关于进一步加强中西医结合工作的指导意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 13:26:15 浏览:8332
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关于进一步加强中西医结合工作的指导意见
国家中医药管理局
国家中医药管理局印发《关于进一步加强中西医结合工作的指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，局各直属单位：
为进一步加强中西医结合工作，促进中西医结合事业的发展，在认真调查研究和广泛听取意见的基础上，我局研究制定了《关于进一步加强中西医结合工作的指导意见》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○三年十一月五日
国家中医药管理局关于进一步加强中西医结合工作的指导意见
中西医结合是在我国既有中医又有西医的历史条件下产生的，是中国特色社会主义卫生事业的重要组成部分，在我国人民的医疗卫生保健中发挥着重要作用。中西医结合充分吸收两种医学特长，并使之相互沟通、相互融合、相互促进、相互补充，对继承发展中医药学，实现中医药现代化，促进我国医学和世界医学的进步具有重要意义。
新中国成立以来，党和政府非常重视中西医结合工作，制定了一系列方针政策，促进我国中西医结合事业的发展。1997年，《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》明确提出，"中西医要加强团结，互相学习，取长补短，共同提高，促进中西医结合"。2003年10月1日实施的《中华人民共和国中医药条例》进一步规定，"推动中医、西医两种医学体系的有机结合，全面发展我国中医药事业"。到目前，我国中西医结合机构建设取得长足进展，中西医结合人才培养体系正在形成，中西医结合学术研究水平不断提高，出现了一批在国内外具有广泛影响的研究成果，中西医结合学术活动日益活跃，国际交流与合作更加广泛。但是，我们也应看到，中西医结合工作还存在不少困难和问题，主要表现在，对发展中西医结合事业的认识还需进一步提高，中西医结合优势和特色发挥的还不够充分，人才培养体系还不够健全，理论、临床及方法学研究尚需进一步深入。
为进一步加强中西医结合工作，解决存在的困难和问题，特提出以下意见。
一、中西医结合工作的指导思想和主要任务
（一）中西医结合工作的指导思想是：认真贯彻党的中西医结合方针政策，积极利用现代科学技术，充分吸收中医、西医两种医学特长，发掘、整理、研究、阐释中医药学的经验真知和理论精华，以提高临床疗效和学术水平为核心，以基地建设为基础，以人才培养为重点，以研究中西医结合点为主线，积极探索，开拓创新，促进中西医结合不断发展，更好地为人类健康服务。
（二）当前及今后一个时期中西医结合工作的主要任务是：积极吸收和利用中医药及现代医学的理论、技术和方法，通过多学科的交叉、渗透与融合，深入探索中西医的结合点；广泛开展中西医结合临床研究，特别是针对目前严重危害人类健康的重大疾病和疑难疾病，提出中西医结合防治的新理论、新方案和新方法；加强中西医结合基础研究，揭示中西医结合防病治病原理，促进中西医结合学术创新；培养和造就一支适应社会和学科发展需要高素质的中西医结合人才队伍；建设一批特色突出、优势显著、设施配套、功能齐全、管理科学的中西医结合医疗、科研基地；完善中西医结合技术标准规范，整体提高中西医结合学术水平和防病治病能力。
二、加强中西医结合医疗基地建设，形成自身特色和优势
（三）进一步优化中西医结合医疗资源配置。各地在制定区域卫生规划和调整卫生资源过程中，应进一步明确中西医结合医疗机构的功能定位。省级中西医结合医院应当成为区域性医疗中心之一，尚未建立省级中西医结合医院的地方，要积极创造条件建立（或改建）一所省级中西医结合医院。加强综合医院中西医结合科、中西医结合专科医院建设。鼓励和支持符合条件的综合医院或专科医院向中西医结合医院方向发展。鼓励和支持中西医结合医疗机构间，以及与其他医疗机构间的合作、联合，实现优势互补、资源共享，发挥规模效益。
中西医结合医疗机构、科室要以系统掌握中医、西医两种医学知识与技能的中西医结合人员为主体，设置及装备条件要逐步达到国家规定的要求。有条件的中西医结合医院应设立研究机构，加强临床研究。国家中医药管理局确定的全国重点中西医结合医院建设单位，要认真做好建设工作，完成建设任务，充分发挥示范带动作用，推动中西医结合医院整体水平的提高。
（四）进一步加强中西医结合医疗机构、科室内涵建设，逐步形成自身特色与优势。中西医结合医疗机构、科室要全面开展中西医结合诊疗工作。综合性中西医结合医院要在完善综合服务功能的同时，逐步形成若干中西医结合优势学科或技术中心；专科性中西医结合医院、科室要突出重点，逐步形成特色与优势。要强化中西医结合单病种的质量管理，巩固已取得的成果，积极做好成果推广工作。
重视和加强中西医结合专科建设。重点加强已有的27个国家中医药管理局"十五"重点中西医结合专科项目建设，巩固各级中西医结合专科项目建设成果，在全国逐步形成专业覆盖面广、地区分布合理、专科优势互补、运行机制良好、规模效益明显的中西医结合优势专科基地，发挥其在技术指导、人员培训和成果推广等方面作用，使其成为全国中西医结合医疗及临床科研技术中心。
（五）进一步深化改革，强化中西医结合医疗机构管理。中西医结合医疗机构要积极探索建立适应新形势要求的管理体制和内部运行机制，深入开展人事分配制度、后勤服务社会化等方面改革。进一步强化科学管理，加强对医务人员的培训，积极利用现代科学管理手段，不断提高科学管理水平。要以病人为中心，进一步规范服务行为，加强行业作风建设，确保医疗安全，控制医疗费用，提高工作绩效，不断提高医疗质量和服务水平。
政府举办的中西医结合医院特别是二级以上中西医结合医院，要在农村、社区卫生服务中充分发挥人员培训、技术指导和双向转诊的作用，以满足不同层次的医疗保健需求。
（六）充分发挥中西医结合在防治突发公共卫生事件中的作用。中西医结合是防治突发公共卫生事件的重要力量，具有特色和优势。有条件的地区争取在突发公共卫生事件医疗救治体系建设中，开展中西医结合传染病医院建设，使其成为中西医结合防治传染病等突发公共卫生事件的临床基地、研究基地及人员培训基地；鼓励在地级以上传染病医院设立中西医结合科和中西医结合病房，保证传染病患者能直接得到中西医结合治疗；中西医结合医院急诊科室应积极开展中西医结合防治传染病等突发公共卫生事件的研究，加强应对突发公共卫生事件的条件建设，不断提高运用中西医结合方法防治突发公共卫生事件的应急救治能力。
三、加强人才培养，建设高素质中西医结合队伍
（七）充分利用现有中医药和卫生教育资源，加强中西医结合继续教育。各地应采取多种形式，有计划、有组织地开展西医学习中医的系统培训工作。要充分利用中医和中西医结合医疗机构、高等医学院校，举办不同层次的西医学习中医培训班、研究班，鼓励西医人员离职学习中医，使各级中西医结合医疗机构中的中西医结合医生比例达到国家规定的标准。国家级重点学科、重点专科是中西医结合专科人才培训中心，应承担高层次中西医结合人才的培养培训任务；各省级中西医结合重点学科、专科要积极创造条件，承担起本地区中西医结合骨干人才的培训工作。
积极举办国家级中西医结合继续教育项目。不断完善中西医结合执业医师考试、专业技术职务任职资格考试的内容、标准，鼓励和吸引更多有志于中西医结合事业的人员充实到中西医结合队伍中去。
在中西医结合人才队伍建设中，要培养中西医结合人员坚持实践第一的精神，开拓进取，勇于创新，积极探索中西医结合的最佳途径。中西医结合人员应加强与中医及其他专业技术人员的团结合作，互相尊重，互相学习，促进多学科的相互融合，不断提高中西医结合的学术水平和创新能力。
（八）加强与国家有关部门的协调，促进和完善中西医结合学历教育，扩大高层次中西医结合人才培养规模。积极配合国家有关部门，继续办好7年制中医学专业中西医结合方向，争取开办长学制中西医结合专业教育，适当增加中西医结合博士研究生和硕士研究生学位授权点的数量，根据需要力争在3年内使中西医结合研究生的招生数量有较大增加。鼓励有条件的高等医学院校和中医、中西医结合医院联合举办中西医结合研究生班。
积极配合国家有关部门做好中西医结合教材编写和师资队伍建设工作，根据不同层次中西医结合人才的培养要求和培训目标，组织高水平的中西医结合专家编写好教学大纲、教材和教学用书。有计划地开展中西医结合师资培训工作，不断提高师资队伍素质。
（九）进一步加强中西医结合学科带头人和学科骨干的培养。要充分发挥老一辈中西医结合专家的"传、帮、带"作用，促进年轻一代学科带头人脱颖而出。鼓励老中西医结合专家通过师承形式培养学术继承人，加速中西医结合临床人才的成长。到"十五"期末，国家有计划地培养中西医结合学科带头人25名、技术骨干200名和高级管理人才100名。
（十）各地要培养和造就一支应对突发公共卫生事件的中西医结合医疗救治专业技术队伍，有计划地选拔一批具有较好中医理论和临床基础的中西医结合专业技术人员，开展中西医结合防治突发公共卫生事件的知识培训，提高中西医结合专业技术人员在突发公共卫生事件中的应急反应能力和救治水平，更好地发挥中西医结合应对突发公共卫生事件的重要作用。
四、加快中西医结合科技进步，促进中西医结合学术创新
（十一）积极利用现代科学的理论、技术和方法，继承发展祖国传统医学的特色和优势，以临床研究为重点，以提高中西医结合学术水平为核心，基础研究与临床研究相结合，通过多学科的交叉、渗透与融合，深入探索中西医的结合点，揭示中西医结合防病治病原理，进一步完善中西医结合的研究思路、方法，促进中西医结合学术创新。
（十二）中西医结合临床研究的重点是提高防病治病能力。要在总结中西医结合优势病种诊疗经验的基础上，进一步规范诊断标准，优化治疗方案，完善疗效评价体系，使局部的诊疗优势成为整体优势；要选准优势病种，探索新方法、新技术、新方案和新药物，不断有所突破。要加强中西医结合防治传染病等突发公共卫生事件的研究。以27个国家重点中西医结合专科为基础，有计划开展单病种中西医结合临床诊疗研究，探索中西医结合最佳诊疗方案。要进行中西医结合临床诊疗规律的系统研究，逐步形成中西医结合临床医学的理论框架和诊疗体系。
中西医结合基础研究要面向临床，重点是揭示中西医结合防治疾病的作用规律和疗效机理，为疾病的防治提供新的思路与方法。要深入开展中医"证"与"治则治法"的现代研究、中药方剂配伍规律及方药效用物质基础的研究以及中医诊断客观化的现代研究等，推动中西医结合在理论上的创新与突破。
（十三）深化中西医结合科技体制改革，加强中西医结合科研机构建设。保持科研队伍的相对稳定，抓好重点研究室的规划和建设，为研究工作提供必要的组织保障与物质保障。鼓励中西医结合研究机构、医疗机构与大专院校、科研单位、生产单位的技术合作，增强科技发展的活力与后劲。
（十四）加强中西医结合科学研究的管理。科研项目的管理要实行课题制，重大攻关项目要突出首席专家的作用。对已经完成的科研项目，要及时总结，进行技术推广。有条件的研究机构应成立中西医结合科研工作的设计、评价中心，以承担区域性技术咨询与评估工作。鼓励按照GCP的标准，开展大样本、多中心、高标准的临床科研协作攻关。
各地应积极推广技术成熟的中西医结合诊疗方法，认真总结老一辈中西医结合专家的学术思想和典型经验，同时，注意跟踪国际上医学和生命科学发展的新动态，引进先进的技术和设备，为中西医结合研究工作提供新的借鉴。
五、加强中西医结合标准化、规范化、信息化建设，扩大对外交流与合作
（十五）加强中西医结合规范化、标准化建设。在总结中西医结合优势病种经验的基础上，参考国际上的做法，加强组织协调，建立和完善具有中西医结合特点的诊断标准、治疗方案和疗效评价体系。进一步完善中西医结合医疗机构建设标准。研究各层次中西医结合人才培养目标，促进中西医结合人才培养质量的不断提高。
（十六）推进中西医结合信息化进程。加快信息技术在中西医结合领域的广泛应用，鼓励中西医结合信息技术、设备的研制与开发，加强中西医结合基础数据库建设，构建中西医结合信息网络，为中西医结合医疗、教学、科研、产业开发、对外交流提供信息支持。
（十七）多层次、多渠道开展中西医结合对外交流与合作。各级中医药行政管理部门要重视建立国家和地区间的学术交流与技术合作的正常渠道，鼓励各中西医结合医疗、研究机构与国外学术机构建立比较固定的合作关系，加强中西医结合人员交流，促进设立中西医结合对外科技合作项目。通过举办各种类型的国际学术会议，交流科研成果，扩大中西医结合在世界范围的影响。
六、加强组织领导，促进中西医结合事业健康发展
（十八）各级中医药行政管理部门要进一步提高认识，统一思想，把中西医结合作为本部门重要工作职责，加强对中西医结合工作的领导，安排具体人员负责此项工作。应按照本指导意见提出的要求，结合本地实际情况，在制定和实施中医药工作方案时，充实完善中西医结合工作内容，并制定具体的工作规划。要加强监督检查，保证中西医结合各项工作的落实。
（十九）加强中西医结合政策研究，为中西医结合发展创造良好的政策环境。各地应根据本地区实际情况，积极争取有利于中西医结合发展的相关政策，对西医人员离职、在职学习中医，在职称晋升、待遇等方面应有相应的政策保障。进一步加强对各级各类医疗、科研机构中的中西医结合工作的业务指导。充分发挥中西医结合学术团体在引导学术发展、促进学术交流、规范行业行为等方面的积极作用。
（二十）加强对中西医结合的投入，为中西医结合发展创造必要的物质条件。各地在争取政府增加投入的同时，积极拓宽筹资渠道，广泛动员和筹集社会各方面的资金，发展中西医结合事业。鼓励企事业单位、社会团体和个人自愿捐资，支持中西医结合事业发展。各级中西医结合机构要本着勤俭办事业的原则，健全规章制度，加强经济管理，不断提高效益。
关于认真做好2004年“十一”黄金周旅游工作的通知
全国假日旅游部际协调会议
关于认真做好2004年“十一”黄金周旅游工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府：
2004年“十一”旅游黄金周即将到来，为做好“十一”黄金周旅游工作，现将有关事项通知如下：
一、充分认识做好“十一”黄金周旅游工作的重要性，及时召开本地区假日旅游协调机构工作会议，全面部署有关工作。
在党中央、国务院的高度重视下，经各级政府和各级假日旅游协调机构以及相关单位的不懈努力，假日旅游步入了健康发展的轨道，取得了良好的经济效益和社会效益，得到了广大人民群众的拥护。今年“十一”，又逢国庆55周年，认真做好“十一”黄金周的各项准备工作，让广大群众度过一个欢乐、祥和、喜庆的黄金周，具有重要的政治意义。各级假日旅游协调机构和有关部门、接待单位，要充分认识做好今年“十一”黄金周旅游工作的重要性，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“执政为民”、“以人为本”和科学发展观的要求，着力抓好各项工作，在实现“健康、安全、秩序、质量四统一”的目标方面迈出更大步子。
各级假日旅游协调机构接此《通知》后，要在当地政府的领导下，及时召开本地区假日旅游协调机构工作会议，按照国务院确定的“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的方针，全面启动“十一”旅游黄金周的各项准备工作。各省、自治区、直辖市和各相关部门都要认真总结本地区和本部门在协调组织黄金周工作特别是今年“五一”黄金周工作方面的经验教训，有针对性地加强薄弱环节建设，并注意研究新情况、新问题，进一步提高综合协调和应急应变能力。各相关行业和接待单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，继续发扬不怕疲劳和连续作战的好作风，更加全面、周密地制定“十一”黄金周的总体工作方案，明确各项工作的责任单位、工作要求和工作进度。各级假日旅游协调机构的成员单位要按照分工，细化责任，恪尽职守，在认真履行本部门、本单位工作职责的同时，进一步增强主动配合和统筹协调意识，积极加强与相关部门及单位的协作配合。9月20日前，各级假日旅游协调机构和有关接待单位的准备工作要全部就绪。
二、坚持“安全第一、预防为主”的方针，深入扎实地开展旅游安全大检查，强化旅游安全管理，消除旅游安全隐患，认真做好应对公共突发事件的各项准备工作。
各级假日旅游协调机构及其成员单位和各接待单位，要按照吴仪副总理在今年全国旅游工作会议上提出的“安全是旅游的生命线。旅游、民航、铁路、交通、卫生等部门都要负起责任。要进一步完善和落实安全生产的各项措施和责任制，对各种旅游住宿、经营场所的防火防盗和防止食物中毒、旅游车船和运输工具的安全运行、各类特种容器装备的安全，要经常检查，切实排除安全隐患”的要求，把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，将“安全第一”的方针贯穿于“十一”黄金周旅游工作的始终。
要切实抓好应对各种公共突发事件的准备工作。各级假日旅游协调机构的成员单位，要督导本系统各接待单位进一步完善应对公共突发事件的防控预案，一旦发现问题，立即启动，在最快的时间和最小的范围内予以控制，并严格履行报告制度。各地在“十一”黄金周期间举办的节庆及其他公众聚集活动，要按照“谁主办谁负责安全”的原则，责成主办单位精心制定好活动方案和突发事件的应急救援预案，健全各项安全保卫措施，确保活动场所的设备设施符合安全要求，并在9月10日之前按相关规定报有关部门登记备案，其中重大聚集性活动的举办必须按有关规定严格审批。各类旅游景区（点）要制定好应对游客拥堵等突发性事件的工作预案，做好重点地段扩容、安全防护设施修缮以及旅游高峰时段分流等工作。
要认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的指示，进一步增强安全意识和观念，切实抓好“十一”黄金周期间的各项安全防范与安全管理。9月20日前，各地假日旅游协调机构要组织各类接待单位认真细致地开展一次全面的旅游安全大检查。对汽车、游船、轮渡、缆车等游客运载工具，对攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等容易发生安全事故的旅游项目和大型游艺机等装备，对容易发生火灾、食物中毒以及群死群伤事故的大众娱乐场所、餐馆摊点等设施和场所，要进行重点检查，切实排除各种安全隐患。各景区（点）、饭店和餐馆等旅游接待单位要特别做好供水、供电和食品卫生检疫工作，严防火灾、盗窃、爆炸和食物中毒事故的发生。
道路交通事故一直是黄金周旅游安全事故的主体。各地要在“十一”黄金周前开展旅游安全大检查，并将抓好旅游交通设施的技术性能检查以及对驾驶员的安全教育放在首要位置。各级假日旅游协调机构要协调当地交通部门和公安机关，在9月20日前集中进行一次旅游客运大检查，严肃查处非法从事旅游客运和车辆带“病”运营、超载运营、超时运营等危及游客安全的行为。旅行社在租用车辆时，必须选择信誉好的车队、技术性能合格的车辆和责任心强、技术过硬的驾驶员，并签订有关合同，明确事故责任追究制度和处理赔偿办法。要强化对驾驶员和旅行社陪同人员的安全防范教育，并采取有效措施，约束司机的违章驾驶、疲劳驾驶等行为。对于容易发生旅游行车事故的危险路段，要设立警示牌，及时清除交通障碍，必要时可采取非常规措施，确保旅游行车安全。各级假日旅游协调机构要督促当地的航空、铁路、水运等管理部门和经营企业，进一步强化安全意识，确保“十一”黄金周旅游客运万无一失。
各旅游城市和旅游景区要严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的破坏活动，特别要密切注视、有效防范恐怖暴力案件的发生；要制定黄金周期间紧急救援工作预案，有关人员要24小时值班；发生重大旅游安全事故后，要及时妥善处理，并按报告制度及时上报有关方面和全国假日办。
三、整治和维护“十一”黄金周的旅游市场秩序，努力提高旅游服务质量，保障广大旅游者的正当权益。
整治和维护好旅游市场秩序，切实保障广大旅游者的正当权益，是贯彻“以人为本”方针、确保黄金周旅游健康有序运行的关键。各级假日旅游协调机构要以规范和整治旅游市场秩序、净化“十一”黄金周旅游市场为内容，组织当地旅游、工商、公安、物价、质量技术监督等部门，在“十一”黄金周前和黄金周期间开展联合行动，全面规范和整治旅游市场秩序。
要坚决打击非法经营旅行社业务，整治旅游客运秩序，大力净化旅游景区（点）的游览环境；要严厉打击旅游购物欺诈行为，依法打击非法从事导游活动；要重点查处“黑社”、“黑店”、“黑车”和“黑导”等无证经营行为和私拿回扣、索要小费、强迫购物等不正之风，打击非法“陪游”、“伴游”等丑恶现象；严厉打击在机场、火车站、汽车站、城市广场等游客集散地争夺地盘、拉抢游客和敲诈勒索等欺行霸市行为。
要进一步规范旅行社经营和导游服务行为。9月20日前，列入全国假日旅游统计预报系统的重点旅游城市的旅游局，要专门召开一次辖区内主要旅行社负责人参加的动员大会，要求他们在充分认识做好“十一”黄金周旅游工作重要意义的基础上，进一步规范经营行为和导游服务行为，切实加强对一线工作人员的管理，努力提高服务质量；并重申不准组团社和接待社之间因合同纠纷而扣留“人质”、特别是扣留旅游者的纪律，要求他们严格遵守，如有违反，坚决严惩。
“十一”黄金周旅游的主体是国内旅游，但出国（境）旅游也已日益成为消费热点。随着赴欧团队旅游在9月1日的启动，今年“十一”黄金周的出国（境）旅游将有更大的规模。各级公安、旅游等部门要大力规范和整顿出国（境）旅游市场秩序，严厉打击不法分子利用出国（境）旅游渠道进行非法偷渡的活动，严肃查处在这方面负有直接或连带责任的出境游组团社，进一步遏制“零负团费”等降低服务质量、损害消费者权益的行为，促进我国出国（境）旅游市场的规范有序发展。如在境外发生旅游安全等重大事故，领队要及时向组团社及有关方面报告，有关组团社要立即向所在地的假日旅游协调机构报告，省、自治区、直辖市和重点城市假日旅游协调机构要立即向全国假日办报告，以便尽快协调处理。
近年来，关于航班延误的投诉在假日旅游投诉中呈上升趋势，今年“十一”黄金周期间，如出现因航班延误造成旅客滞留的问题，民航企业要主动做好解释、安置等服务工作，避免引发纠纷。
各级假日旅游协调机构要认真抓好黄金周期间受理和处理旅游投诉的工作。9月20日前，各省、自治区、直辖市、重点旅游城市和重点景区的假日旅游协调机构要向社会公布旅游投诉电话。
四、认真做好假日旅游统计预报和宣传报道工作，保障各项具体工作环节的衔接和通畅，保证各级假日旅游协调机构正常高效运转。
列入全国假日旅游统计预报系统的重点旅游城市和重点旅游景区，要继续按照国家统计局、国家旅游局联合制定的黄金周统计制度和全国假日办《关于开展2004年“十一”黄金周预报统计工作有关事项的通知》的要求，及时、准确地向全国假日办报送有关统计信息，并向当地有关媒体发送有关信息，确保工作有条不紊、信息准确无误。
要进一步重视和抓好“十一”黄金周旅游的新闻宣传工作。各地假日旅游协调机构要与有关新闻媒体积极合作，加强以引导性为主的宣传报道。各地要积极推出寓教于乐、人民群众喜闻乐见的红色旅游、农业旅游、工业旅游等旅游新产品和生态旅游、民俗旅游、体育旅游、科教旅游、休闲度假旅游等大众性旅游项目，有效分流对传统旅游景区（点）的客流压力；要积极做好对本地“十一”黄金周旅游的组织准备、健康安全保障、旅游新产品、旅游市场秩序、旅游接待单位的服务质量等方面的信息发布和新闻报道，进一步提高本地区旅游的知名度和吸引力，促进旅游对经济社会综合拉动功能的进一步发挥。
“十一”黄金周期间，各级假日办必须做到：责任具体落实到人，坚持24小时值班；对外公布的投诉电话，保证24小时有人受理；各级假日办与组成单位之间的通讯联络要保持畅通；各省、自治区、直辖市及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办与全国假日办的通讯联络要保持畅通，确保黄金周期间出现的各种问题能够及时有效地得到解决。
请各省、自治区、直辖市及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办将贯彻本《通知》的情况，以及“十一”黄金周期间的值班电话、值班负责人及联系人员姓名、职务及联系方式，各级假日办（或当地旅游局质监所）的旅游投诉电话及负责人、联系人姓名、职务，于9月20日前一并传真报全国假日办综合服务中心（即国家旅游局办公室，电话：010-65201010，65122847；传真：010-65201055）。
特此通知。
全国假日旅游部际协调会议
二○○四年九月二日
河南省城市房地产交易管理办法
河南省人民政府
河南省城市房地产交易管理办法
（2001年11月23日河南省人民政府第130次常务会议审议通过 2002年3月23日河南省人民政府令第67号公布）
第一条 为规范城市房地产交易行为，保护交易当事人的合法权益，促进房地产市场的发展和存量住房的流通，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省城市规划区国有土地范围内房产交易以及房产交易所涉及的国有土地使用权交易的转让、抵押。
已购公有住房和经济适用住房首次上市交易，按照《河南省已购公有住房和经济适用住房上市交易管理暂行办法》执行。
第三条 本办法所称房产，是指房地产开发企业现售和预售的商品房、已购商品房以及首次上市交易之后的已购公有住房和经济适用住房。
本办法所称房地产交易，包括房地产转让和抵押。
第四条 省人民政府建设行政主管部门负责本省行政区域内的房地产交易管理工作。县级以上人民政府房地产管理部门负责本行政区域内的房地产交易管理工作。
县级以上人民政府土地管理部门应当按照本办法的规定作好本行政区域内与房产交易相关的土地管理工作。
第五条 县级以上人民政府房地产、土地管理部门应当按照有关规定对房屋、土地分别发放房屋所有权证书和土地使用权证书。
市、县（市）人民政府由一个部门或一个机构统一负责房产管理和土地管理工作的，可以制作、颁发统一的房地产权证书，将房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权的确认和变更，分别载入房地产权证书。
第六条 县级以上人民政府房地产、土地等有关部门应当实行联合办公，一个窗口对外，对房地产交易当事人同时办理房屋所有权、土地使用权证书及其他交易手续。
县级以上人民政府房地产、土地管理部门在办理房地产交易手续时，应当本着便民高效的原则，相互配合，事前沟通，在规定时限内办理房地产交易手续。
第七条 房地产交易当事人可以委托代理人代理交易，委托代理应当出具授权委托书，明确代理权限。
第八条 房地产转让，双方当事人应当签订房地产转让合同，并应自房地产转让合同签订之日起30日内，持房屋所有权证书、土地使用权证书、当事人的身份证明、转让合同等有关文件向房屋所在地的房地产管理部门、土地管理部门申请办理转让手续。
对符合条件的，房地产管理部门、土地管理部门应当自当事人申请之日起15日内办理过户登记，核发房屋所有权证书、土地使用权证书；对不符合条件的，应明确作出答复。
第九条 当事人进行房地产交换时，其价款对等部分免交契税，超价款部分按规定标准交纳契税。
当事人卖出原有房地产1年内购买房地产的，视同房地产交换。
第十条 转让共有的房地产，应经所有共有人书面同意；属于买卖的，在同等条件下，其他共有人有优先购买权。
转让已出租但租赁期未满的房地产，出租人应当提前3个月书面通知承租人；属于买卖的，在同等条件下，承租人有优先购买权；如受让方为非承租人，出租人应告知受让方出租事宜，原租赁合同继续有效。
第十一条 预售商品房，预售人应当向房地产管理部门申请《商品房预售许可证》。
房地产管理部门在接到申请后，应当查验有关证件和资料，进行现场查勘。经审查符合预售条件的，应当在接到申请后7日内核发《商品房预售许可证》。对不符合条件的，应当书面通知预售人并告知不予核发的理由。
未取得《商品房预售许可证》的，预售人不得进行商品房预售。
第十二条 预售商品房，买卖双方应当签订书面《商品房买卖合同》。商品房预售人应当自合同签订之日起30日内报当地房地产管理部门登记备案。
第十三条 商品房预售人取得商品房预售许可证后，方可发布预售广告。预售广告的内容必须真实、准确，不得有误导、欺骗公众和不符合预售商品房项目的内容，并应载明商品房预售许可证的编号和发证机关。
商品房预售人发布的预售商品房广告和印发的宣传资料所明示的事项，预购人有权要求在商品房买卖合同中约定。
第十四条 商品房预购人转让预购商品房的，双方当事人应持已备案的《商品房买卖合同》到房地产管理部门办理变更登记。
预售人不得擅自变更《商品房买卖合同》或发票上的姓名或名称。
第十五条 抵押当事人应当自房地产抵押合同签订之日起30日内，持有关证件到当地房地产管理部门申请办理抵押登记手续。房地产抵押合同自登记之日起生效。
抵押合同终止的，当事人应当自中止之日起15日内到原登记部门办理抵押注销登记手续。
房地产抵押，抵押当事人认为需要评估的，应当由具有相应估价资质的评估机构进行评估。
第十六条 房地产抵押期间，抵押人未经抵押权人的书面同意，不得处分抵押的房地产或者翻建、改建、扩建房地产，不得改变房地产的用途。
经抵押权人同意，抵押的房地产可以转让或出租。
第十七条 同一房地产设定两个以上抵押权时，抵押人应当将已经设定过的抵押情况告知抵押权人。
抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值。
房地产抵押后，该房地产的价值大于所担保债权的余额部分，可以再次抵押，但不得超出余额部分。
第十八条 对违反本办法规定的行为，国家有关法律、法规有明确处罚规定的，依照其规定执行。
第十九条 伪造、涂改房屋所有权证书、土地使用权证书的，分别由房地产管理部门、土地管理部门没收违法所得，并可处5000元以下罚款。
第二十条 违反本办法规定，擅自预售商品房的，对于符合商品房预售条件的，由房地产管理部门责令其限期改正，并可处已收预售款1％以下的罚款；对于不符合预售条件的，由房地产管理部门责令其停止违法行为，并可处已收预售款1％以下的罚款。
第二十一条 房地产管理部门、土地管理部门及工作人员，有下列行为之一的，由所在单位或上级主管部门给予主要负责人和直接责任人行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法第六条规定，对房地产交易当事人不同时办理房屋所有权证书、土地使用权证书及其他交易手续或者部门工作人员之间互不配合，为对方设置障碍的；
（二）违反本办法规定，无正当理由不办理或不按时办理有关房地产交易手续的；
（三）违反本办法第十一条规定，无正当理由不核发《商品房预售许可证》的。
第二十二条 当事人因房地产交易发生争议的，可以通过协商解决，协商不成的或不愿协商的，可以依照约定申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼。
第二十三条 当事人对房地产管理部门、土地管理部门的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 本办法自2002年5月1日起施行。
