文化部关于印发《2006年音像市场整治工作方案》的通知
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文化部关于印发《2006年音像市场整治工作方案》的通知
文化部
文化部关于印发《2006年音像市场整治工作方案》的通知
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，北京、上海、重庆文化市场行政执法总队：
为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强音像市场知识产权保护工作的一系列重要部署，进一步整顿和规范音像市场秩序，加大打击侵权盗版力度，文化部决定2006年继续深入开展以“阳光行动”为重点的音像市场整治工作。现将《二OO六年音像市场整治工作方案》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。有关工作情况，请及时报告。
特此通知。
文化部
二OO六年三月六日
二OO六年音像市场整治工作方案
去年以来，各地按照国务院和文化部的统一部署，深入开展保护知识产权专项行动，大力整顿和规范音像市场秩序，严厉打击侵权盗版活动，取得了一定成效。但是，当前侵权盗版现象还相当普遍，违法违规进口问题较为突出，制售盗版活动规模化趋势明显，音像市场形势仍然十分严峻。为有效遏制侵权盗版猖獗势头，切实保护知识产权，维护著作权人的合法权益，促进文化科技创新，保障国家文化安全，根据中央领导同志批示精神，文化部决定于2006年深入开展以“阳光行动”为重点的音像市场整治工作。
一、工作目标
通过开展以“阳光行动”为重点的音像市场整治工作，严厉打击违法音像制品经营活动，坚决遏制侵权盗版音像制品泛滥的势头，最大限度地提高正版音像制品的市场占有率，努力为民族音像产业的发展创造公平、竞争、有序的社会文化环境。
二、工作重点
一是对非法经营活动猖獗、权利人反映强烈以及国际社会高度关注的地区进行重点整治，以北京、上海、广东、湖北、四川为重点。
二是对具有较强辐射功能、担负主要物流渠道以及具备巨大市场需求的城市进行重点监控，以广州、天津、郑州、武汉、成都、重庆、西安、长沙、福州和南宁为重点。
三是对侵权盗版实施精确打击，从发现、查处的案件着手，追根溯源，追查侵权盗版的来源，并积极协调公安、工商、出版、版权、城管、交通运输等部门，整合资源，形成合力，集中打击非法音像制品流通网络和非法经营窝点。
四是努力探索打击网络侵权盗版的执法模式，逐步建立网络监控长效机制。
三、工作措施
1、以省会城市和大中城市为重点，组织开展三次大规模的集中整治行动。一、二季度开展“阳光1号”行动，重点净化两会期间、“五一”前后音像市场，积极营造良好的市场环境；暑假期间开展“阳光2号”行动，以清理合法批发、零售、出租店铺经营侵权盗版音像制品为重点，维护著作权人和未成年人的合法权益；国庆、新年期间开展“阳光3号”行动，重点保护重要国产影片的发行放映。
2、召开专门会议，专题研究打击侵权盗版、保护知识产权工作，总结推广江苏近年来积极建设沪宁沿线正版音像制品示范区，扶持建立中艺音像批发体系，教育和感化盗版分子转行经营正版，年均收缴违法音像制品达1000万张（盘）以上的管理经验，启动长三角正版音像制品示范区建设，进一步探索音像市场知识产权保护的长效机制。
3、根据全国整规办、中宣部、文化部等《关于开展2006年“保护知识产权宣传周”活动的通知》（整规办发〔2005〕31号）精神，4月20日至26日在全国范围内开展以“保护知识产权，打击侵权盗版”为主题的第八届音像市场法制宣传活动，集中宣传知识产权法律法规，增强广大消费者的知识产权保护意识，努力营造良好的知识产权保护社会环境。
4、上半年、下半年，分别举办两期全国文化市场行政执法人员培训班，进一步提高执法人员对侵权盗版音像制品的鉴别能力和监管技能。
5、切实加强对重点环节、重点地区和重大案件的督查督办，采取明查暗访与突击检查相结合，通过召开现场会、业主大会、地区片会以及案件督办等形式，推动对重点地区、重点城市音像市场的整治工作。
6、开展《音像制品批发、零售、出租管理办法》修订调研工作，积极探讨在新形势下疏通音像流通渠道，促进音像产业发展，保护合法经营的新思路、新举措。
四、工作要求
音像市场形势严峻，要求各级文化行政部门以高度的责任感和使命感，积极主动、高效务实地开展音像市场工作，与音像业界携手共进，共渡难关。
1、各地尤其是被列入重点地区的省份、城市要结合当地音像市场的实际情况，拟定年度音像市场整治工作规划，制定切实可行的整治工作方案，理清当地音像市场存在的主要问题，明确整治工作的重点部位、重点环节并分别确定3－4个重点区域，将监督管理职责逐一分解，责任到人，分工负责，加强日常巡查和突击检查，以点带面，整体推进，长期保持对侵权盗版活动的高压打击态势。
2、各地文化市场行政执法队伍必须将主要执法力量和执法时间用于文化市场尤其是音像市场执法工作；充分发挥“12318”文化市场举报电话作用，对群众举报、著作权人投诉和领导批示必须迅速作出处理并及时反馈。监督检查和市场执法必须做好现场检查记录，以备查验。
3、要积极向当地党委、政府汇报音像市场整治工作情况，对电子软件市场、游商以及无证摊点等存在的盗版问题要请文管办、扫黄办、整规办、保知办、综治委等有关部门协调工商、城管、新闻出版、版权等部门及时作出处理，防止形成规模。
4、要继续加强联合执法和交叉检查，积极探索建立由上级文化行政部门或文化市场行政执法部门统一协调、监督和指导，抽调不同区域、市县文化市场行政执法人员开展集中行动，进行交叉检查，联合打击侵权盗版的工作机制，集中人员、集中精力解决突出问题。
5、要配合音像市场整治工作的开展，通过电视、广播、报刊和互联网等媒体广泛宣传行动成效和知识产权法规，形成共同打击侵权盗版、保护知识产权的声势，努力营造公平、竞争、有序的市场环境。
6、积极支持企业维权工作，对企业、团体和协会有关侵权盗版方面的投诉，要及时受理并按照案件办理程序，依法作出处理，并及时给予反馈，案卷另行存档。对于在日常监督检查工作中查获的违法音像制品，尤其是列入《违法音像制品查缴目录》的违法音像制品，要分门别类，登记造册，按季度或根据需要向上一级文化行政部门报送统计数据。
7、文化部将根据实际情况，对各地开展音像市场整治工作的情况进行督查督办，并通报进展情况。对工作突出、成效显著的单位和个人进行奖励。
关于印发《国家海洋局对外合作与交流派出、接待团组管理试行办法》的通知
国家海洋局
关于印发《国家海洋局对外合作与交流派出、接待团组管理试行办法》的通知
局属各单位：
对外合作与交流是海洋业务工作的重要组成部分。为了加强对我局派出、接待团组的管理，使我局对外合作与交流向着更高的水平和层次发展，走上程序化、规范化管理的轨道，现将《国家海洋局对外合作与交流派出、接待团组管理试行办法》印发给你们，请严格执行。
国 家 海 洋 局
一九九七年十一月二十五日
国家海洋局对外合作与交流派出、接待团组管理试行办法
国家海洋局对外合作与交流是海洋业务工作的重要组成部分。为了使我局对外合作与交流向着更高的水平和层次发展，走上程序化、规范化管理的轨道，特制定本办法。
一、派出项目
1．局属各单位对外合作与交流派出项目计划须由本单位主管领导审查后于每年11月15日前向局国际合作司申报年度计划。
2．局国际合作司于每年第一季度下发由局批准的年度派出项目计划。
3．派出项目组团单位应在项目执行前2个月向局国际合作司申报项目执行计划（内容包括：团组人员名单、简历、出访时间、出入境地点、出访任务、境外邀请单位、邀请信、经费预算等）。项目执行计划需附出境人员情况登记表（附后），护照或申请卡片，照片（申请护照者，二寸光纸、黑白照片6张；已有有效护照者，照片4张）及政审表。
4．项目执行计划经局批准后，由国际合作司批复有关单位。
5．组团单位接到项目执行计划的批复后，应尽快提供申办签证所需邀请信等材料原件。
6．计划外派出项目需提前3个月向局国际合作司申报，内容同项目执行计划。
7．按级及管理权限审查、审批及备案出访团组出访预案或论文及拟携带出境的样品和资料清单。
局组团项目由国际合作司会同有关业务司审查并报局领导批示。局属单位组团项目，由组团单位负责审查、审批，并将意见结果及出访预案或论文及拟携带出境样品和资料清单报局国际合作司备案。
8．按级及管理权限对出访团组和个人进行外事纪律，保密纪律及安全、任务教育。
局组团项目由局国际合作司负责组织上述教育。局属单位组团项目由组团单位负责，并将有关情况以书面形式报局国际合作司。
9．组团单位应落实出访团组在境外的住宿、交通、访问日程和访问活动的安排，严格遵守批准的出访时间。出访团组应尽可能乘坐直达目的地航班。确需途中经停有关国家或地区的有关城市，需在上报派出项目执行计划时一并提出申请。
10．出境证件向局国际合作司承办项目处领取，不受理个人的催办事宜。
11．出访团组和个人回国后，应在两周之内向组团单位提交书面出访总结报告。
由局组团的项目，出访团组向局国际合作司提交总结报告。国际合作司根据出访团组的业务等情况，组织一定范围的总结汇报会，并视情况通过外事动态、外事简报等予以反映。
由局属单位组团的项目，组团单位应组织出访团组向所属单位领导和有关业务人员汇报出访情况。出访团组的出访总结报告应在回国后一个月内报局国际合作司备案。
12．出访团组回国后，应在一个月内办理财务报销手续。
13．出访团组回国后，应在一个月内将护照或出境证件交回所属单位外事部门。
二、接待项目
1．局属各单位对外合作与交流接待项目计划，须由本单位主管领导审查后于每年11月15日前向局国际合作司申报年度计划。
2．局国际合作司于每年第一季度下发由局批准的年度接待项目计划。
3．接待项目实施单位应在项目执行前1个半月向局国际合作司申报项目执行计划。执行计划的内容应包括：
①来华人员姓名、简历、护照号码
②来华时间
③日程安排和参观访问活动
④来华人员通讯地址、电话、传真
⑤经费预算
4．计划外接待项目提前2个月向局国际合作司申报。内容同项目执行计划。
5．接待外系统邀请的顺访团组须报国际合作司备案。
6．邀请签证信一律由局国际合作司在批准接待项目执行计划后向境外有关单位或个人发出。
邀请实施单位可在接待项目获准后，以适当名义向境单位或个人发出礼节性邀请信。
7．局邀请的团组，由局国际合作司向有关单位发出接待计划通知。局属单位邀请的团组，由邀请实施单位向有关单位发出接待计划通知，个别跨外系统参观访问的团组，如需要以局国际合作司名义发出接待计划通知，应由邀请实施单位报请局国际合作司，由国际合作司发出接待计划通知。
8．接待项目完成后，项目实施单位应在10天之内将接待情况总结以书面形式报局国际合作司。国际合作司将视情况通过外事动态、外事简报等予以反映。
9．接待项目完成后，接待单位应在10天之内办理财务报销手续。局属各单位接待局邀请的团组垫付的钱款，应提交支出细目和原始发票复制件向局国际合作司结算。
三、监督管理措施
1．严格计划外项目的审批，确保外事计划的严肃性。加强对外事计划的管理，保证正常的外事运作程序。不按规定申报的派出、接待项目计划将不予受理。
2．严格外事工作的规范和程序，对于不按规定办事的，将暂停办理有关的派出、接待项目。
3．提高外事工作的效益，对于不提交总结、不完成财务报销手续、不按规定送交护照或出境证件的团组和个人，将暂停受理组团单位派出、接待项目。
本管理办法自1998年1月1日起执行，局国际合作司负责本规定的解释。
沿海省市参加由我局组织的派出、接待团组的管理，参照本规定执行。
国家海洋局国际合作司
一九九七年十一月十九日
出境人员情况登记表
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┃姓 名 │ │此次出境时间│ ┃
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┃出访项目 │ ┃
┠────────┼─────────────────────────┨
┃出访类别 │ ┃
┠────────┼─────────────────────────┨
┃上一次出访时间 │ ┃
┠────────┼─────────────────────────┨
┃上一次出访项目 │ ┃
┠────────┴─────────────────────────┨
┃上一次出访后总结完成情况 ┃
┃ ┃
┃ ┃
┠──────────────────────────────────┨
┃上一次出访后的财务报销情况 ┃
┃ ┃
┃ ┃
┠──────────────────────────────────┨
┃上一次出访后有关出境证件的上交情况 ┃
┃ ┃
┃ ┃
┠──────────────────────────────────┨
┃填表人签字 ┃
┠──────────────────────────────────┨
┃单位领导签字 ┃
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滁州市行政服务中心行政许可项目办理暂行规定
安徽省滁州市人民政府
关于印发滁州市行政服务中心行政许可项目办理暂行规定的通知
（滁政[2004]96号）
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《滁州市行政服务中心行政许可项目办理暂行规定》已经市政府第16次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
滁州市人民政府
二OO四年十月二十二日
滁州市行政服务中心行政许可项目办理暂行规定
第一条 为加强对滁州市行政服务中心(以下简称政务中心)的行政许可项目管理，规范办事程序，提高办事效率，根据《中华人民共和国行政许可法》、《安徽省实施行政许可若干规定》等法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 本规定适用于进入政务中心办理的各类行政许可项目。
第三条 进入政务中心的行政许可项目应当遵循公开、公正、公平、高效、便民的原则，并按照即到即办、承诺办理、联合办理的方式运作。
第四条 政务中心应积极推行告知承诺制、一审一核制、一票收费制等制度。
第五条 凡滁州市行政许可实施主体应当在政务中心设立窗口，统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。除经本级人民政府批准外，任何许可机关不得在其他场所受理申请，送达行政许可决定；政务中心应当统一发布公告，公布下列事项：
（一）实施行政许可的依据及具体条款；
（二）实施行政许可的条件、数量、程序和期限；
（三）申请行政许可需要提交的全部材料的目录；
（四）行政许可申请书需要采用的格式文本；
（五）实施行政许可收费的法律、行政法规依据和收费标准及批准机关；
（六）受理行政许可申请的机构名称和联系方式；
（七）政务中心的名称、办公地址、联系方式；
（八）监督、举报电话；
（九）依法需要公示的其他事项。
第六条 对申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式、办理程序简单的，许可机关窗口收到申请材料后，应当当场受理；对申请事项不属于本机关职权范围的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有关许可机关申请。
第七条 对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。窗口工作人员不能当场决定受理或不予受理的，应当自收到行政许可申请材料之日起3日内，对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查，提出受理或者不予受理行政许可申请的意见,并报本机关负责人批准。
许可机关受理或者不予受理行政许可申请，应当向申请人出具加盖许可机关专用印章和注明日期的书面凭证。
第八条 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，许可机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定；不能够当场作出行政许可决定的，应当在法定期限或者在短于法定期限的承诺期限内作出行政许可决定。许可机关在承诺期限内或法定期限内提前作出行政许可决定的，应当立即通知申请人并送达行政许可决定。
第九条 许可机关窗口受理行政许可申请不能当场作出决定的，应及时将申请事项转本机关相关机构进行审查，在承诺时期限内或20日内作出准予或不予行政许可的决定，并将决定和相关材料及时转交窗口。法定期限内不能作出决定的，受理机构应当提出延长期限的意见，经本机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十条 行政许可依法分别由两个以上许可机关实施的，本级人民政府可以确定一个机关作为首办机关，联合办理行政许可，统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
经本级人民政府授权，也可由政务中心组织有关许可机关联合办理。
第十一条 联合办理行政许可实行首办负责制。申请人可以按照不同的申请内容向首办机关窗口提出申请：基建项目为市计委窗口；技术改造项目为市经贸委窗口；房地产开发项目为市建委窗口；工商企业注册登记事项为市工商局窗口；外商投资项目为市外贸局窗口；其他行政许可项目视具体情况，以最初受理行政许可申请的窗口为首办机关窗口。
第十二条 首办机关应当在收到行政许可申请材料的当日，组织相关许可机关召开联席会议，对申请材料是否齐全及是否符合法定形式进行审查，作出受理或不予受理行政许可的决定。
第十三条 首办机关对申请材料齐全、符合法定形式的行政许可项目决定受理的，应出具《滁州市行政服务中心××窗口联办件受理通知书》；对材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；对不属于本机关办理权限的，应出具《滁州市行政服务中心××窗口退回件通知书》，予以退回。
第十四条 联合办理行政许可项目的，首办机关应当自受理行政许可申请之日起45日内，对申请人的申请是否符合法定条件和标准进行审查，提出准予或者不予行政许可的意见，报本机关负责人批准并在45日内作出行政许可决定。法定期限内不能作出决定的，首办机关应当提出延长期限的意见，经本级政府负责人批准，可以延长15日，并将延长期限的理由告知申请人。
第十五条 申请人的申请事项经本级许可机关办理后依法还需报上级行政许可机关审批的，许可机关应当在承诺期限内或法定期限内完成本级许可事项办理程序，及时上报上级主管部门。
第十六条 许可机关实施行政许可，依照法律、行政法规的规定收取费用的，除特殊情况经市政府批准外，一律按照公布的收费项目和收费标准直接缴入设在政务中心的结算窗口。结算窗口由市财政部门委托代理银行开设。
第十七条 许可机关及其工作人员有下列行为之一的，有关机关应当责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员（以下称许可过错责任人）给予警告、记过或记大过的行政处分：
（一）没有法定依据擅自实施行政许可的；
（二）不确定一个机构或不通过受理机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的；
（三）不在受理场所公示依法应当公示的行政许可事项和申请所需的有关材料的；
（四）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（五）不一次性告知申请人必须补正的全部申请材料的；
（六）未依法说明不受理申请或不予批准的理由的；
（七）未在法定期限内作出行政许可决定的。
第十八条 许可机关及其工作人员有下列行为之一的，有关机关应当责令改正，对许可过错责任人给予记过或记大过的行政处分；情节严重的，给予降级或撤职的行政处分：
（一）向申请人提出不正当要求的；
（二）未通过本级人民政府财政部门指定的金融机构统一收取费用的；
（三）无正当理由对符合法定条件的申请不予受理、不予批准的。
对涉及前款第二项违法收取的费用，依法予以追缴。
第十九条 许可机关及其工作人员对不符合法定条件的申请予以批准或超越法定职权作出批准决定的，有关机关应当责令改正，对许可过错责任人给予记大过或降级的行政处分；情节严重的，给予撤职直至开除公职的行政处分。
第二十条 许可机关及其工作人员有下列行为之一的，有关机关应当责令改正，情节严重的，由有关部门依法追究主管人员的责任：
（一）无合法依据，自立名目，擅自收费或超范围、超标准收费的；
（二）未按规定公示收费项目、收费标准、收费范围、收费依据或收取公示以外费用的；
（三）国家和省取消或降低标准的收费项目，仍在收费或仍按原标准收费的，以及不落实相关收费减免政策的；
（四）应纳入政务中心的行政性收费项目不纳入政务中心的；
（五）在办理行政许可事项时，收取或代为收取经营性服务费用等其他费用的，或将提供服务作为前置条件，要求接受所属单位或指定机构的评审、评估、论证等服务并交纳费用的。
第二十一条 政务中心及其工作人员有本规定第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、所列行为之一的，依照该条规定处理。
第二十二条 许可过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）拒绝提供与过错行为有关的文件、资料及其他必要情况的；
（二）转移或销毁有关证据的；
（三）对过错案件的申诉人、检举人、控告人或案件承办人员打击报复的。
第二十三条 给予许可过错责任人行政处分，由监察机关或任免机关依照法定权限和程序办理。
第二十四条 法律规定行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争方式作出决定的行政许可项目，可以在政务中心统一受理、统一送达行政许可决定。具体程序依照有关法律、行政法规的规定办理。
第二十五条 本规定实施中的具体问题由市政府法制办公室负责解释。
各县、市可参照本规定执行。
第二十六条 本规定自公布之日起施行。
