１９９３年税收财务物价大检查实施办法
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１９９３年税收财务物价大检查实施办法
财政部
1993年税收财务物价大检查实施办法
财政部
根据《国务院关于开展1993年税收财务物价大检查的通知》精神，现制定实施办法如下：
一、大检查的步骤。今年的大检查主要分自查和重点检查两个阶段进行。企业和单位自查的期限，从国务院《通知》发布之日起，最长不超过30天，具体截止期限由各地区、各部门自定。重点检查从自查结束之日起开始，大体安排三个月时间进行，年底前基本结束。各地区、各部门
要尽量多抽调一些政治业务素质较强、政策水平较高，有中级以上经济技术职称的同志参加重点检查工作，投入重点检查的人员数量和质量要好于往年，以保证大检查的顺利开展。
思想发动和舆论宣传工作要贯穿大检查全过程。在大检查开始时，要采取各种形式，通过多种渠道，广泛宣传大检查的重大意义和有关政策规定，层层进行思想发动，动员部署大检查工作。在自查和重点检查过程中，要根据各该阶段出现的一些具体情况和具体问题，有针对性的做好舆
论宣传和思想政治工作，把大检查工作不断引向深入。
各级大检查办公室和各地区、各部门派出的重点检查组，都要针对检查中发现的问题，向有关部门提出改进和完善财经制度的意见和建议，并主动帮助被查单位建立健全财会制度，培训财会人员，堵塞违纪漏洞，加强内部管理。大检查基本结束后，各级大检查办公室要进行总结表彰并
写出总结报告，报上一级大检查办公室。
二、大检查的范围。自查期内，所有国有、集体、联营、股份企业和企业集团，行政事业单位和社会团体，都要对1992年4季度以来发生的各种违反财经法纪问题认真进行自查，如实自报违纪金额，及时准确地填报《自查报告表》，确保自查质量。在全面自查基础上，各地都要从
财政、审计、税务、物价和工商行政管理等部门抽调一批业务骨干，组成检查组对部分企业和单位进行重点检查。重点检查面不得低于40％，有条件的地区和部门要尽量多安排一些检查户数。检查的重点除国务院通知明确的行业和内容外，各地区、各部门可根据具体情况，作适当的补充
。
个体工商户和私营企业的检查，按照国家税务总局的具体要求，同税收财务物价大检查结合进行。
三、大检查的内容：在普遍检查企业和单位执行各项财政、税收、物价、财务与会计制度情况的基础上，着重检查以下几个方面的问题：1．越权减免税收和能源交通重点建设基金、预算调节基金；2．偷漏税款和骗取国家出口退税；3．隐瞒、截留、侵占应交财政的利润和收入；4
．偷漏能源交通重点建设基金和预算调节基金；5．采取非法手段，将国有资产转为集体或个人所有，或将预算内资金转为预算外资金；6．侵占、截留、私分、挪用各种罚没收入和社会保险统筹等收入；7．公款私存，将帐内资金转为帐外资金，私设“小金库”；8．擅自购买专项控制
商品；9．擅自发售和购买各种代币购物券；10．违反财政财务制度和物价法规，对属于国家定价的商品，擅自越权提价、定价或超标准收费；11．其他违反财经法纪的行为。
四、大检查的政策措施：
（一）对查出的各种违法违纪问题，一律按国家有关的财经法规处理：凡是在1993年7月1日以前发生的问题，按当时的财经法规和有关制度规定进行处理；凡是在1993年7月1日以后发生的，按“两则”及其他现行的财经法规进行处理。在此原则下，对自查自纠或无意、初
犯的问题可适当从宽处理；对被查出来的违法违纪问题，特别是屡查屡犯、知法犯法的问题，要从严处理。
1．查出减免税收和“两金”的问题：除统计填入《大检查汇总表》外，统一上报财政部、国家税务总局按照国家有关规定审核处理。
2．查出偷漏税款的问题：自查出来的，应照章补交各项税款；被查出来的，除照章补交各项税款外，属于1993年1月1日以前发生的，还应按照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》的规定，予以处罚；属于1993年1月1日以后发生的，还应按照《中华人民共和国税收
征收管理法》予以处罚。
3．查出隐瞒、截留、侵占应交利润和收入的问题：自查出来的，应按规定补交各项利润和收入；被查出来的，除按规定补交各项利润和收入外，还应按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚。
4．查出偷漏能源交通重点建设基金和预算调节基金的问题：凡自查出来的，应按规定补交“两金”；被查出来的，除按规定补交“两金”外，还应按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》和财政部、国家税务总局的有关规定予以处罚。
5．查出实行利润承包企业的违法违纪金额：凡自查出来的，调整帐务后可以抵顶其应交利润承包数；被查出来的，没收其全部违法违纪收入，不得抵顶应交利润承包数。
6．查出亏损包干企业（或部门）的违法违纪金额：凡自查出来的，应如数调整亏损金额，照提减亏分成；被查出来的，应没收其全部违法违纪收入，不得提取减亏分成。
7．查出私设“小金库”问题：凡自查出来的，按“小金库”资金的收入发生额上交财政50％（不再补交各项税、费和两项基金），或按“小金库”资金收入发生额的资金来源，分别补交税、费和两项基金；被查出来的，除将“小金库”资金收入发生额全部没收上缴财政外，还应处
以相当于“小金库”资金收入发生额一至二倍的罚款。
8．查出擅自发售各种代币购物券的问题：凡自查出来的，应照章补交税款；被查出来的，除照章补交税款外，还要处以代币购物券发生额一定比例的罚款。查出购买代币购物券的问题：凡自查出来的，如已将购物券款项列入成本费用的，要如数冲减企业应付工资（应付工资不足以冲
减的，其不足部分可在应付工资科目中红字挂帐），并补交各项税款和两项基金；被查出来的，除补缴各项税款和两项基金外，要处以代币购物券发生额一定比例的罚款。对被查出来的少数严重违纪的单位，一律按全部发生额处以一至两倍的罚款。
9．查出行政事业单位的违法违纪问题：凡自查出来的，在调整财务收支后，可按规定提留经费包干结余和专项资金；被查出来的，应没收其全部违法违纪收入，由单位用经费包干结余或自有资金上缴财政。
10．违反物价、外汇法规和控制社会集团购买力规定的问题，按照国家现行的有关法规处理。
（二）大检查查出的企业违纪问题，除1993年7月1日以前发生的应由专项基金列支而挤占成本费用的部分要按规定进行调帐，如数冲减应付工资、应付福利费、盈余公积金等科目余额外，其余各项不再作调整帐目处理，一律按查出的违纪金额计算税收、利润和两项基金的计征额
，照章收缴各项税款、利润和“两金”。查出应由被查单位缴纳的罚款和滞纳金，一律不得抵减计税利润；查出应由违纪责任者个人缴纳的罚款，由受罚人支付。
（三）各种应缴违法违纪款项，按国家现行的财政体制收缴，优先入库。如有拒不缴库的，由银行划拨扣缴。少数资金确有困难，补缴后会严重影响生产经营的单位，在报经批准后，可允许他们订出交款计划，分期分批交清。
通过银行汇缴的各项违法违纪资金，各级银行要及时办理汇缴手续，不得层层占压。
（四）各级业务主管部门在重点抽查中查出所属企业单位的违法违纪问题，对主管部门可视同自查处理。至于主管部门对所属企业单位，则可在国家规定的范围内，根据查出其违纪问题的情节严重程度，采取相应的处罚措施。
（五）对有严重违法违纪和屡查屡犯行为的直接责任人，除按现行财经法规给予经济处罚外，还应按照干部管理权限，给予必要的党纪、政纪处分；触犯刑律的，移交司法机关惩处。
（六）对阻挠、破坏检查的单位和个人，可视情节轻重，进行通报批评，或经本级人民政府同意后，采取其他制裁措施。
（七）要坚决保护坚持原则的检查人员，财会人员和举报人，决不允许对他们进行任何形式的打击报复，对打击报复的，要查明情况，严肃处理。
五、各级大检查办公室和有关部门对企业和单位报来的《自查报告表》，要认真进行分析、审定。对被查出的各种违反财经法纪问题，要向被查单位发出《检查结论和处理通知》，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、手续完备。
各级大检查办公室发出的《检查结论和处理通知》，被查单位必须执行，如有不服的，可按财政部门的复议程序申请复议。
六、各省、自治区、直辖市和计划单列市大检查办公室，受财政部大检查办公室的委托，查出中央单位应交中央预算的违法违纪金额，地方可按实际入库金额分成20％。此项分成收入，在解决大检查经费以后，用于发展生产。
有关委托地方检查中央单位的具体办法，按财政部大检查办公室《关于在税收财务物价大检查中委托地方检查中央单位的规定》办理。
七、各级大检查办公室要同审计、税务、物价和工商行政管理等部门加强联系，认真做好大检查的组织、分工和协调工作，尽量避免重复检查。在重点检查期间，要尽可能组织税收、财务、物价联合检查组进点检查，或协商分工，各自负责检查一批企业和单位；不能联合而由各职能部
门分别进行专项检查的，不应视为重复检查。
国内联营企业和股份公司，由企业所在地组织检查，其他有关地区如要派人检查，应商得联营企业和股份企业所在省、自治区、直辖市、计划单列市大检查办公室同意。中外合资、合作企业和外商独资企业，主要由当地税务机关负责进行重点检查；军队所属企业的军品部分由军队负责
检查，民品部分的税收问题由地方进行检查，财务问题（含能源交通重点建设基金和预算调节基金）由军队负责检查。
八、各级大检查办公室可以挑选一些人员政治素质较好、政策水平较高的会计师事务所、审计事务所和税务咨询机构等社会力量重点检查一批企业和单位，查出的违法违纪问题，由委托检查的大检查办公室审定，并核发《检查结论和处理决定》。对参加检查的人员要做好考察和培训等
工作，并提出严格的工作要求和工作纪律。
九、各级大检查办公室作为组织大检查工作的办事机构，负责做好以下工作：
1．按照本级人民政府和上级大检查办公室的统一部署，具体组织、安排大检查和专项检查工作；
2．组织协调财政、审计、税务、物价、工商行政管理和业务主管部门以及社会力量参加重点检查工作；
3．依法检查、处理各种违反财经法纪的行为；
4．建立举报制度，受理有关的人民来信来访；
5．针对检查中发现的问题，帮助企业建立健全财会制度，加强内部管理；提出完善财经政策和法规的具体建议，报本级人民政府或商请有关部门研究实施；
6．开展维护财经法纪的宣传教育；
7．表彰遵纪守法单位和在大检查工作中表现突出的先进集体和先进个人。
各级业务主管部门也要配备人员组成大检查办公室，或指定专人负责组织实施税收财务物价大检查，并参照上述内容，抓紧搞好今年大检查的各项工作。
十、各省、自治区、直辖市、计划单列市和国务院各部门的大检查办公室，可根据本《实施办法》，结合实际情况，制定本地区、本部门税收财务物价大检查的具体实施办法。
1993年8月24日
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市突发事件应急预案管理办法的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳政办函[2008]95号
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市突发事件应急预案管理办法的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市突发事件应急预案管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年八月二十一日
岳阳市突发事件应急预案管理办法
第一章 总 则
第一条 为了建立健全应急预案体系,规范突发事件应急预案(以下简称“应急预案”)管理，提高处置突发事件的能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》和省人民政府办公厅《关于印发<湖南省突发事件应急预案管理办法>的通知》（湘政办发〔2008〕14号），制定本办法。
第二条 本办法适用于应急预案编制、批准、发布、修订，以及宣传、培训和演练等相关管理工作。
第三条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督的原则。
第四条 应急预案制定机关或者单位应当结合应急管理实际需要，贯彻落实国务院和省、市人民政府建立健全应急预案体系的要求。
市总体应急预案由市人民政府制定。市专项应急预案由市人民政府组织制定，其牵头制定机关和参与制定单位由市人民政府应急管理办事机构提出，报市人民政府批准。市部门应急预案由市人民政府有关部门制定。
市以下总体应急预案由同级人民政府（管委会）制定。市以下专项应急预案由同级人民政府（管委会）组织制定，其牵头制定机关和参与制定单位由同级人民政府（管委会）应急管理办事机构提出，报同级人民政府（管委会）批准。市以下部门应急预案由同级人民政府（管委会）有关部门制定。
村民委员会、居民委员会等基层自治组织可以根据实际情况，制定相应的应急预案。
矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案。
公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案。
大型会展和文化体育等重大活动的主办单位应当依据有关法律、法规和规章的要求，制定具体应急预案。
第五条 市人民政府负责市总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案启动或实施的协调和监督工作。市人民政府应急管理办事机构具体负责相关日常管理工作，并承担市以下人民政府（管委会）应急预案管理的具体指导和协调工作。
市以下人民政府（管委会）负责本行政区域内应急预案的编制、实施、协调和监督工作。市以下人民政府（管委会）应急管理办事机构具体负责相关的日常管理工作。
其他类型应急预案的日常管理工作应当由其制定机关或者单位负责。
第六条 应急预案应当满足以下总体要求：
(一)符合国家相关法律、法规、规章、标准和方针政策规定；
(二)保持与相关应急预案衔接；
(三)与突发事件风险状况和具备的应急能力相适应；
(四)措施具体，程序简明；
(五)责任落实，分工明确；
(六)内容完整，信息准确；
(七)文字简洁规范，通俗易懂。
第七条 鼓励应急预案制定机关或者单位应用信息化、数字化等先进技术提高应急预案管理水平。
第八条 未按照国家有关法律、法规、规章和本办法的规定制定和修订应急预案，导致突发事件处置不力或者危害扩大的，应当依法追究有关人员的法律责任。
第九条 各级人民政府及其有关部门或者单位应当为应急预案编制和管理提供必要的经费支持。
第二章 应急预案编制
第十条 应急预案编制应当按照相应的应急预案编制框架或者指南进行。
市总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制框架由市人民政府组织制定；其它应急预案编制指南由相应人民政府及其有关部门，根据实际情况组织制定。
第十一条 应急预案制定机关或者单位应当成立应急预案编制小组，负责应急预案起草工作。
第十二条 应急预案制定机关或者单位应当开展风险分析和应急能力评估工作，分析应急预案适用范围内容易引发突发事件的危险源、危险区域的情况，分析本地区及周边地区应急资源分布和具备的应急能力情况。
第十三条 应急预案基本内容应当包括编制目的、编制依据和适用范围，应急组织指挥体系与各相关部门职责，突发事件的预防与预警机制、应急处置程序、应急保障措施、事后恢复与重建措施等。
村民委员会、居民委员会等基层组织和企事业单位可以根据实际需要，确定具体应急预案内容。
第十四条 鼓励应急预案制定机关或者单位建立健全有关危险源、危险区域、应急资源等基础信息数据库和应急预案数字化管理系统。
第十五条 应急预案制定机关或者单位在起草过程中，应当征求相关地方人民政府、部门、单位和社会公众的意见。
第十六条 应急预案制定机关或者单位应当组织有关专家对应急预案进行评审。
第三章 应急预案批准与发布
第十七条 应急预案制定机关或者单位应当依照法律、法规、规章和本办法实施应急预案审议、批准、备案和公布等事项。
第十八条 市总体应急预案在征求市有关部门、县市区人民政府（管委会）和市人民政府应急管理专家组意见后，由市人民政府常务会议审议通过。
县、市、区人民政府（管委会）总体应急预案在征求有关部门和专家意见后，由县、市、区人民政府（管委会）常务会议审议通过。
第十九条 专项应急预案应当由制定部门行政办公会议审议通过，报同级人民政府应急管理办事机构审核，并征求相关部门和专家意见后，由同级人民政府批准。
第二十条 部门应急预案经征求相关部门和专家意见后，由制定部门行政办公会议审议通过，报同级人民政府应急管理办事机构审核，由同级人民政府分管负责人批准。
第二十一条 应急预案送审或报批时应当同时提交以下文件：
(一)编制背景；
(二)编制原则；
(三)编制过程及主要内容；
(四)征求意见和反馈意见采纳情况；
(五)分歧意见的处理结果和依据；
(六)其他应当予以说明的事项。
第二十二条 应急预案应当实行备案制度。
总体应急预案应当报上一级人民政府备案。
专项应急预案应当报上一级行政主管部门备案。
部门应急预案应当报同级人民政府、同级人民政府应急管理办事机构和上一级行政主管部门备案。
中央、省属驻岳单位应急预案应当报市人民政府应急管理办事机构备案。
企事业单位应急预案、大型会展和文化体育等重大活动的应急预案，应当根据相关法律法规的要求进行备案。
第二十三条 涉及保密内容的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的制定机关或者单位应当按照《中华人民共和国保守国家秘密法》中有关国家秘密及密级的规定，确定应急预案密级。
第二十四条 应急预案审议通过、批准后生效，自印发之日起施行。应急预案应当印发到有关部门和单位。
应急预案制定机关或者单位应当向社会公布应急预案。涉及保密的，应当符合保密要求，并制作应急预案简本公布。
应急预案封面应当标示其名称、制定机关或者单位、版本标识和公布日期。
第二十五条 应急预案制定机关或者单位应当制定应急预案简明操作手册，并印发到有关部门和单位，必要时向社会公布。
第四章 应急预案修订
第二十六条 应急预案制定机关或者单位应当按照有关法律、法规、规章和本办法的规定定期或适时修订应急预案。
第二十七条 应急预案的定期修订，应当在风险分析和应急能力评估后，按照制定程序重新进行编制、审议、批准、备案和公布。
第二十八条 如发现不符合本办法第六条规定的情形，应急预案制定机关或者单位应当适时修订应急预案。
应急预案制定机关或者单位应当及时向有关部门或者单位书面通知应急预案的适时修订情况。收到修订通知的有关部门或者单位应当及时对应急预案进行更新。
第二十九条 应急预案制定机关或者单位应当在突发事件应急处置或者应急演练结束后，及时对应急预案进行评估，总结经验教训，提出修订建议。
第三十条 各级人民政府应急管理办事机构应当对有关应急预案的修订情况进行监督检查，对没有按要求定期或适时修订应急预案的应当及时提出纠正建议。
第五章 应急预案宣传、培训和演练
第三十一条 应急预案制定机关或者单位应当对应急预案的内容进行宣传、普及和培训。
应急预案宣传、普及和培训应当深入到社区、乡村、学校、企业和其他基层单位。
应急预案中涉及群众生命安全保障的部分应当作为宣传、普及和培训活动的重点。
第三十二条 应急预案制定机关或者单位应当制作并提供有关应急预案的宣传、普及和培训材料。
第三十三条 各级人民政府应急管理办事机构应当制定应急预案的培训大纲，定期组织有关应急管理人员和专业救援人员开展培训。
第三十四条 应急预案制定机关或者单位应当按照有关法律、法规、规章和本办法建立健全突发事件应急演练制度，及时组织有关部门和单位开展应急演练。
第三十五条 市人民政府应急管理办事机构负责组织编制应急演练指南，指导市以下人民政府（管委会）、有关部门和单位开展应急演练活动。
第三十六条 各级人民政府、有关部门和单位应当制定应急演练规划，合理安排各级各类演练活动。
第三十七条 应急演练组织单位应当及时对应急演练进行评估，总结分析应急预案存在的问题，提出改进措施和建议，形成应急演练评估报告，并向应急预案制定机关或者单位报送应急演练评估报告。
第六章 附则
第三十八条 本办法所称应急预案是指为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动而预先制定的方案。
第三十九条 本办法由市人民政府应急管理办事机构负责解释。
第四十条 本办法自公布之日起30日后施行。
北京市发展计划委员会招标投标行政执法人员及执法证件管理暂行办法
北京市发展计划委员会办公室
关于印发《北京市发展计划委员会招标投标行政执法人员及执法证件管理暂行办法》的通知
北京市发展计划委员会
发布日期:2003.08.12 - 实施日期:2003.08.12
(京计政策文〔2003〕1322号)
委内各处室、各区县计委：
现将《北京市发展计划委员会招标投标行政执法人员及执法证件管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○三年八月九日
北京市发展计划委员会招标投标行政执法人员及执法证件管理暂行办法
第一条 为加强对招标投标行政执法人员及执法证件的管理，提高招标投标行政执法工作水平，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称招标投标行政执法是指发展计划部门依照招标投标法律、法规和规章实施监督、检查和查处违法行为的活动。
第三条 招标投标行政执法人员（以下简称行政执法人员）是指具体履行发展计划部门执法职能、执行执法任务的工作人员。
第四条 市发展计划部门法制机构是市和区县发展计划部门执法证件管理机构，负责行政执法人员执法证件的颁发、审验等具体管理工作。行政执法人员的培训、考核等工作，由市发展计划部门法制机构会同本部门人事机构负责。
第五条 行政执法人员履行以下职责：
（一）对招标投标法律、法规和规章的实施情况进行监督、检查；
（二）依法查处招标投标违法行为；
（三）履行有关法律、法规、规章赋予的其他职责。
第六条 行政执法人员应当具备以下基本条件：
（一）熟知招标投标法律、法规和规章；
（二）熟知行政处罚法及北京市的有关规定；
（三）具有大专（包括大专）以上文化程度；
（四）在发展计划部门工作2年以上，具备招标投标的专业知识；
（五）作风正派，忠于职守，遵纪守法，廉洁奉公。
第七条 符合第六条规定条件的行政执法人员经过执法培训并且考核合格的，经市发展计划部门批准，取得行政执法上岗资格。
第八条 取得上岗资格的行政执法人员，由市发展计划部门颁发执法证件。
第九条 执法证件是行政执法人员实施监督检查和查处违法行为等行政执法工作的资质和身份证明。
行政执法人员在执行行政执法公务时，应当出示执法证件。
第十条 行政执法人员应当妥善保管执法证件，不得损毁、涂改或者转借他人。
第十一条 行政执法人员遗失执法证件的，应当立即向执法证件管理机构报告。执法证件管理机构审核属实后，将遗失证件予以注销，并办理补发执法证件手续。
第十二条 行政执法人员调离招标投标行政执法岗位的，由执法证件管理机构收回执法证件并注销。
区县发展计划部门行政执法人员调离招标投标行政执法岗位的，区县发展计划部门应当及时向执法证件管理机构报告，收回执法证件并及时办理注销手续。
第十三条 行政执法人员不按规定使用执法证件的，由其所在单位提出批评教育；对于不接受批评教育，坚持不按规定使用执法证件的，由执法证件管理机构吊销其执法证件。
行政执法人员利用执法证件从事违法违纪活动的，由执法证件管理机构吊销其执法证件。
第十四条 区县发展计划部门发现本单位行政执法人员不按规定使用执法证件并且不接受批评教育的，或者利用执法证件从事违法违纪活动的，应当及时向执法证件管理机构报告。
第十五条 执法证件实行两年审验制度，即每两年审验一次。执法证件管理机构对以下情况进行审验：
（一）行政执法人员参加培训的情况；
（二）行政执法人员执法违纪或者重大执法过失情况；
（三）其他情况。
第十六条 执法证件管理机构根据审验情况，分别做出以下处理决定：
（一）对于符合审验要求的行政执法人员，在其执法证件上加盖审验合格公章，并签署审验有效期。
（二）对于没有达到审验要求的行政执法人员，不予通过审验，并通知其所在单位，暂停其行政执法资格。
（三）对于行政执法人员由于玩忽职守造成严重后果的，或者有滥用职权、徇私舞弊等问题的，吊销其执法证件。
第十七条 未经审验的执法证件自行失效。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
北京市发展计划委员会办公室 2003年8月12日
