湘西自治州2004年度安全生产目标管理考核办法

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自考生与“北大的失败”
　　杨　涛
日前，“考研论坛”上有帖子称，北大法学院教授陈瑞华在课堂上公然侮辱自考生，在网上引发激烈讨论。4月13日，陈瑞华表示，自己没有讲过侮辱自考生的话，自己今年招收的研究生中就有一名是自考生。他表示，如果自己的言行对自考生造成了伤害，他愿道歉。（《新京报》4月14日）
这起事件，孰是孰非，外人的确很难了解。但是，如果陈瑞华真的有歧视自考生的言论肯定是不对，世界上没有天生成功者，也没有天生的无用者，一切都要靠自身努力，而对任何人个人或一类人进行歧视都是违反宪法中“法律面前人人平等”的原则。其实，对于这一点，陈瑞华自己也是很清楚的，他在否认自己有侮辱和歧视自考生言论的同时也表示：如果自己的言行对自考生造成了伤害，愿意道歉。我以为，陈瑞华作出了这样的表态，即使他先前的确有什么不当言论，自考生们也不要再过份计较了，重要的是要继续观其言、察其行。
在我看来，陈瑞华讲“大量自考生进入复试（研究生考试），而把北大自己的优秀生拒之门外，是法学院的悲哀、北大的失败”一类话语，其本意还是抨击不合理的招生制度，但是，用自考生作比较背景，这也的确让自考生们感情上不好接受。然而，这种现象为什么会产生呢？也许分析这种现象，理性地看待现在存在的问题才是明智之举。
自考生的大量出现是源于上个世纪90年代初期，由于高校招生数量有限，许多未能通过高考录取线的学生渴望接受高等教育并且拿到文凭，于是一些高校退休教师和社会人士牵头组织成立了挂在高考下面的自考部，依托高校的资源为这些人接受高等教育提供帮助。于是，在一个高校里面，就形成二类学生，一类是通过高考进入的正规大学生，另一类是便是自考生，后一类人往往因为没有正式的身份受到一些歧视。
由于身份的不同，决定了这二类学生所能接受教育的质量具有很大的差异。自考生的管理相对较差，师资力量也较差，许多课实际就是由在校研究生上，此外，他们不能被高校主流社会所接受，许多活动并不能参加，这些都使得他们在接受高等教育时存在缺陷。更为重要的是，自考生与正规院校的学生相比，两者教学思维存在重大差异。自考部等组织并没有颁发文凭的权力，因而，自考生要取得文凭就必须通过国家统一组织的自学考试，这种考试通常以考察知识要点为主，因而也造成了自考生的教学围绕着考试转，更多的是死记硬背，他们因此特别擅长于各种考察知识要点的考试。许多这类考试都为自考生所占领，如在许多地方自考生通过司法考试率远在正规大学生之上。而正规院校都具有自己颁发文凭的权力，考试相对灵活，重在考察学生思维与研究能力，那么教学也重在拓展学生的思维，因而在一些常规的考试中往往不是自考生的对手。
陈瑞华教授也许正是基于部分自考生缺乏正规系统的专业教育，在研究潜力上有缺失，但他们却能通过研究生考试畅通无阻地进来的现状，认为现行一味只是考察知识要点的研究生招生制度存在问题，从而才认为这是“法学院的悲哀、北大的失败” 。从这一点来说，也许他是对的，因为研究生要重在研究，要有开阔的思维，很强的创新能力，而不仅仅是懂得知识要点而已。但有一点必须强调的是，自考生中不乏有优秀的足以胜任研究的人才，不能绝对化。
但是，在看到自考生们的劣势时，我们也应当清醒地看到他们的长处。自考生由于并不是通过参加高考进入，在大学里也不属于正规学生，因而天生就有一种危机感，他们明白，只有不断地努力，考研、获得各种证书才能改变自己的命运，才能不在学校做“二等学生”。正如一位网友所说：“我是自考生，绝不愿被人家小看。我们是一群勇敢的人，走上了一条充满荆棘的艰辛之路，我们必须成功而且必须更成功。”相比之下，一些正规院校的学生自持是“正规军”，经常入徜徉于花前月下、灯红酒绿之间，远远没有付出自考生那样多的汗水。“大量自考生进入复试”也与自考生所付出的更多的努力有关，不看到这一点，也是片面的。
所以，如果陈教授的确没有什么恶意的话，大家不必拘泥于他讲的个别言语，还是认真地反思他想要表达的什么意思，认识自己的优势和劣势所在，看清当前一些制度上的缺陷，弥补不足，扬长避短。
江西省赣州市人民检察院 杨涛
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广东省汕头市劳动和社会保障局、汕头市财政局


汕头市劳动和社会保障局汕头市财政局印发《汕头市职业介绍补贴申领和拨付办法》和《汕头市再就业职业培训补贴申领和拨付办法》的通知

汕劳社〔2003〕130号


各区县劳动和社会保障局、财政局，市直有关单位：
现将《汕头市职业介绍补贴申领和拨付办法》和《汕头市再就业职业培训补贴申领和拨付办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



汕头市劳动和社会保障局 汕 头 市 财 政 局

二○○三年八月二十八日


汕头市职业介绍补贴申领和拨付办法

根据《中共汕头市委、汕头市人民政府关于促进下岗失业人员再就业工作的意见》（汕市发〔2003〕4号）、《转发劳动保障部等十一个部门关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》（粤劳社〔2003〕41号）和《广东省失业人员职业介绍和职业培训补贴申领和拨付办法》（粤劳社〔2003〕61号）的有关规定，为鼓励各类职业介绍机构向用人单位推荐本市下岗失业人员就业和再就业，特制定本办法。
一、补贴对象
经市劳动保障行政部门核准并颁发《职业介绍许可证》的各类职业介绍服务机构，凡成功推荐本市城镇登记失业人员和企业下岗职工（以下简称下岗失业人员）就业的，都可以享受职业介绍补贴。
二、补贴条件
本市职业介绍机构成功推荐本市下岗失业人员到本市用人单位就业并签订一年以上劳动合同。如从事无固定单位等灵活就业的须持有效证明（如劳务协议，失业人员和雇主提供的证明等）。
三、补贴标准
每成功推荐1名下岗失业人员就业，发给150元的职业介绍补贴。
四、申领补贴时间
申领职业介绍补贴的时间为每季第一个月的1-10日（节假日顺延）。
五、申领、审核和拨付补贴程序
（一）提供材料。职业介绍机构须持下列材料向市或区、县劳动保障部门提出申请补贴：
1、《汕头市职业介绍补贴申请表》；
2、《再就业优惠证》复印件或《失业证》复印件；
3、《职业介绍推荐信》复印件；
4、职业介绍机构成功推荐下岗失业人员就业花名册；
5、《职业介绍许可证》复印件；
6、职业介绍机构在银行开立的基本帐户复印件；
7、用人单位与下岗失业人员签订、经劳动保障部门鉴证的《劳动合同书》或《劳务协议》及有效证明的原件和复印件；
8、劳动保障部门要求提供的其它材料。
（二）审核拨付。
1、市属职介机构成功介绍城镇失业人员和市属企业下岗失业人员到市劳动保障部门申报；区、县属职介机构成功介绍城镇失业人员和区、县属企业下岗失业人员到区、县劳动保障部门申报；如市、区、县属职介部门交叉介绍市、区、县属企业下岗失业人员的按企业归属管辖申报。
2、市或区、县劳动保障部门在接到职业介绍机构申请后，对职业介绍机构提供的有关材料进行核对。审查后，在《汕头市职业介绍补贴申请表》上加具意见，并将申请表和有关材料转送同级财政部门。审查和转送同级财政部门的时间为5个工作日。
3、市或区、县财政部门在接到同级劳动保障部门转来的职业介绍补贴申请表和有关材料后，在30日内完成职业介绍补贴的核定拨款工作，并将职业介绍补贴款直接划入职业介绍机构在银行开立的基本帐户，同时将结果通知同级劳动保障部门。
六、补贴资金支付来源
职业介绍机构成功介绍本市市属企业下岗失业人员就业的补贴款由市财政专项资金支付；成功介绍区、县属企业下岗失业人员就业的补贴款由区、县财政专项资金支付；凡成功介绍城镇登记失业人员就业的按职介机构归属分级支付。
七、其它
（一）在申请职业介绍补贴时，每位下岗失业人员只能享受一次职业介绍补贴，不得重复计算申报。
（二）职业介绍机构要如实提供材料，不得弄虚作假。一经发现有骗取职业介绍补贴行为，由劳动保障部门追回其非法所得。情节严重的，按有关规定追究其法律责任。
（三）对申请手续和相关材料不齐全的职业介绍机构，不给予职业介绍补贴。
八、本补贴办法由市劳动和社会保障局、市财政局负责解释。




汕头市再就业职业培训补贴申领和拨付办法

根据《广东省失业人员职业介绍和职业培训补贴办法》（粤府〔2002〕38号）、《广东省失业人员职业介绍和职业培训补贴申领和拨付办法》（粤劳社〔2003〕61号）、《中共汕头市委、汕头市人民政府关于促进下岗失业人员再就业工作的意见》（汕市发〔2003〕4号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
一、补贴对象与条件
（一）补贴对象：
对持有本市《再就业优惠证》的下岗失业人员及持《失业证》的城镇由就业转失业人员进行培训的定点培训机构。
（二）补贴条件：
必须同时符合以下4个条件:
1、劳动保障部门审核批准的定点培训机构;
2、培训了持本市《再就业优惠证》的下岗失业人员或持本市《失业证》的城镇由就业转失业人员;
3、与劳动保障部门签订培训协议书，并按要求完成教学任务;
4、符合劳动保障部门规定的其它条件。
二、补贴标准：
职业培训的补贴标准按《广东省失业人员职业介绍和职业培训补贴办法》（粤府〔2002〕38号）执行。即依据物价部门核定的培训项目收费标准和我市上年度职工平均工资水平确定：一般工种补贴标准不超过600元；劳动力市场紧缺工种补贴标准不超过800元。
三、申领补贴时间
定点培训机构申领培训补贴时间为每月10日前。
四、申领拨付程序
（一）提供有关材料。
1、《社会办学许可证》复印件;
2、定点培训机构与劳动保障部门签订的《职业培训协议书》(原件和复印件);
3、定点培训机构开户银行帐号(复印件);
4、《汕头市下岗失业人员职业培训补贴申请表》（盖章）一式3份。定点培训机构上报时应将持《失业证》、《再就业优惠证》的参培人员分开，并按市直、各区(县)等分别填报；
5、《汕头市下岗失业人员职业培训补贴人员名册》（盖章）一式3份，定点培训机构应按类别(将持《失业证》或《再就业优惠证》人员名册)，并附参培人员的《失业证》或《再就业优惠证》（原件和复印件）；
6、参培人员所领取的国家《职业资格证书》或《广东省职业技能培训结业（岗位）证书》、《汕头市职业技能培训毕（结）业证书》（原件和复印件）；
7、劳动保障部门要求提供的其它材料。
（二）审核拨付。
1、审核。市或区、县劳动保障部门在接到申请后，对承担再就业培训的定点培训机构提供的有关材料进行审核。审核程序：（1）在参培人员的《失业证》、《再就业优惠证》原件扉页上加盖"××年度再就业职业培训补贴"专用章；（2）收取在《汕头市下岗失业人员职业培训补贴申请表》和《汕头市下岗失业人员职业培训补贴人员名册》等原件各一式3份，及《失业证》或《再就业优惠证》、《职业资格证书》或《结业证》等材料复印件；（3）市或区、县劳动保障部门对有关材料审查后，在审查表上加具审核意见。审核完毕转送同级财政部门。审核传送时间为5个工作日，即从当月11日起开始计算。
2、拨付。市或区、县财政部门核定拨款。市或区财政部门在接到同级劳动保障部门转来的再就业职业培训补贴有关材料后，在当月25日前完成审核，于当月底前完成拨款工作，并将职业培训补贴金额直接划入定点培训机构开设的银行户头。同时，将审核结果通知同级劳动保障部门。
五、补贴资金支付来源
（一）培训持有《失业待遇证》且在领取失业保险金期间、属市直、金平、龙湖、濠江同一社保基金统筹区的失业人员，其职业培训补贴资金按规定从市失业保险基金中列支。培训持《失业待遇证》且在领取失业救济金期间属澄海、潮阳、潮南区和南澳县社保基金统筹区的失业人员，其职业培训补贴资金由所在区县按规定在失业保险基金中列支。
（二）培训持《再就业优惠证》的市直下岗职工或持《失业证》的由就业转失业的人员（不在领取失业救济金期间），其职业培训补贴资金，从市再就业专项资金列支。培训了金平、龙湖、濠江、潮阳、潮南、澄海区和南澳县持《再就业优惠证》的下岗职工或持《失业证》的当地就业转失业的人员（不在领取失业救济金期间），其职业培训补贴资金由所在区县从再就业专项资金中列支。
六、补贴执行期限
本办法规定的我市下岗失业人员职业培训补贴，暂定执行至2005年12月31日。
七、其它
（一）我市下岗失业人员持有《失业证》或《再就业优惠证》只有享受一次减免费的职业培训，不得重复申请。
（二）定点培训机构要如实提供材料，不得弄虚作假。对提供虚假资料，骗取职业培训补贴或拒绝为下岗失业人员提供职业培训服务的单位，由劳动保障部门责令其改正，追回全部非法所得，情节严重的，取消其定点培训资格，并追究当事人和领导的责任；对触犯刑律的，交由司法机关依法处理。
（三）劳动保障部门、财政部门、社会保险经办机构不按本办法规定程序审核申请、拨付资金或挤占挪用资金的，由其上级部门责令改正，情节严重者，追究当事人及领导责任。
（四）本办法由市劳动保障部门、市财政部门负责解释。