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国务院安全生产委员会办公室 国家煤矿安全监察局


安委办字[2003]4号

关于继续深化煤矿安全专项整治工作的意见



各省、自治区、直辖市煤矿安全专项整治工作领导小组：

根据国务院安全生产委员会第四次全体会议关于深入开展安全生产专项整治、巩固和扩大整治成果的要求，现提出2003年继续深化煤矿安全专项整治工作的意见。

一、进一步认清煤矿安全生产形势，提高对继续深化煤矿安全专项整治工作的认识

开展煤矿安全专项整治工作以来，各地区、各部门认真贯彻国务院的工作部署，加强领导，精心组织，取得了阶段性成果。依法关闭小煤矿1.5万余处，各类煤矿安全基础条件有所提高，促进了煤矿安全生产形势总体稳定、趋于好转，2002年全国煤矿重、特大事故和百万吨死亡率比上年下降。但是，煤矿安全专项整治工作进展不平衡，一些矿井安全整改工作不到位，安全技术措施不落实， 综合抗灾能力亟待提高;个别地区无证矿井非法生产和已关闭矿井死灰复燃现象仍比较严重;煤矿重、特大事故时有发生。因此，深化煤矿安全专项整治，加快改善煤矿安全生产状况势在必行。各级地方人民政府及其有关部门，要从贯彻落实党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识继续深化煤矿安全专项整治工作的必要性和重要性，深入贯彻落实国务院办公厅国办发[2001]68号文件和国办发明电[2002]17号精神，针对本地区煤矿安全生产中存在的问题，进一步强化专项整治措施，狠抓落实，继续深化煤矿安全专项整治工作。

二、明确工作目标，切实把煤矿安全专项整治引向深入

2003年继续深化煤矿安全专项整治工作的目标，一是遏制已关闭矿井死灰复燃和无证矿井非法生产；二是依法继续关闭破坏资源、污染环境、质量低劣、技术落后和不具备安全生产基本条件的各类小煤矿；三是按照《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等法律法规和规章标准要求，深化对合法矿井的安全专项整治，落实矿井灾害防治的安全技术措施，完善矿井生产系统，使矿井安全技术装备和管理水平都有较大的提高。在前两年工作的基础上，通过继续深化整治，实现煤矿百万吨死亡率继续下降，一次死亡10人以上特大事故降低10%，促进全国煤矿安全生产状况的稳定好转。

三、加强组织领导，确保继续深化整治工作落实到位

继续深化煤矿安全专项整治工作由各省、自治区、直辖市人民政府负责。各省、自治区、直辖市要健全煤矿安全专项整治工作领导小组，切实加强对专项整治工作的组织领导；制定继续深化煤矿安全专项整治工作的方案，明确工作任务和要求，并进行全面部署；明确地方各级政府特别是县、乡两级政府和有关部门深化煤矿安全专项整治工作的责任，对继续深化整治工作不到位的，要加强指导并追究有关人员的责任；组织煤炭管理、国土资源、工商行政管理、公安、监察、环保等部门和煤矿安全监察机构开展对继续深化整治工作的联合执法，形成依法整治的强大推动力，对整改不落实的要依法查处，对应关闭未关闭矿井、非法私开矿井和已关闭矿井死灰复燃的要依法严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

四、分类指导，重点整治，着力改善煤矿的安全生产条件

各级地方人民政府及有关部门要结合本地煤矿的实际，在组织全面深化整治的基础上，突出重点问题、重点地区、重点企业，分类指导，加大监督检查和整治力度。要坚决依法关闭破坏资源、技术落后、污染环境和不具备安全生产基本条件的各类小煤矿，淘汰落后的生产能力；按照《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》的要求进行整治，进一步提高办矿标准，推进矿井安全生产质量标准化建设；把防止煤矿重、特大瓦斯事故作为继续深化整治的重点，把高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井“一通三防”工作整治作为重中之重，全面贯彻落实“先抽后采，监测监控，以风定产”的瓦斯防治十二字方针，凡十二字方针不落实、矿井通风系统不合理、灾害防治措施不到位、超通风能力生产的矿井必须停产整顿，并重点监控，限期达标;加大对国有煤矿以租赁、承包经营、拍卖等形式改制和破产重组矿井安全专项整治的力度，监督矿井安全条件达标并认真贯彻执行《安全生产法》的规定，设置专门的安全生产工作机构，配备与开展工作相适应的人员，建立健全和落实安全生产责任制。

五、标本兼治，强化治本，依法加强对煤矿的监管

省级人民政府及有关部门要加强对煤矿“四证”（即采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证书）的管理，对达不到发证标准的矿井要坚决依法吊销证照，予以关闭。要严格煤矿新建、改建、扩建和技术改造工程的安全设备与设施的设计审查和竣工验收，落实“三同时”的规定，严禁以基建、巷探等名义进行非法采煤生产活动。要监督落实煤矿法定代表人和出资人的安全生产责任制，监督煤矿企业加强安全管理，制定煤矿安全技术措施费用提取和使用管理规定，保障安全投入，及时完善各项安全设施和落实技术措施。要组织做好各类煤矿矿井瓦斯等级鉴定工作。要督促煤矿企业完善和落实矿井瓦斯检查、矿井测风等通风瓦斯各项管理制度，建立健全操作规程和各项规章制度。要严格矿长资格审查考核，监督煤矿企业配备懂专业的安全技术人员，落实职工培训和持证上岗制度、从业人员工伤保险制度。

六、加强煤矿安全监察，促进煤矿安全专项整治

各级煤矿安全监察机构要结合深化整治工作，加大监察执法力度。要按照全国安全生产工作会议精神和国家煤矿安全监察局的统一部署，开展对各类合法生产矿井安全程度的评估工作，并根据评估结果实施分类监察。对不符合规程要求、存在隐患的矿井和达不到安全生产标准的矿井，要依法做出行政处罚并监督落实整改；对经停产整顿逾期仍达不到安全标准或拒不整改的矿井，要依法决定和移送有关部门吊销有关证照，并通报地方政府依法予以关闭。要依法开展对专项整治工作的监督、监察，对整治不彻底、关井不到位的，要及时向当地人民政府通报情况，提出监察意见，督促工作的落实。对继续深化专项整治工作不力，煤矿发生重、特大事故的，要依照国务院第302号令等有关规定严肃追究地方政府和有关部门的行政责任。

七、发挥新闻舆论导向和监督作用，营造继续深化整治的社会氛围

各地人民政府及有关部门和各级煤矿安全监察机构要设立深化煤矿安全专项整治举报电话和举报信箱，对列入关闭对象的矿井要进行公告，充分发挥新闻媒体和群众舆论监督作用。对群众举报的小煤矿死灰复燃及非法生产问题，要认真核查，依法严肃处理，问题严重的要通过新闻媒体予以曝光。各地要认真总结本地区和煤矿企业在专项整治工作中的经验，树立典型，及时推广好的经验和做法，引导深化整治工作深入开展。

八、做好对继续深化煤矿安全专项整治的检查和验收工作

各省、自治区、直辖市人民政府煤矿安全专项整治工作领导小组要按照所制定的继续深化煤矿安全专项整治工作方案，组织阶段性检查和年底验收；领导小组办公室每季度要向国家煤矿安全监察局书面报告专项整治工作进展情况，年底提交总结报告。国家煤矿安全监察局将会同有关部门，对继续深化煤矿安全专项整治工作进行督查。


二○○三年三月十八日

国务院国有资产监督管理委员会


关于中央企业进一步做好抗旱救灾工作的紧急通知


　　自2009年入秋以来，我国一些省区发生严重旱情，特别是西南地区遭遇了历史罕见的特大旱灾，给人民群众生产生活造成了很大影响。面对严重的旱情，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记作出重要指示，温家宝总理亲临一线指挥抗旱救灾工作。有关中央企业积极响应党中央、国务院的号召，迅速组织干部职工投入抗旱救灾工作，付出了巨大努力，作出了积极贡献。
　　为全面落实党中央、国务院部署，全力做好抗旱救灾工作，中央企业要进一步行动起来，切实做好以下工作：
　　一、充分认识做好抗旱救灾工作的重要性。当前，整个西南地区的旱情严重，农作物备耕和生产困难，灾区粮油等农副产品价格出现上涨趋势，一些地方用电偏紧，越来越多的群众基本生活受到影响，抗旱救灾的难度进一步加大。做好当前的抗旱救灾工作，事关人民群众的生产生活和经济社会发展的大局。中央企业要充分认清当前旱情的严峻形势，充分认清旱灾给当地经济建设和群众生产生活带来的严重影响，强化大局意识、责任意识，以对党、对国家、对人民高度负责的精神，进一步动员广大干部职工，积极投身到抗旱救灾工作中，积极履行中央企业的社会责任，发挥中央企业的表率作用。
　　二、合理安排好生产生活。驻灾区中央企业及所属单位要全面安排好生产，组织协调好职工的基本生活物资供应，保障生产生活的稳定有序开展。要自觉接受地方政府领导，积极参与灾区救助等公益工作，服从统一安排，支持和配合当地有关部门做好抗旱救灾的各项工作。
　　三、尽全力做好物资保障工作。中央企业要发扬“一方有难、八方支援”的优良传统，支援灾区，把灾害损失降低到最低程度。从事粮油储备和贸易的中央企业要根据灾区市场变化，加强粮油等各种生活物资的调剂、调运和投放，保障灾区粮油以及各种生活必需品的供应，维护价格稳定。电力、石油等行业中央企业要继续完善“绿色通道”，优先保证抗旱用电、用油。交通运输行业中央企业要合理配置运力，优先保证粮油、水等基本生活用品以及各种救灾物资的运输。其他中央企业也要为抗旱救灾做出力所能及的贡献。
　　四、积极履行社会责任。有条件的中央企业要积极行动起来，开展捐赠工作。捐赠工作要按照《关于加强中央企业对外捐赠管理有关事项的通知》（国资发评价〔2009〕317号）的要求，履行内部决策程序后将捐赠数额报国务院国资委备案，并将捐款直接捐至中国红十字基金会，捐款附注捐助抗旱救灾春雨行动•中央企业抗旱救灾专项资金，并说明捐赠使用意向。中国红十字基金会地址：北京市东城区东单北大街干面胡同53号；开户银行：中国银行北京分行，账号：800100921908091001；或中国工商银行北京东四南支行，账号：0200001019014483874。
　　五、切实加强组织领导。在抗旱救灾工作中，中央企业要充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，加强党的建设和思想政治工作，为抗旱救灾提供坚强的思想政治保证和组织保证。要加强正面宣传报道工作，充分利用报刊、广播电视、网站，宣传报道广大干部职工抗旱救灾的先进事迹，及时发现、总结、宣传、表彰先进典型。
　　为做好中央企业抗旱救灾的组织协调工作，国务院国资委成立抗旱救灾办公室（以下简称办公室），办公室设在综合局，并在国务院国资委网站开设中央企业抗旱救灾专栏。请各中央企业将捐赠情况及时报办公室备案，并将有关抗旱救灾情况及时报办公室。
　　联系人：张锋　胡筱沽
　　联系电话：010－63192682　63192592
　　电子邮箱：zonghe-kh@sasac.gov.cn
　　　　　　　kaohe2-kh@sasac.gov.cn
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年三月三一日