关于对安徽省烟草产品质量监督检验任务进行必要调整的通知

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广西区人民政府


广西壮族自治区关于推行企业兼并的暂行办法
区人民政府



第一条 为了适应深化改革和市场竞争的需要，使具有优势企业得到较快发展，为亏损企业找到出路，提高企业经济效益，特制定本办法。
第二条 被兼并企业对象，一般应是经营亏损和濒临破产的企业。企业兼并要坚持优胜劣汰、有偿转让、自愿协商，有利于促进产业结构、产品结构的合理调整和生产力发展的原则。
第三条 全民所有制企业的兼并，决定权属国有资产管理部门（在国有资产管理部门未成立之前，由政府指定部门，下同）；集体所有制企业兼并的决定权，属企业职工代表大会。全民所有制企业实行兼并，应征求企业经营者和职工代表大会意见；集体企业实行兼并，经职工代表大会
通过后，报主管部门备案。
第四条 企业兼并的具体事宜可委托承包、租赁招标市场管理委员会办理。招标市场管理委员会的组成及其任务可按《关于全民所有制工业企业承包和招标暂行办法》办理。
第五条 企业兼并前，要由国有资产管理部门和企业主管部门分别会同财政、税务、银行等部门及企业代表，对被兼并企业的资产进行核查，并结合其经营状况、地理环境等因素确定产权价格。
第六条 企业兼并，一般应在本行业和工艺相似或生产要素需要互补的企业之间进行，在产业政策允许的情况下，不受所有制、行政隶属和财政上缴关系的限制，可以跨行业、跨部门、跨地区实行兼并。
第七条 企业兼并，产权实行有偿转让。对于资大于债的企业可以出资购买，对资不低债的企业可以承受债务作为有偿转让费。
第八条 企业兼并双方必须依法签订协议，受法律保护。企业兼并一经实现，兼并企业双方要向当地工商管理部门和银行、税务部门办理变更、登记手续。
第九条 企业兼并实现后，被兼并企业的法人资格自然消失。其债权、债务和各种合同责任，由兼并企业承担，兼并企业享有被兼并企业的资产所有权和土地使用权。
第十条 兼并企业可用生产发展基金、后备基金等支付产权有偿转让费，对少数困难较大的兼并企业，可分期付清，银行也可酌情给予发放专项贷款。
第十一条 兼并方所交付的资产转让费，如被兼并的是全民所有制企业，上交资产管理部门或财政部门；如果被兼并的是集体所有制企业、乡镇企业，则上交企业主管部门代管。转让费必须专户储存，用于支持企业的再投入，严禁用于行政性开支和职工福利、奖金等开支。
第十二条 被兼并企业职工的安排（包括退休职工）应随产权一起转入兼并企业。被兼并企业原职工身份不变，分配上同工同酬。企业被兼并后，其退休职工的待遇，是按被兼并企业原来的待遇还是按兼并企业退休优工对待，在企业兼并前必须经企业兼并双方商定，并报劳动部门批准
。
第十三条 兼并企业用企业资金支付产权有偿转让费所获的资产归企业所有，新增利润根据国务院国发【1986】103号文第四条规定，按40％的税率交纳所得税。
第十四条 各级人民政府和政府各部门应为企业兼并积极引导，牵线搭桥，同时，要尊重企业自主权，支持兼并企业发展生产，做好服务工作。
第十五条 已实行承包或租赁经营的企业，原则上不能被兼并，如需被兼并，必须终止合同，方可进行。



1988年10月30日
国家经贸委 教育部 劳动部、财政部、卫生部


国家经贸委、教育部、劳动和社会保障部、财政部、卫生部联合发布《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》

2000年6月5日

　　一、总结试点经验，全面推进分离企业办社会职能

　　1995年，国家经贸委、原国家教委、财政部、卫生部、原劳动部《关于若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见》（国经贸企〔1995〕184号）下发以来，一些“优化资本结构”试点城市按照文件的要求，积极探索，大胆实践，因地制宜，多种形式分离企业办社会职能，取得了积极进展。当前，各省、自治区、直辖市人民政府和国有大中型企业要根据党的十五届四中全会精神，认真总结、借鉴试点经验，不失时机地将分离企业办社会职能工作由城市试点转向全面推进；逐步将企业所办的中小学校、医院等公益型机构、后勤服务等福利型机构与企业的生产经营主体相分离，使企业集中力量搞好改革和发展。

　　二、工作目标

　　分离企业办社会工作要坚持分类指导、分步实施的原则。具体的工作目标是：

　　经济发达地区的大中城市国有大中型企业自办的中小学校、医院等公益型机构一般应于2000年底前从企业中分离出去。

　　经济欠发达地区的大中城市和工业、交通、建筑等独立工矿区国有大中型企业自办的中小学校、医院等公益型机构一般应于2003年底前从企业中分离出去；少数偏远地区独立工矿区企业分离办社会职能的时限可适当放宽。

　　国有大中型企业自办的福利性机构原则上都应尽快与企业生产经营主体分离，成为面向社会、有偿服务、独立核算、自负盈亏的经济实体。

　　列为国家重点脱困企业、国务院确定的试点企业集团和国家重点企业应作为推进这项改革的重点，率先做好分离工作。经国务院批准的关闭、破产项目，其企业办社会机构的移交，按国家有关规定执行。

　　三、分离企业自办中小学校

　　企业管理中小学校的职能原则上移交给当地政府。企业自办中小学移交后的办学经费根据企业和当地政府的实际情况，可采取以下方式解决：

　　1．在省或城市区域内实施整体分离的，由省级人民政府决定或由地、市级人民政府报请省级人民政府批准，在区域内可采取增提教育费附加专项用于分离企业办学的方式。

　　2．不采取增提教育费附加办法的地区，地方企业原来所负担的经费经政府和企业协商，可作为基数由企业继续承担，并在三至五年内逐年递减，过渡三至五年后，由地方政府全额承担。

　　企业需要承担过渡期间办学经费的，应先将办学经费直接交付给当地政府，再由政府拨付给学校；企业不再直接向学校拨付经费。企业自办中小学校移交政府时，学校的资产整体无偿划拨，未经当地政府同意，不得侵占学校土地、校舍、设施，确保教育资源不流失。学校人员的移交以移交前在职人员为基础，专任教师参照当地教育行政部门确定的编制标准并按国家规定的教师资格审定合格后接收，非教学人员按当地同类学校编制比例划转。

　　学校移交工作要在当地政府的领导下有计划地进行，要保持平稳过渡，不得影响学生上学，不得降低教学质量，学校正常的办学经费要予以保证。

　　分离企业自办的中小学，除政府接收外，还可通过改革办学体制，实行多种办学模式，如企业与企业、企业与其他社会力量联合办学。对这类学校，有关部门应将其纳入社会力量办学体系。对暂不具备分离条件的，企业要继续加强对学校的管理，保证学校正常运转。

　　中直企业分离中小学校，在已经增提教育费附加的地区，所需经费由地方从增提的教育费附加中予以解决；未增提教育费附加的地区，分离中小学校经费的缺口由财政部商地方政府后给予补助。

　　四、分离企业自办医院

　　分离企业自办医院要与职工医疗保险制度改革相结合，主要采取以下分离方式：

　　1．符合当地区域卫生规划的企业自办医院，当地政府有接收能力的可将医院的资产、人员成建制移交当地政府，由当地政府统一管理。当地政府接收有困难的，企业可将医院作为投资，单独或与其他企事业单位联合办医，组建独立的事业法人。

　　2．凡不符合当地区域卫生规划要求的企业自办医院，可以停办或撤院建所。

　　企业自办医院分离后，医院自负盈亏确有困难的，企业可以根据自身经济能力，在一定时期内实行定额补贴或逐年递减补贴的办法，予以资金支持。

　　五、分离企业自办的后勤服务等职工福利型机构

　　企业自办的后勤服务等机构要尽快由福利型转为经营型，由无偿服务转为有偿服务，由单纯为企业服务转为面向社会服务，不断扩大服务领域、提高服务质量、改善经营方式，成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。

　　分离后具有独立法人资格的子企业要规范运作。分离后成立的子企业应尽可能按照《中华人民共和国公司法》规范改制为有限责任公司或股份有限公司。经母公司同意的，也可以改制为股份合作制企业。母企业要按照出资比例，依法加强对子企业的监督管理，建立健全资产经营责任制度，防止国有资产流失。母企业应与分离后具备法人地位的子企业的职工解除劳动合同，由子企业重新与职工签订劳动合同；重新签订的劳动合同，应视为原劳动合同的变更，母企业可以不支付经济补偿金。职工与母企业的债权债务关系，由母子企业协商解决。

　　六、配套措施

　　各地政府可针对企业分离办社会职能中出现的问题，结合本地实际，制定相应的政策，支持企业的改革和发展。对分离处置的企业资产，原则上应当按照规定进行资产评估；对分离需要设立全资子公司、资产所有制性质没有改变的，由当地财政、国有资产管理部门决定是否需要进行资产评估。

　　企业分离办社会职能后，经与当地劳动保障等部门协商，可将原来对职工的福利性补贴由暗补改为明补，实行福利货币化、工资化，其中符合国家政策规定的，相应列入企业工资总额统计范围。在分离过程中，要逐步实现企业退休人员管理服务社会化，做到养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理，具备条件的可尽快到位。

　　企业分离到社会的学校、医疗等机构，应该按照国家有关规定继续参加社会保险。

　　七、统筹规划，优化教育和卫生资源配置

　　各地政府应结合国有企业分离办社会职能、减轻企业办社会负担，分别由教育和卫生等部门牵头，对当地的教育和卫生资源进行调查研究，提出资源合理利用的区域布局规划，并按规划对分离的教育和卫生机构进行调整优化、合理布局，实现资源合理配置。分离企业自办中小学校和医院的实施方案，要充分考虑教育和卫生资源的合理配置问题，在当地政府的统一领导下，由各地教育、卫生部门会同经贸委、财政、劳动保障等部门提出方案。

　　八、组织实施

　　企业分离办社会职能工作涉及面广，政策性强，难度很大。各地要加强对分离企业办社会工作的领导，成立强有力的工作班子；要结合当地实际，制定具体的实施方案和配套措施；要实行责任制度，落实目标责任；相关企业也要紧紧抓住改革的有利时机，加快分离办社会职能工作的步伐，要认真做好广大职工群众的思想工作，注意维护职工的合法权益，妥善处理好实践中遇到的难点问题；要加强宣传舆论工作，注意营造良好的改革氛围，促进国有企业分离办社会职能目标的顺利实现。