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上海市人民政府


上海市人民政府关于发布《上海市行政机关规范性文件制定程序规定》的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现发布《上海市行政机关规范性文件制定程序规定》，请按照执行。

二○○二年十月九日


上海市行政机关规范性文件制定程序规定

（２００２年１０月９日上海市人民政府发布）

第一条（目的和依据）

为了规范本市各级行政机关规范性文件的制定程序，保证规范性文件质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《规章制定程序条例》等法律、法规的规定，制定本规定。


第二条（适用范围）

下列行政机关依据法定职权制定的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力、能反复适用的文件（以下简称规范性文件），应当遵守本规定：

（一）市和区、县人民政府及其办公厅（室）；

（二）市和区、县人民政府各委、办、局；

（三）乡镇人民政府和街道办事处。

依据法律、法规、规章的规定进行行政管理的组织制定规范性文件，适用本规定。

行政机关内部的工作制度、管理制度等，不适用本规定。


第三条（制定主体的限制）

临时性机构和行政机关的内设机构不得制定规范性文件。


第四条（制定原则）

行政机关制定规范性文件，应当遵循下列原则：

（一）国家法制统一原则；

（二）依照法定职权和程序制定原则；

（三）职权与责任相一致原则；

（四）维护公民、法人和其他组织合法权益原则；

（五）保障行政机关依法行使职权原则。


第五条（名称）

规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“意见”、“通告”。

规范性文件内容为实施上位法和上级行政机关规范性文件的，其名称前可冠以“实施”两字。


第六条（体例和语言文字）

规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称称“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。

规范性文件的用语应当准确、简洁，使用文字和标点符号应当正确、规范。


第七条（制定程序）

制定规范性文件，应当符合国家和本市有关行政机关公文办理的规定；除本规定第二十条规定的情形外，应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、进行法律审核、作出审批决定、签发公布等程序进行。


第八条（内容）

规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性。同时，不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。

规范性文件应当科学地规范行政行为，符合转变政府职能的要求。


第九条（不得设定的内容）

除有法定依据或者国家另有规定的外，行政机关不得在规范性文件中设定下列内容：

（一）行政许可事项；

（二）行政处罚事项；

（三）行政强制措施；

（四）行政收费事项；

（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。


第十条（组织起草）

规范性文件由行政机关组织起草。

市和区、县人民政府及其办公厅（室）组织起草规范性文件时，可以确定由其一个或几个职能部门具体负责起草，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

规范性文件的内容涉及两个或者两个以上职能部门职权的，应当由两个或者两个以上职能部门联合起草；联合起草的，可以由一个职能部门为主，其他职能部门配合。

其他行政机关组织起草规范性文件，参照本条第二款、第三款的规定执行。


第三章 安 置


第十一条（调研起草）

起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性

文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。


第十二条（征求意见）

起草规范性文件，应当征求相关机关、组织和管理相对人或者专家的意见。


第十三条（意见的处理和协调）

公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见的，起草部门应当予以研究处理。

相关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调不成的，报上级行政机关协调或者裁定。

对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以说明。


第十四条（报请审核的材料）

报请市或者区、县人民政府及其办公厅（室）发布规范性文件，应当提供下列材料：

（一）报请审核的请示或者函；

（二）规范性文件草案；

（三）起草说明（包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等）；

（四）征求意见的有关材料；

（五）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策；

（六）其他参阅材料。

其他行政机关发布规范性文件需要提供有关材料的，参照前款规定执行。

第十五条（法律审核）

规范性文件制定机关的法制机构负责对本规定第十四条规定提供的材料提出法律审核意见。

审核意见应当包括下列内容；

（一）是否具有制定的必要性和可行性；

（二）是否超越制定机关法定的职权范围；

（三）是否符合本规定第四条、第八条、第九条的规定；

（四）是否与相关的规范性文件相协调、衔接；

（五）是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见；

（六）是否对重大分歧意见进行协调；

（七）其他需要审核的内容。


第十六条（审核修改和退文处理）

法制机构可以对报请审核的规范性文件草案进行修改，修改过程中可以征求有关方面的意见。

法制机构在审核修改过程中，对存在的分歧意见可以进行协调，或者报请规范性文件制定机关决定。

规范性文件草案不符合本规定第十四条、第十五条规定的，制定机关或者其法制机构可以将其退回起草部门，或者要求起草部门修改、补充材料后再报请审核。


第十七条（批准和签发）

规范性文件草案经法制机构审核，符合本规定第十四条、第十五条规定的，由法制机构按照国家和本市有关公文办理的规定，报请规范性文件制定机关审批决定。

发布规范性文件，应当由行政机关的主要负责人签署。


第十八条（公布）

规范性文件应当向社会公布，公布的方式应当方便公民、法人和其他组织查阅。

行政机关可以指定政府公报、政府网站、新闻媒体等多种方式公布规范性文件。


第十九条（施行时间）

规范性文件应当自公布之日起３０日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。


第二十条（简化制定程序）

因发生重大灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。


第二十一条（备案）

规范性文件公布后，应当报送上一级行政机关备案，具体办法由市人民政府另行规定。


第二十二条（撤销）

行政机关违反本规定制定规范性文件的，上级行政机关可以根据国家和本市的有关规定予以撤销或者责令其自行撤销。


第二十三条（解释）

规范性文件的解释权，由规范性文件制定机关行使。


第二十四条（汇编）

规范性文件制定机关应当定期汇编已公布的规范性文件。


第二十五条（清理）

规范性文件制定机关应当经常对规范性文件进行清理，并应当根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家的方针、政策的调整情况，对已公布的规范性文件进行修订或者废止。


第二十六条（应用解释）

本规定的具体应用问题，由市人民政府法制办公室负责解释。


第二十七条（施行日期）

本规定自二００三年一月一日起施行。

海关总署


海关总署关于试行加工贸易分册管理有关问题的通知
海关总署




广东分署，各直属海关：
为解决加工贸易企业多口岸报关手册周转不便的问题，促进加工贸易的健康发展，总署决定对加工贸易合同试行分手册管理。为此，总署组织工程组开发了加工贸易合同资料分册计算机传输系统，并在西安海关试行。根据试运行情况，决定在全国海关推广应用，现将《加工贸易分册管
理业务规范（试行）》（以下简称《规范》，见附件一）、《加工贸易分册管理操作流程（试行）》（简称《流程》，见附件二）印发你们，并就有关问题通知如下：
一、各海关保税部门要对有关人员进行培训，并严格按《规范》和《流程》进行操作。
二、对分册项下进出口的保税货物，各海关通关部门在审核企业所在地主管海关核发的异地报关分册或深加工结转分册（统称分册）无误后予以验放。
三、如发现总册和分册的进出口经营单位不一致等特殊情况，经各关审核认为确需实行分册管理的，应报经总署关税司批准。
四、加工贸易合同资料分册计算机传输系统自1999年12月20日起在全国范围内推广运用，有关计算机程序已通过网络下发各关，请各关自行安装。
五、请各海关接本通知后即将所附公告稿对外公告。《规范》中的附表由各海关按总署规定的统一格式自行印制。
以上请遵照执行。执行中有何问题，请与总署关税司联系。



第一条 为解决加工贸易合同异地传输中存在的相互覆盖，以及企业多口岸报关手册周转不便等问题，规范加工贸易分册管理，促进加工贸易的健康发展，根据《中华人民共和国海关法》及有关法律、法规制定本规范。
第二条 分册是指在海关核发的加工贸易《登记手册》（以下简称总册）基础上，因企业报关需要，由企业申请并经主管海关批准，将总册的部分内容重新登记备案，由海关核发该部分内容的加工贸易《登记手册》（以下简称分册）。分册含基本情况表、进口料件情况或出口成品情况
（或两者兼有），分册备案进出口数量不要求“进出口平衡”。分册可分为异地报关分册（指备案地海关与口岸海关不使用同一台计算机主机）和深加工结转分册。异地报关分册用于异地报关进出口，深加工结转分册用于异地深加工结转出口和本地深加工结转进口。
第三条 符合下列条件的企业可向海关申请分册：
1．已持有海关核发的总册的加工贸易企业，但不包括适用Ｄ类管理的企业；
2．总册在有效期内且未执行完毕。
第四条 企业向海关申请分册时应提交下列单证：
1．已填写并加盖企业印章的《加工贸易分册申请表》（格式见附表一）；
2．已预录入的《加工贸易分册呈报表》；
3．海关核发的总册；
4．申请深加工结转分册的应提供外经贸部门出具的深加工结转批件；
5．海关需要的其他单证。
第五条 海关保税人员应认真审核企业所递交的单证，符合下列条件的予以核发分册：
1．《加工贸易分册呈报表》的手册编号应与总册的手册编号相同；
2．分册的有效期在总册的有效期之内；
3．分册只能有一个口岸，异地报关分册的口岸必须在总册审批口岸范围之内，深加工结转分册的口岸可超出总册审批口岸范围；
4．分册的进出口商品项必须在总册审批的商品项范围内；
5．分册经营单位、加工生产单位、商品序号、品名、规格型号、计量单位、单价、币制等必须与总册对应项一致；
6．分册的进出口商品数量必须在总册备案的对应商品数量范围之内。分册申请商品进出口数量≤总册备案对应项数量－总册对应项已进口或出口数量－已签发分册对应项累计备案数量；
7．深加工结转分册可分为本地深加工结转进口分册与异地深加工结转出口分册。异地深加工结转出口分册备案内容包含出口成品部分，不包含进口料件部分，用于异地深加工结转出口；本地深加工结转进口分册的备案内容包含进口料件部分，不得包含出口成品部分，限用于在主管海
关关区范围内的深加工结转进口。总册在本地口岸无法周转，由企业申请并经主管海关关长批准，可核发深加工结转进口分册；其他情况一律不核发深加工结转进口分册。
第六条 因特殊情况及需变更经营单位的，应报经总署关税司批准。
第七条 分册与总册均使用现行的《登记手册》。海关在分册审批栏内签字、加盖使用防伪印油的单证专用章，并加贴防伪标签，《加工贸易分册备案情况表》与分册间加盖骑缝章。
第八条 分册号是用来识别分册的唯一标识，由十二位代码组成：第一位为Ｆ或Ｇ（Ｆ表示异地报关分册，Ｇ表示深加工结转分册），第二至五位为关区代码，第六位为年份，第七至十二位为流水号。
第九条 总册发生变更，涉及下列情况的，分册内容应做相应变更：
1．删除总册某一异地口岸，如果核发了该口岸的分册，应向该口岸进行异地报关备案资料传输，删除该分册（有效期改为传输当日的前一日），并通知企业不得再使用该分册，企业应妥善保管；
2．删除总册进口或出口商品项，应先确认总册和所有分册对应商品项均未进出口，已进出口的，不能删除；未进出口的，涉及该商品项的所有分册应做相应删除处理；
3．减少总册某一进口料件或出口成品数量，减少后的数量不得少于各分册该商品备案累计数量与总册已进口或出口数量之和，否则应先减少分册数量（参见第十条第3点）后，再减少总册数量。
第十条 分册内容发生变更，企业应填写《分册变更申请表》（格式见附表二），并在办理分册变更预录入后，持申请表、预录入呈报表和分册向主管海关申请变更。分册的进口和出口商品的序号、品名、规格型号、计量单位等不得变更。
第十一条 分册变更应注意：
1．分册可以延期，但不得超过总册的有效期限；
2．分册的进口或出口商品项可以增减，但增加的商品项必须在总册的进口或出口商品项范围之内；
3．分册的备案进口或出口商品数量可以增减，但增加后的数量＋已签发的分册对应项备案累计数量＋总册对应项已进口或出口数量≤总册对应项备案数量；减少分册数量，应先确认该分册对应商品项的进口或出口数量，分册减少后的数量≤该分册对应项备案数量－该分册对应项进口
或出口数量。
第十二条 分册的传输：
分册核发或变更后，如该分册涉及异地口岸，合同主管海关保税部门应按照《加工贸易异地报关备案资料计算机传输管理操作规范》有关整份传输规定将分册内容传输到异地口岸。原则上总册口岸数超过两个（含两个）的，总册不予办理异地传输。适用Ａ类或Ｂ类管理的企业，特殊情
况经主管海关关（处）长批准，总册异地传输的口岸限制可适当放宽。深加工结转进口分册不予办理异地传输。
第十三条 分册只能由经营单位或其委托人（需有经营单位的委托书）持有，并用于办理保税货物的报关手续，不得移作他用。异地报关分册只能在经批准的异地口岸办理保税货物进出口报关手续；深加工结转分册只能在经批准的口岸办理保税货物深加工结转报关手续。
第十四条 企业使用分册在异地口岸报关的，报关单的“备案号”栏应填报分册号。深加工结转进口分册限制在本地报关，报关单的“备案号”栏应填报总册号，其他内容（第十五条第3点规定的除外）应按照分册备案内容和《中华人民共和国海关关于进出口报关单填制规范》的有关
规定如实填报。
第十五条 海关审单人员应按照《加工贸易进出口报关计算机管理操作规范》的有关规定认真审核企业递交的报关单、分册及其他有关单证，并核对分册的电脑底帐：
1．分册申报不得超过分册有效期限；
2．报关地海关口岸必须是分册指定的口岸；
3．异地报关分册（即Ｆ分册）只能办理来料加工、进料加工（包括进料对口或进料非对口）、来料或进料料件退换、来料或进料料件复出、来料或进料成品退换进出口；异地深加工结转出口分册（即Ｇ分册）只能办理来料或进料深加工结转出口，深加工结转进口分册只能办理来料或
进料深加工结转进口；
4．报关单所申报货物的序号、品名、规格型号、计量单位必须与分册的序号、品名、规格型号、计量单位完全一致；
5．报关单所申报货物的数量不得超过分册对应项备案数量与分册对应项已进口或出口数量之差。
第十六条 分册项下保税货物按规定办理进出口通关手续后，计算机自动根据分册号将报关单数据通过网络传输到合同主管地海关，对分册所对应的总册进行数据核注，建立底帐。
第十七条 分册执行完毕或分册有效期到期后，企业应妥善保管分册。企业应在规定的期限内向海关办理加工贸易合同核销手续，向海关报核时，企业应向海关提供总册和所有分册以及海关规定的其他单证资料。
第十八条 海关保税人员接受企业报核时，应先核对总册项下的分册份数，接受报核后应停止所有异地分册执行，并应将总册与所有分册一并核算，检查实际进出口平衡关系，严格按核销有关规定予以核销结案，若发现企业超总册备案数量进出口的，应立即查处。
第十九条 分册发生遗失，企业应及时书面向海关报告，并登报声明。因分册遗失所造成的一切后果均由企业负责。对报失的分册，主管海关应终止该分册执行（即将该分册的有效期改为当日的前一日后重新向异地口岸传输），经海关核实后，未进出口部分可另行申领新的分册，但原
分册底帐应做相应的变更。
第二十条 企业利用分册进行走私违法活动的，海关将依照《海关法》等有关规定进行查处。
第二十一条 本规范由海关总署负责解释。
第二十二条 本规范自1999年12月20日起执行。
附表一：
加工贸易（异地报关、深加工结转）分册申请表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 手册号 ｜ ｜分册进出口岸｜ ｜总册有效期｜ ｜分册有效期｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜经营单位名称｜ （ ） ｜加工单位名称｜ （ ） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜企业申请原因： ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜总册备｜ ｜ 总册备 ｜ 总册进 ｜其它分册备｜ 本次分册 ｜ ｜
｜ 类 别 ｜ ｜商品名称／规格｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 单位 ｜
｜ ｜案序号｜ ｜ 案数量 ｜ 出数量 ｜案累计数量｜ 申请数量 ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜
｜料件／成品｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜
｜料件／成品｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜
｜料件／成品｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜
｜料件／成品｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜
｜料件／成品｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜
｜料件／成品｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表人： 填表日期： 企业签章：
填表说明：1．本表一式两份。一份企业留存，一份企业预录入后签章交海关；2．“料件／成品”栏，若为料
件划去成品。如料件／；3．深加工结转出口分册只填转出成品内容；4．“分册进出口岸”栏只能填写一个
口岸（异地报关分册申请表中本栏应按总册所备案的口岸范围填写）。5．本次分册申请数量≤总册备案数量
－总册进出数量－其它分册备案累计数量。
附表二：
加工贸易（异地报关、深加工结转）分册变更申请表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 手册号 ｜ ｜分册进出口岸｜ ｜总册有效期｜ ｜分册有效期｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜经营单位名称｜ （ ） ｜加工单位名称｜ （ ） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜企业申请原因： ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 变更项目名称 ｜ 变更前内容 ｜ 变更后内容 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜总册备｜商品名称｜ 总册备 ｜ 总册进 ｜其它分册备｜分册变更｜分册本次｜ ｜
｜ 类 别 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 单位 ｜
｜ ｜案序号｜／规格 ｜ 案数量 ｜ 出数量 ｜案累计数量｜前数量 ｜变更数量｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜料件／成品｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜料件／成品｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜料件／成品｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜料件／成品｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜料件／成品｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜料件／成品｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表人： 填表日期： 企业签章：
填表说明：1．本表一式两份。一份企业留存，一份企业预录入后签章交海关；2．“料件／成品”栏，若为料
件应划去成品。如：料件／；3．深加工结转分册只填转出成品内容；4．分册本次变更数量≤总册备案数量－总
册进出数量－其他分册备案累计数量。



根据《加工贸易分册管理业务规范》制定本操作流程。

第一章 分册的核发
第一条 企业申领总册后方可向海关保税部门申请分册。
第二条 企业填写《加工贸易分册申请表》一式二份，一份交预录入公司录入并签章后交海关，另一份企业留存。
第三条 企业持下列资料向海关保税部门申请分册：
1．经企业签章的《加工贸易分册申请表》；
2．经预录入打印的《加工贸易分册预录入呈报表》；
3．海关核发的总册；
4．与总册相同类型的《登记手册》（未使用）；
5．海关需要的其他单证。
第四条 海关备案人员应认真审核企业所递交的资料，经三级审批后，由初审、复审人员在计算机内通过初审、复审操作，产生分册，并打印《加工贸易手册备案分册表》，在分册的《加工贸易登记手册》海关审批栏内签字。
第五条 海关签章人员应在分册的《加工贸易登记手册》海关审批栏内加盖单证专用章（防伪印油），总册与分册加盖骑缝章，《加工贸易手册备案分册表》与分册加盖骑缝章，加贴防伪标签，核发手册，并将总册退还企业，按规定进行签收登记并将其他单证归入总册档案。

第二章 分册的变更
第六条 分册进口和出口商品的序号、品名、规格型号、计量单位不得变更。
第七条 分册发生变更，企业应填写《加工贸易分册变更申请表》一式二份，经企业签章后，一份交预录入部门录入并交海关保税部门凭以办理分册变更手续，另一份由企业留存。
第八条 办理分册变更手续时，企业应持以下单证向海关保税部门提出申请：
1．经企业签章的《加工贸易分册变更申请表》；
2．《加工贸易分册变更预录入呈报表》；
3．海关核发的分册；
4．海关需要的其他单证。
第九条 海关备案人员应认真审核企业所递交的单证资料，经三级审批后，由初审、复审人员在计算机内通过初审、复审操作，对分册进行变更，并打印出《加工贸易手册备案分册变更表》。
第十条 海关签章人员应在《加工贸易手册备案分册变更表》与分册间加盖骑缝章。
第十一条 海关人员将变更后的分册退还企业，凭以办理保税货物报关手续，其他单证归入总册档案。

第三章 分册的传输
第十二条 拟发分册前或分册变更后，涉及异地口岸的，应由海关异地传输人员利用合同异地传输（整份传输）功能将分册传输到异地口岸。异地传输成功后方可将分册核发给企业凭以到异地口岸办理报关手续。

第四章 分册的使用
第十三条 企业使用分册办理报关手续时，应向报关地海关提供以下单证：
1．主管海关核发的分册；
2．已预录入的进口或出口货物报关单；
3．海关需要的其他单证。
第十四条 海关审单人员应认真审核企业所递交的单证，并核对主管海关通过网络传输的分册备案资料，如果电脑内没有分册资料或分册内容与企业申报不符，不接受企业申报，予以退单。
第十五条 海关审单人员确认企业递交的单证齐全、数据相符后，按规定办理审单手续。
第十六条 口岸海关对符合规定要求的，按规定予以办理审单、查验、放行、结关手续，并按规定要求将报关单（主管海关联）做关封邮寄回主管海关；如果为本地企业报关，将报关单（主管海关联）移交后归入总册档案。

第五章 分册的核销
第十七条 总册最后一批产品出口完毕或合同有效期届满后一个月内，企业应持下列单证向海关保税部门申请核销：
1．总册及所有分册；
2．企业填写并签章的核销申请表；
3．海关需要的其他单证。
第十八条 海关核销人员应认真审核企业递交的单证，通过报核操作。
第十九条 核销初审、复审人员应核对总册、分册、报关单与计算机内的报关单核注信息，计算机内无报关单核注信息的，应通过其他渠道确认报关单真实可靠后，利用报关单补核注功能将报关单补输入计算机内。
第二十条 计算机产生核销核算表，核销人员应严格按照核销的有关规定，经三级审批后，将总册与分册一并予以核销结案。
第二十一条 本操作流程由总署负责解释。



接海关总署通知，为加强海关对《加工贸易登记手册》（以下简称《总册》）的管理，适应加工贸易企业生产经营发展需要，现就加工贸易企业申领《加工贸易分册》（以下简称《分册》）问题公告如下：
一、加工贸易企业从多口岸进出口《总册》项下保税货物，或因深加工结转报关有困难时，可向海关申请办理《分册》。
二、申请《分册》企业应符合下列条件：
1．已持有海关核发的《总册》的加工贸易企业，但不包括适用Ｄ类管理的企业；
2．《总册》在有效期内且未执行完毕。
三、企业向海关申请《分册》时应提交以下单证：
1．已填写并加盖企业印章的《加工贸易分册申请表》一式二份；
2．已预录入的《加工贸易分册呈报表》；
3．海关核发的《总册》；
4．海关需要的其他单证。
（1）《加工贸易分册呈报表》的手册编号应与总册的手册编号相同；
（2）分册的有效期在总册的有效期之内；
（3）分册只能有一个口岸，异地报关分册的口岸必须在总册审批口岸范围之内，深加工结转分册的口岸可超出总册审批口岸范围；
（4）分册的进出口商品项必须在总册审批的商品项范围内；
（5）分册经营单位、加工生产单位、商品序号、品名、规格型号、计量单位、单价、币制等必须与总册对应项一致；
（6）分册的进出口商品数量必须在总册备案的对应商品数量范围之内。分册申请商品进出口数量≤总册备案对应项数量－总册对应项已进口或出口数量－已签发分册对应项累计备案数量。
深加工结转分册可分为本地深加工结转进口分册与异地深加工结转出口分册。异地深加工结转出口分册备案内容包含出口成品部分，不包含进口料件部分，用于异地深加工结转出口；本地深加工结转进口分册的备案内容包含进口料件部分，不得包含出口成品部分，限用于在主管海关关
区范围内的深加工结转进口。总册在本地口岸无法周转，由企业申请并经主管海关关长批准，可核发深加工结转进口分册；其他情况一律不核发深加工结转进口分册。
四、《分册》内容发生变更，企业应填写《分册变更申请表》，并办理《分册》变更预录入后，持申请表、预录入呈报表和《分册》向主管海关申请变更。《分册》的进口和出口商品的序号、品名、规格型号、计量单位等不得变更。
五、《分册》只能由经营单位或其委托人（需有经营单位的委托书）持有，并用于办理保税货物的报关手续，不得移作他用。异地报关《分册》只能在经批准的异地口岸办理保税货物进出口报关手续。深加工结转《分册》只能在经批准的口岸办理保税货物深加工结转报关手续。
六、企业使用《分册》在异地口岸报关的，报关单的“备案号”栏应填报《分册》号。深加工结转进口《分册》仅限在本地报关，报关时报关单的“备案号”栏应填报《总册》号，其他内容应按照《分册》备案内容和《中华人民共和国海关关于进出口报关单填制规范》的有关规定如实
填报。
七、《分册》执行完毕或《分册》有效期到期后，企业应妥善保管《分册》，并在规定的期限内向海关办理加工贸易合同核销手续。向海关报核时，企业应向海关提供《总册》和所有《分册》以及海关规定的其他单证资料。
八、《分册》遗失，企业应及时书面向海关报告，并登报声明。因《分册》遗失所造成的一切后果均由企业负责。对报失的《分册》，经主管海关核实后，未进出口部分可另行申领新的《分册》，但原《分册》底帐应做相应的变更。
九、企业利用《分册》进行走私违法活动的，海关将依照《海关法》等有关规定进行查处。
十、本公告自1999年12月20日起实施。
中华人民共和国 海关
一九九九年 月 日



1999年12月9日