以一千元以上一万元以下罚款：
（一）违反本条例第二十七条第一款规定，排污者通过规范排污口以外的其他途径排污的；
（二）违反本条例第二十七条第二款规定，重点排污单位不按规定安装污染源自动监控系统或者不与环境保护行政主管部门监控系统联网的；
（三）违反本条例第二十七条第三款规定，排污者擅自变动排污口及其标志、排污口的采样测流设施、污染源自动监控系统的；
（四）违反本条例第二十八条规定，排污者擅自闲置、拆除污染防治设施，造成排放污染物超标的。
第四十九条法律、法规、规章规定应当由环境保护行政主管部门实施行政处罚的，由市环境保护行政主管部门或者其驻区分局决定。其中对重点污染源的责令停止生产、责令关闭的行政处罚，由市环境保护行政主管部门决定。
第五十条有下列行为之一的，由城市管理综合行政执法部门责令停止违法行为，限期改正，并分别按下列规定予以处罚：
（一）违反本条例第三十条、第三十一条规定，未采取有效防护措施，造成粉尘污染的，处以二千元以上二万元以下罚款；
（二）违反本条例第三十二条第一款规定，餐饮业炉灶和单位食堂炉灶使用禁用燃料的，责令拆除或者没收使用禁用燃料的设施；
（三）违反本条例第三十二条第二款规定，露天焚烧垃圾和其他废弃物的，处以二百元以上一万元以下罚款；
（四）违反本条例第三十三条规定，擅自露天烧烤的，处以二百元以上一千元以下罚款，并可没收烧烤工具；
（五）违反本条例第三十五条规定，在禁止地点新设可能产生油烟、噪声污染的餐饮业项目的，责令关闭，并处以五千元以上五万元以下罚款；
（六）违反本条例第三十七条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定经营餐饮业的，处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停止经营；
（七）违反本条例第三十九条、第四十条规定的，处以五百元以上五千元以下罚款；
（八）违反本条例第四十一条第一款规定，在商业活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声方法推销商品、招揽顾客的，处以三百元以上三千元以下罚款；在居住区和文教区使用广播喇叭叫买叫卖的，处以一百元以上一千元以下罚款，并没收使用的广播喇叭；违反本条例第四十一条第二款、第三款、第四款规定，从事产生噪声、干扰居民生活活动的，处以一百元以上一千元以下罚款。
第五十一条违反本条例第十五条第一款规定，在禁养区域内非法从事规模化畜禽养殖的，由城市管理综合行政执法部门责令改正，并处以一千元以上一万元以下罚款；在禁养区域内非法从事少量畜禽养殖的，按《厦门市城市市容和环境卫生管理办法》的规定处罚。
第五十二条环境保护行政主管部门、城市管理综合行政执法部门和其他有关行政部门的工作人员，有下列情形之一的，由所在单位或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用强制措施的；
（二）不按照规定批准环境影响评价文件以及发放、变更、吊销排污许可证及其他有关证照的；
（三）处理环境污染事故不当、失职或者其他不依法履行环境保护职责的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的。
第五十三条当事人对有关行政主管部门的行政处罚决定或其他具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政主管部门申请人民法院强制执行。
第六章
附则
第五十四条本条例下列用语的含义是：
（一）排污者，是指向环境排放污染物的单位和个体工商户；
（二）危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；
（三）环境影响评价文件，是指建设单位应当按规定对建设项目分别组织编制的环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响登记表；
（四）规模化畜禽养殖，是指养殖禽类数量在五十只以上的，或者养殖畜类数量在二十头以上的。
第五十五条本条例自2004年6月5日起施行。
厦门市人民代表大会常务委员会
二○○四年 六月三日
浙江省省级行政机关工作人员差旅费开支规定
浙江省国土资源厅
浙江省省级行政机关工作人员差旅费开支规定
第一条 为了保证出差人员工作与生活的基本需要，按照勤俭节约、从紧 必需的原则，制定本规定。
第二条 出差人员的住宿费除表列一、二类人员凭据按实报销外，对其余 人员实行限额凭据报销的办法，按出差的实际住宿天数计算报销。
第三条 工作人员出差的交通费和住宿费开支标准：
(一)乘坐车、船、飞机和住宿的等级标准(见下表)。
类别
项目
等级及标准
职务
火车
轮船
飞机
其他交通工具
住宿费限额标准(元)
一类
正副省长以及
相当职务人员
按实报销
一等舱位
一等舱位
按实报销
按实报销
二类
正副省长以及
相当职务人员
按实报销
二等舱位
经济舱位
按实报销
按实报销
三类
其余人员
按实报销(软卧除外)
三等舱位
经济舱位
按实报销
省外150省内120
(二)表列其他交通工具不包括出租小汽车。
第四条 交通费等开支标准
(一)正、副省长以及相当职能的人员出差，因工作需要，随行人员一人可以乘坐轮船一等舱 位、飞机一等舱位(即公务舱位)，住宿费按实报销。
(二)出差人员乘飞机要从严控制，出差路途较远或任务紧急的，经单位有关领导批准方可乘 坐飞机。
第五条 杂费(包括市内交通费及通讯费等)开支标准
(一)工作人员到省外出差，杂费开支在每人每天15元的最高限额内凭据报销；省内出差，在 每人每天10元的限额内凭据报销。对出差人员经批准乘坐飞机的，其乘坐往返机场的民航专 线客车费用，可在以上限额之外再凭据按实报销。
(二)工作人员离开工作单位所在地到基层单位实(见)习、到外地挂职锻炼或支援工作以及参 加省内、外会议期间和各种培训学习班期间，不实行杂费报销办法。
(三)杂费可含出租车费，并以住宿费票据为凭，按出差自然天数计算报销。
第六条 住宿费开支办法
(一)出差人员住宿费(同一次出差可按平均每天住宿费计算)在规定的限额标准内凭据按实报 销。实际住宿费超过规定限额标准的部分，个人自负30%。
(二)出差人员无住宿费凭据的，不予报销住宿费。
第七条 出差人员的伙食补助费
(一)工作人员出差的伙食补助费，以住宿费票据为凭，按自然天数计算，每人每天补助标准 省外为25元，省内为15元。无住宿费票据的不发伙食补助费。
(二)工作人员离开工作单位所在地到基层单位实(见)习、到外地挂职锻炼或支援工作等，在 基层单位或外地工作期间的伙食补助费每人每天省外为15元，省内为8元，休息天不算。
工作人员到萧山、余杭两区出差、实(见)习或工作锻炼，暂与到省内其他市县一样对待(到 机场除外)。
(三)为鼓励出差人员乘坐火车，不乘飞机，以节约开支，并鉴于在途期间伙食费用较高等原 因，在途期间，连续乘坐火车超过12小时的，可凭车票每满12小时，加发25元伙食补助费。
(四)参加本系统和其他有关部门举办的短期(3个月以内)培训学习班，在培训学习期间每人 每天伙食补助费省外为15元、省内为10元。
培训时间在3个月(不含3个月)以上的，伙食补助按本款上述标准减半发给。
具会议性质或伙食非自理的培训班不发伙食补助；培训班所在地人员不发伙食补助。
第八条 工作人员参加各类会议(除洽谈会、订货会外)，会议期间的伙食 费、住宿费以及会议场租费、资料费、公杂费、空房费原则上均应由主持召开会议的单位统 一开支，参会人员应在会前咨询、了解会议费用开支情况，对要与会人员分摊会议费的会议 ，可拒绝参加。
第九条 不脱产人员参加省级部门组织的活动，其活动期间由组织单位按 每人每天30元计发误工补助，伙食补贴和往返车船费比照工作人员办理，已享受会议伙食补 助者不再发给伙食补贴。参加各部门举办的与生产经营管理和分配有直接关系的各种专业性 、技术性训练班，不再发给误工补助、伙食费、车船费等各种补贴。
第十条 工作人员调动工作的交通费、住宿费伙食补助费、杂费等，按 以上规定和标准执行。
第十一条 汽车驾驶员出车补助
(一)汽车驾驶员出差补助标准与一般工作人员相同。
(二)汽车驾驶员的其他各种补贴按月人均200元以内的标准掌握，由省级各单位按照多劳多 酬、拉开差距的原则自行制定补贴办法和实施细则，报财政厅备案(纳入集中核算单位同时 抄送一份给省级机关会计核算中心)。
第十二条 长期派驻外地工作人员执行浙江工资标准的，实行驻外补贴办 法，驻外补贴标准另行制定；经省人事厅同意执行所在地工资标准的，不发驻外补贴。
第十三条 下列情况的人员不能享受出差伙食补助
(一)已享受会议伙食补助者；
(二)调干待分配工作者；
(三)在所在地参加各种临时办公室、指挥部、领导小组等机构工作者；
(四)已享受讲课补贴、野外津贴、下海津贴和其他作业津贴者；
第十四条 本规定自2001年12月1日起开始执行。
参照公务员管理、进省级机关会计核算中心的省级事业单位可按此规定执行，其他省级事业 单位可参照执行，原各单位自行制定的有关差旅费开支的规定停止执行。
各市、县(市)可参照本规定并结合当地实际情况自行研究制定办法，报省财政厅备案。
第十五条 本办法由省财政厅负责解释。
巴彦淖尔市人民政府办公厅印发市财政局关于《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产管理办法》、《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产处置管理办法》的通知
内蒙古自治区巴彦淖尔市人民政府办公厅
巴政办发〔2008〕57号
巴彦淖尔市人民政府办公厅印发市财政局关于《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产管理办法》、《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产处置管理办法》的通知
各旗县区人民政府，农垦局，巴彦淖尔经济开发区，市直各部门，各企事业单位：
市财政局关于《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产管理办法》和《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产处置管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO八年九月八日
巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强我市本级行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政事业单位履行职能，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）和《内蒙古自治区本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》（内政办发〔2007〕110号）有关规定，并结合我市的实际情况制定本办法。
第二条 本办法适用于巴彦淖尔市本级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体(以下简称行政单位)的国有资产管理行为和其他各类事业单位(以下简称事业单位)的国有资产管理活动。
第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产，是指由巴彦淖尔市本级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。
行政事业单位国有资产，包括行政事业单位利用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、无形资产等。
第四条 行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。
第五条 行政事业单位国有资产管理活动，应当遵循以下原则：
㈠资产管理与预算管理相结合；
㈡资产管理与财务管理相结合；
㈢实物管理与价值管理相结合。
第六条 行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
第二章 管理机构及职责
第七条 巴彦淖尔市财政局是市本级行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
㈠贯彻执行国家和自治区有关国有资产管理的法律、法规和政策；
㈡根据国家和自治区国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
㈢负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准和实物费用定额，负责资产购置、调剂等配置事项的审批，负责组织长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂使用工作；
㈣负责本级行政事业单位出租、出借国有资产等事项的审批，负责本级事业单位利用国有资产对外投资和担保等事项的审批；
㈤按规定权限进行本级行政事业单位资产无偿调出、转让、置换、报废、报损等处置事项和产权变动事项的审批，负责组织产权登记、产权界定、资产信息化管理与报告、资产评估、资产清查等工作；
㈥负责本级行政事业单位国有资产有偿使用和处置活动等事项的稽查管理；
㈦负责本级行政事业单位国有资产收益收缴及使用的监督管理；
㈧对本级行政事业单位的国有资产管理工作实行绩效考核；
㈨负责事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理，负责企业化管理事业单位以及事业单位创办的具有法人资格企业的国有资产的监督管理。
第八条 市本级行政机关负责对本部门及所属单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
㈠根据国家、自治区和市财政局有关国有资产管理的规定，制定国有资产管理实施办法，并组织实施和监督检查；
㈡组织本部门国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
㈢审核本部门所属行政事业单位国有资产出租、出借事项，审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项，审核或审批有关资产购置、调剂等配置事项，按规定权限审核或审批无偿调出、转让、置换、报废、报损等处置事项；
㈣负责本部门所属单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化行政事业单位国有资产配置，推动行政事业单位国有资产共享、共用；
㈤督促本部门所属单位按规定缴纳国有资产收益；
㈥组织实施对本部门所属单位国有资产管理和使用情况的评价考核；
㈦接受同级财政部门的监督、指导并报告有关行政事业单位国有资产管理工作。
第九条 行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
㈠根据行政事业单位国有资产管理规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；
㈡负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；
㈢负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全、完整；
㈣负责办理本单位国有资产的购置、调剂等配置事项和无偿调出、转让、置换、报废、报损等处置事项以及出租、出借等事项的报批手续；事业单位负责办理本单位对外投资和担保等事项的报批手续；
㈤负责本单位用于出租、出借资产的保值增值，事业单位负责用于对外投资和担保资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
㈥负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；
㈦接受财政部门和主管部门的指导、监督，报告本单位国有资产管理情况。
第十条 行政事业单位应当明确国有资产管理的机构和人员，加强行政事业单位国有资产管理工作。
对在行政事业单位国有资产管理工作中做出突出贡献的、举报违法问题有功的单位和个人，由市财政局给予表彰奖励。
第三章 资产配置管理
第十一条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：
㈠严格执行法律、法规和有关规章制度；
㈡与行政事业单位履行职能需要相适应；
㈢科学合理，优化资产结构；
㈣勤俭节约，从严控制。
第十二条 对国家、自治区和巴彦淖尔市规定有统一配置标准的土地、房屋和车辆，按照规定的相关标准执行：
㈠土地使用标准按照国土资源部制定的标准执行；
㈡房屋建设及办公使用面积按照国家发展和改革委员会制定的标准执行；
㈢公务用车配置标准按照巴彦淖尔市党委、政府有关文件规定执行；专业用车配置标准按照国家部委有关规定执行。
第十三条 对有规定配置标准的资产，应当按照标准进行配置；对没有规定配置标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置。
市财政局对要求配置的资产，能够通过调剂解决的，原则上不重新购置。
第十四条 行政事业单位申请使用财政性资金购置资产的，除国家另有规定外，须按以下程序报市财政局审批：
㈠行政事业单位在编制年度部门预算时，根据工作需要，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，编制资产购置计划等，一并纳入年度部门预算建议计划中，报主管部门审核；
㈡主管部门根据各单位资产存量状况和有关资产配置标准，初审、汇总各单位资产购置计划，随同年度部门预算收支建议计划一并报市财政局；
㈢市财政局根据主管部门的审核意见，结合本级财力、资产配置标准、资产调剂及资源共享等条件，对资产购置计划进行审批；
㈣行政事业单位在市财政局审核同意的增量范围内，按轻重缓急原则确定急需配置的资产，在预算支出控制数内列入相关支出项目，随同年度部门预算报主管部门审核；
㈤主管部门审核、汇总后报市财政局审批。
资产购置计划未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
第十五条 年度部门预算执行中，行政事业单位申请使用追加预算、各类专项资金、纳入财政专户管理的非税收入等财政性资金购置资产的，应当按照预算管理和资产购置程序，编制资产购置计划，经主管部门审核后报市财政局审批。
第十六条 行政事业单位用财政性资金购置资产用以更新或替换原有资产的，在编制资产购置计划时，应当同时填制《资产处置申请表》，连同相关资料报市财政局审批。市财政局对拟处置的资产实行集中统一管理，进行调剂使用或处置。
第十七条 行政事业单位向主管部门或其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的有规定配置标准的资产购置事项报市财政局批准。
第十八条 行政事业单位用其他资金购置有规定配置标准的资产，报主管部门审批；主管部门应当将审批结果定期报市财政局备案。
对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，行政事业单位应当及时入账并报市财政局备案。
第十九条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或活动主办单位提出申请，市财政局按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批，并纳入跟踪管理。
第二十条 行政事业单位购置应纳入政府采购范围的资产，依法实行政府采购。未经批准的资产购置，政府采购部门不予受理。
第二十一条 行政事业单位应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。
第四章 资产使用及有偿使用收入管理
第二十二条 行政单位国有资产的使用，包括单位自用和出租、出借等方式。
行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。
行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法施行前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管；市财政局应当对其进行监督检查。
第二十三条 事业单位国有资产的使用，包括单位自用和出租、出借及对外投资、担保等方式。
第二十四条 行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。
第二十五条 行政事业单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全、完整，防止国有资产使用中的损失和浪费。
第二十六条 行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。
第二十七条 行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借，事业单位拟利用国有资产对外投资、担保的，须经主管部门审核同意上报市财政局审核批准。未经批准，不得对外投资、出租、出借和担保。
任何单位和个人，一律不得用国有资产抵押、质押贷款，不得用国有资产抵顶欠款。
办理资产出租、出借、对外投资和担保审批手续，应向市财政局提交有关文件、证件和资料，主要包括：
㈠资产有偿使用申请报告；
㈡可行性论证报告；
㈢拟开办经营实体的章程；
㈣出租、出借、投资、入股、合资、合作、联营的合同、意向书或草签的协议；
㈤资产价值证明；
㈥主管部门审核意见书；
㈦涉及房屋建筑物的，需提供国有土地使用证、房屋所有权证等，以及拟出租、出借的房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；
㈧《行政事业单位国有资产产权登记证》；
㈨其他需要提交的资料。
行政事业单位将占有、使用的国有资产对外出租、租赁、承包，资产使用者不得转租转包，出租、租赁、承包经营年限不得超过三年。已出租的国有资产到期后，未经财政（国有资产管理）部门批准，不得再行出租或延长租期。
第二十八条 市财政局应根据实际情况对行政事业单位国有资产对外出租、出借事项，事业单位用国有资产对外投资、担保事项从严审批。
第二十九条 对行政事业单位中超标配置、低效运转或长期闲置的国有资产，由市财政局调剂使用或处置。国家、自治区和市政府另有规定的，从其规定。
第三十条 市财政局按照“收支两条线”规定，将“行政事业单位国有资产收入”在“非税收入专户”中分账核算，对资产有偿使用收入和处置收入的取得、使用和结余情况进行专门反映。
第三十一条 行政事业单位出租、出借的国有资产，事业单位对外投资和担保的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有。
行政单位对外出租、出借取得的收入，按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理，缴入市财政专户，由财政部门统筹安排，作为统一发放津补贴的资金来源。
事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，同时按部门预算编制的有关要求编制收入、支出预算。国家、自治区和市政府另有规定的，从其规定。
第三十二条 未经市财政局批准，事业单位擅自对外投资或担保的，工商行政管理部门不得为其办理注册、变更、年检登记手续，金融机构不得为其办理有关贷款手续。
第五章 资产处置及处置收入管理
第三十三条 行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括无偿调出、出售（出让、转让）、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
㈠无偿调出，是指单位之间在不变更所有权的前提下，以无偿的方式变更国有资产占有、使用权的资产处置行为；
㈡出售（出让、转让），是指以有偿转让的方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式，出售、出让、转让是指不同类型、不同用途资产的产权变更行为；
㈢置换，是指以非货币性交易方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为；
㈣对外捐赠，是指将尚能继续使用的资产，经批准无偿支援公益事业及扶贫、赈灾的资产处置行为；
㈤报废，是指由于行政事业单位国有资产已达到使用年限或未达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题，经有关部门科学鉴定或按有关规定，对已不能继续使用的国有资产进行产权核销的资产处置形式；
㈥报损，是指对发生的呆账损失、非正常损失等，按照有关规定进行产权核销的资产处置形式。
第三十四条 行政事业单位可处置的国有资产范围包括：
㈠闲置资产；
㈡仍有使用价值，但继续使用已不能满足单位履行职能需要的资产；
㈢因技术原因并经科学论证，确需报废、淘汰的资产；
㈣因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产；
㈤盘亏、呆账及非正常损失的资产；
㈥已超过使用年限无法使用的资产；
㈦无形资产的损失；
㈧依照国家、自治区和市政府有关规定需进行资产处置的其他资产。
第三十五条 行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。
第三十六条 资产处置按照以下规定权限予以审批。
㈠主管部门的固定资产处置，由部门提出处理意见，报市财政局审批。
㈡主管部门所属单位的固定资产处置，经主管部门审核后，报市财政局审批。
㈢各部门、各单位处置流动资产、无形资产、对外投资资产等，经主管部门审核后，报市财政局审批。
㈣重要资产处置事项由市财政局报市政府批准。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三十七条 申报国有资产处置时，应根据不同情况分别提交有关文件资料，填报相关表格。
㈠资产处置书面申请，《行政事业单位国有资产处置申请表》；
㈡能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等；
㈢资产统计报告；
㈣资产目前的使用情况说明；
㈤具有合法资质的评估机构出具的资产评估报告；
㈥具有法律效力的国家及其授权的专业技术部门的鉴定报告；
㈦单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的，须提供撤销、合并、分立的批文；
㈧处置国有土地和房屋建筑物的，还须提供以下材料：国有土地使用证、房屋所有权证等，以及拟处置的房屋建筑物和宗地坐落地点、面积、规划用途等资料；
㈨非正常损失责任的处理文件；
㈩《行政事业单位国有资产产权登记证》；
（十一）其他有关资料。
第三十八条 行政事业单位出售或置换土地、房屋建筑物、车辆及大型（贵重）仪器、设备等，必须经有资质的评估机构评估并报市财政局核准或备案后，采取拍卖、招投标、协议转让以及法律、行政法规规定的其他方式进行公开处置。
前款规定的交易行为，应当在市财政局通过公开招标确定的依法设立的产权交易机构中公开进行。
第三十九条 行政事业单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理。
资产处置收入全额缴入市财政专户或国库，支付相关处置费用后，由市财政局结合预算安排，用于缴入单位资产购置及更新改造等。
第四十条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送市财政局审批后，方可办理移交、调拨、封存、拍卖等手续。任何单位或个人无权随意处置。
第四十一条 经批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时，按照本办法规定报批后处置。主办单位不得擅自占有或处置，并应对资产的安全、完整负责。
第四十二条 行政事业单位处置占有、使用的房屋建筑物、土地使用权和车辆等，未按规定程序报市财政局审核批准的，国土、房产、公安车辆管理等部门不得为其办理产权变更登记和过户手续。
第六章 资产评估及资产清查
第四十三条 行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估。
㈠取得的没有原始价格凭证的资产；
㈡拍卖、有偿转让、置换国有资产；
㈢合并、分立、清算；
㈣整体或部分资产租赁给非国有单位；
㈤确定涉诉资产价值；
㈥事业单位整体或部分改制为企业；
㈦事业单位以非货币性资产对外投资；
㈧依照国家有关规定需进行资产评估的其他情形。
第四十四条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限，依据自治区财政厅和巴彦淖尔市财政局有关文件执行。
第四十五条 行政事业单位国有资产评估工作应当由市财政局委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。
第四十六条 进行资产评估的行政事业单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。
第四十七条 行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查。
㈠根据国家专项工作要求或本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；
㈡进行重大改革或整体、部分改制为企业的；
㈢遭受重大自然灾害等不可抗力，造成资产严重损失的；
㈣会计信息严重失真或国有资产出现重大流失的；
㈤会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
㈥应当进行资产清查的其他情形。
第四十八条 行政事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报市财政局批准立项后组织实施，但根据国家专项工作要求或本级政府工作需要进行的资产清查除外。
第四十九条 行政事业单位资产清查工作的内容主要包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查工作按照《内蒙古自治区行政事业单位资产清查实施细则》（内财资〔2007〕88号）有关规定组织实施。
第七章 产权登记与产权纠纷调处
第五十条 行政事业单位国有资产产权登记是国家对行政事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。
第五十一条 行政事业单位应当向市财政局申报、办理国有资产产权登记，并由市财政局核发《行政事业单位国有资产产权登记证》。办理产权登记手续的同时，必须将土地使用权证、房屋所有权证等所有国有资产产权证全部交到财政（国有资产管理）部门集中管理。
第五十二条 《行政事业单位国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位国有资产享有所有权，行政事业单位享有占有、使用权的法律凭证，由市财政局统一发放。
第五十三条 行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：㈠单位名称、地址、负责人及成立时间；
㈡单位性质、主管部门；
㈢单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；
㈣其他需要登记的事项。
第五十四条 行政事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记。
㈠新设立的单位，办理占有产权登记；
㈡发生分立、合并、部分改制以及隶属关系、单位名称、地址和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位，办理变更产权登记；
㈢因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的单位，办理注销产权登记。
㈣对行政事业单位国有资产产权登记实行年度检查。
对于不按照有关规定办理产权登记、年度检查或年度检查不合格的，其《行政事业单位国有资产产权登记证》自动失效，不再具有法律效力。
第五十五条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
第五十六条 行政事业单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由自治区财政厅或本级政府调解、认定。
第五十七条 行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可向巴彦淖尔市财政局或共同上一级财政部门申请调解或认定，必要时报有管辖权的人民政府处理。
第五十八条 行政事业单位与非国有单位或个人发生产权纠纷的，行政事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报巴彦淖尔市财政局批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第八章 资产信息管理与报告
第五十九条 市财政局及其他行政事业单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。
资产信息化管理的内容包括：资产购置计划、资产出租出借、对外投资、资产处置、资产收益、产权变更、产权登记和年检等资产管理事项。
第六十条 行政事业单位应将本单位管理的各类国有资产的信息（包括资产数量、结构、原值、现值、实物图片）等资料，录入资产信息管理系统，在此基础上做好国有资产统计报告工作。
第六十一条 市财政局应当建立行政事业单位国有资产占有、使用状况及国有资产收益情况统计报告制度。行政事业单位国有资产统计报告，是行政事业单位财务会计报告的重要组成部分。行政事业单位应当按照市财政局规定的资产统计报告格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。
行政事业单位报送资产统计报告应做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。
第六十二条 行政事业单位国有资产占有、使用状况，是市财政局编制和安排行政事业单位部门预算的重要参考依据。市财政局应当利用资产管理信息系统和资产统计报告，全面、动态掌握行政事业单位国有资产占有、使用状况，建立国有资产绩效管理制度。
第九章 监督检查和法律责任
第六十三条 财政部门等行政事业单位及其工作人员应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。
第六十四条 财政部门等行政事业单位应当加强对国有资产的监督和检查，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督和事后监督相结合，日常监督和专项检查相结合。
审计、监察等部门应当按照各自职责，做好行政事业单位国有资产的监督管理工作。
第六十五条 市财政局应当建立行政事业单位国有资产稽查管理制度，对行政事业单位国有资产有偿使用和资产处置等活动实施日常稽查和定期稽查。
第六十六条 财政部门等行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）处理。
㈠以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
㈡擅自占有、使用和处置国有资产的；
㈢擅自提供担保的；
㈣未按规定缴纳国有资产收益的。
违反国家、自治区和巴彦淖尔市国有资产管理规定的其他行为，按照国家、自治区和巴彦淖尔市有关法律、法规处理。
第十章 附 则
第六十七条 巴彦淖尔市本级社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。
第六十八条 行政单位所属独立核算的企业（包括未脱钩的经济实体），实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，不执行本办法，其国有资产由市财政局按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
第六十九条 本办法所称财政性资金，包括财政年初预算安排的资金、各类财政专项资金、预算执行中财政追加的资金，以及纳入财政专户管理的非税收入。
使用财政性资金购置资产，是指全部或部分使用财政性资金购置资产的行为，以及使用需要财政性资金偿还的借款、贷款等购置资产的行为。
第七十条 行政事业单位境外国有资产管理办法另行制定。
第七十一条 本办法由市财政局负责解释。
第七十二条 本办法自发布之日起施行。此前巴彦淖尔市有关行政事业单位国有资产管理的文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。
巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产收入管理办法
第一条 为规范和加强我市本级行政事业单位国有资产收入管理，防止国有资产流失，规范收入分配秩序，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）、《内蒙古自治区财政厅关于<印发内蒙古自治区本级行政事业单位国有资产收入管理办法>的通知》(内财资〔2008〕249号)和《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于巴彦淖尔市本级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体(以下简称行政单位)的国有资产管理行为和其他各类事业单位(以下简称事业单位)的国有资产收入管理活动。
第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产收入包括行政单位资产处置收入和出租、出借收入，行政单位附属后勤服务单位上交收入，行政单位未脱钩经济实体（含企业化管理事业单位）上交收入；事业单位资产处置收入、对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入。
第四条 行政事业单位国有资产收入属于政府非税收入，是财政收入的重要组成部分，由巴彦淖尔市财政局负责收缴和监管，按有关规定统筹安排使用。
第五条 行政事业单位国有资产收入有关收支，应统一纳入部门预算反映。
第六条 巴彦淖尔市本级行政事业单位经批准处置的国有资产变价收入和残值收入，纳入政府非税收入管理，实行“收支两条线”。
第七条 巴彦淖尔市本级行政单位经批准出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
行政单位附属后勤服务单位上交收入，行政单位未脱钩经济实体（含企业化管理事业单位）上交收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
第八条 巴彦淖尔市本级事业单位国有资产处置收入属于国家所有，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线” 管理。
第九条 巴彦淖尔市本级事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入纳入部门预算管理，同时按部门预算编制的有关要求编制收入、支出预算。国家、自治区和市政府另有规定的从其规定。
第十条 行政事业单位国有资产收入收缴实行财政部门直接征收和委托征收的方式。
㈠按规定经巴彦淖尔市财政局审批，由巴彦淖尔市财政局组织集中统一处置的土地、房屋建筑物、车辆、大型设备所取得的收入，由巴彦淖尔市财政局直接收缴。
在取得收入时，由巴彦淖尔市财政局填制《非税收入一般缴款书》，所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等），在国有资产收入中抵扣，抵扣后的余额直接缴入巴彦淖尔市财政专户，属于预算内的部分，按非税收入收缴的相关规定缴入国库。
㈡按规定经巴彦淖尔市财政局审批，由行政事业单位自行出售、置换资产，以及行政事业单位出租、出借国有资产形成的处置收入和资产有偿使用收入，以及行政单位附属后勤服务单位上交收入，行政单位未脱钩经济实体（含企业化管理事业单位）上交收入，由巴彦淖尔市财政局委托资产占有单位收缴，主管部门负责监缴。
在取得收入时，资产占有单位作为执收单位，按照非税收入收缴的相关规定填制《非税收入一般缴款书》，所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等），在国有资产收入中抵扣，抵扣后的余额直接缴入巴彦淖尔市财政专户，属于预算内的部分，按非税收入收缴的相关规定缴入国库。
第十一条 行政事业单位应当建立国有资产收入台账，并按照规定程序在“巴彦淖尔市行政事业单位资产管理系统”中登录相关内容，并定期与巴彦淖尔市财政局对账。
第十二条 行政事业单位按下列程序申请使用国有资产收入：
㈠行政事业单位提出申请，报主管部门审核；
㈡主管部门同意后，报送巴彦淖尔市财政局相关业务主管科室审批；
㈢巴彦淖尔市财政局各相关业务主管科室提出初审意见并会签国资科，国资科核定可用额度。
㈣巴彦淖尔市财政局相关业务主管科室在国资科核定的额度范围内，根据部门业务需要和预算安排情况提出经费安排意见，按有关程序报批。
第十三条 行政事业单位要如实反映和缴纳国有资产收入，不得隐瞒；不得截留、挤占、坐支和挪用国有资产收入；不得违反规定使用国有资产收入。
第十四条 主管部门要切实履行监管职责，加强对所属单位国有资产的监督管理，建立健全资产收入形成、收缴、使用、监督管理等方面的规章制度，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收入。
第十五条 民办非企业单位涉及国有资产收入的，参照本办法执行。
第十六条 行政单位所属独立核算的企业（包括未脱钩的经济实体），实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，不执行本办法，其国有资产由巴彦淖尔市财政局按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
第十七条 各主管部门要根据本办法，结合本部门实际情况制定具体实施办法，并报巴彦淖尔市财政局备案。
第十八条 本办法自发布之日起施行。此前巴彦淖尔市有关行政事业单位国有资产管理的文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。
巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产处置管理办法
第一条 为规范我市本级行政事业单位国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，保障国家所有者权益，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）、《内蒙古自治区财政厅关于<印发内蒙古自治区本级行政事业单位国有资产处置管理办法>的通知》(内财资〔2008〕250号)和《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于巴彦淖尔市本级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体(以下简称行政单位)的国有资产管理行为和其他各类事业单位(以下简称事业单位)的国有资产处置活动。
第三条 巴彦淖尔市财政局是市本级行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实行综合管理。
第四条 行政事业单位的国有资产属国家所有，单位依法享有占有、使用权，未经批准不得自行处置。
第五条 本办法所称资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，如流动资产处置、固定资产处置、对外投资处置以及无形资产处置等。资产处置方式包括无偿调出、出售（出让、转让）、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
第六条 巴彦淖尔市财政局批复的行政事业单位国有资产处置文件是办理产权变动的依据，是行政事业单位调整有关资产、资金账目的原始凭证。
第七条 行政事业单位资产处置范围包括：
㈠闲置资产；
㈡仍有使用价值，但继续使用已不能满足单位履行职能需要的资产；
㈢因技术原因并经科学论证，确需报废、淘汰的资产；
㈣因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产；
㈤盘亏、呆账及非正常损失的资产；
㈥已超过使用年限无法使用的资产；
㈦无形资产的损失；
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