广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会执法检查条例
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广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会执法检查条例
广西壮族自治区人大常委会
广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会执法检查条例
广西壮族自治区人大常委会公告
(十一届第19号)
《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会执法检查条例》已由广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议于2009年9月28日通过，现予公布，自2009年11月1日起施行。
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会
2009年9月28日
广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会执法检查条例
（2009年9月28日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
第一条为实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称监督法），结合本自治区实际，制定本条例。
第二条本条例所称执法检查，是指自治区各级人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）对法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查的活动。
第三条常委会开展执法检查，应当遵循监督法规定的原则。通过执法检查，督促国家机关严格依法办事，保证法律、法规在本行政区域内的实施。
第四条常委会应当根据本行政区域的实际，依照监督法第二十二条的规定，有计划地对相关的法律、行政法规、地方性法规的实施情况组织执法检查。
常委会可以就法律、行政法规、地方性法规实施情况组织全面检查，可以就其中部分内容实施情况组织检查，也可以在检查一部法律或者行政法规的同时对相关的地方性法规执行情况组织检查。
第五条各级人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）、常委会有关工作机构（以下简称工作机构）或者常委会办事机构（以下简称办事机构）按照各自的职责，于每年年底前提出下一年度执法检查项目的建议。
人民政府、人民法院、人民检察院（以下简称“一府两院”）在每年年底前，可以向本级人大常委会提出下一年度执法检查项目的建议。
公民、法人和其他组织向常委会提出执法检查项目的建议，由办事机构分送有关专门委员会或者工作机构进行研究后提出意见。
第六条办事机构应当对执法检查的项目建议进行综合平衡，拟定年度执法检查计划草案。计划草案主要内容包括：执法检查的项目、检查的重点、常委会听取和审议执法检查报告的时间，以及负责具体组织实施的专门委员会或者工作机构等。
年度执法检查计划草案经征求本级“一府两院”的意见后，提请本级人大常委会主任会议（以下简称主任会议）讨论通过。
第七条年度执法检查计划在主任会议通过之日起五日内，由办事机构印发本级人大常委会组成人员和人大代表，以书面形式通知“一府两院”，并通过常委会公报、网站和其他新闻媒体向社会公布。
主任会议根据需要或者“一府两院”的要求，可以对年度执法检查计划作个别调整；作调整的，办事机构应当及时通知常委会组成人员、人大代表和有关机关。
第八条专门委员会或者有关工作机构应当根据年度执法检查计划拟定执法检查工作方案。执法检查工作方案主要包括检查的重点、方式、步骤及要求，检查的日程和地点，执法检查组成员名单及职责分工等内容。
第九条执法检查组成员从本级人大常委会组成人员、有关专门委员会组成人员中确定，可以邀请人大代表参加。
第十条办事机构应当在执法检查开始三十日前，将执法检查工作方案通知“一府两院”，并向社会公开执法检查事项和执法检查组联系方式。
“一府两院”应当按照执法检查工作方案的要求，开展自查，并配合执法检查组做好有关的准备工作。
第十一条执法检查组开展执法检查前应当集中学习相关的法律、法规，熟悉执法检查工作方案。征求公众对法律、法规实施情况和执法检查工作的意见和建议。
执法检查组可以分若干小组开展工作，可以采取听取汇报、召开座谈会、实地考察、抽样检查、问卷调查、走访、设立专线电话以及查阅有关材料等多种方式进行。
第十二条“一府两院”在接受执法检查时，应当配合执法检查工作，向执法检查组汇报法律、法规实施的有关情况。汇报应当包括下列内容：
（一）法律、法规的实施情况；
（二）法律、法规实施中存在的问题；
（三）改进执法工作的措施和建议；
（四）修改完善法律、法规的建议。
有关社会团体、企业事业组织和个人应当配合执法检查工作，并提供必要的协助。
第十三条执法检查组集体开展活动，不直接处理具体问题。
在执法检查中发现的涉嫌违法问题，统一转交有关机关依法处理。对于重大涉嫌违法问题或者执法中存在的普遍性、倾向性问题，专门委员会或者工作机构可以听取有关机关的汇报；经主任会议同意，可以责成有关机关依法处理并报告处理结果。
在执法检查中发现的规范性文件与法律、法规相抵触问题，依照《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的规定办理。
第十四条全国人大常委会或者自治区人大常委会委托下一级人大常委会开展执法检查的，由受委托的人大常委会组织有关专门委员会或者工作机构负责实施。进行检查时，应当邀请上一级人大代表参加，检查的程序参照本条例执行，检查情况书面报送委托的人大常委会。
第十五条执法检查结束后十五日内，执法检查组应当提出执法检查报告，由主任会议决定提请常委会会议审议。
执法检查报告包括下列内容：
（一）执法检查的基本情况；
（二）法律、法规实施情况的基本评价；
（三）法律、法规实施中存在的问题及原因分析；
（四）改进执法工作的建议；
（五）修改完善法律、法规的建议；
（六）执法检查组认为应当报告的其他事项。
第十六条执法检查报告由执法检查组组长或者其委托的副组长向常委会会议报告。常委会会议审议执法检查报告时，“一府两院”应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。
执法检查报告内容与本年度听取和审议专项工作报告内容关联的，应当将两个报告列入常委会同一次会议议题，先由有关机关报告专项工作情况，执法检查组再报告检查情况，常委会会议一并进行审议。
第十七条常委会组成人员对执法检查报告提出的审议意见，由办事机构在常委会会议闭会后的七日内汇总整理，连同执法检查报告一并交由“一府两院”研究处理。
“一府两院”应当在三个月内将对审议意见的研究处理情况，由其办事机构送交有关专门委员会或者工作机构征求意见后，向常委会提出书面报告。
第十八条“一府两院”向常委会报告处理情况后，主任会议认为必要时，可以将其提出的研究处理情况报告提交常委会会议审议，或者由常委会组织跟踪检查。
跟踪检查由执法检查组或者常委会委托的专门委员会、工作机构实施，并向常委会提出报告。
第十九条有关工作机构、办事机构应当在常委会会议结束后十日内，向本级人大代表通报执法检查报告、人大常委会的审议意见以及作出的决议、决定，并通过常委会公报、网站和其他新闻媒体向社会公布；在每年的第四季度通报和公布法律、法规实施主管机关对执法检查报告及审议意见研究处理情况的报告。
新闻单位应当对各级人大常委会的执法检查活动及时进行宣传报道。人大常委会可以通过新闻发布会等形式向公众公布执法检查的情况。
第二十条本条例自2009年11月1日起施行。
新闻出版总署、财政部关于印发国家出版基金资助项目管理办法的通知
新闻出版总署 财政部
新闻出版总署 财政部关于印发国家出版基金资助项目管理办法的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市新闻出版局、财政厅（局），新疆生产建设兵团新闻出版局、财务局、解放军总政宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委，各民主党派，各人民团体新闻出版主管部门，中国出版集团公司，各相关中央直属企业：
为鼓励支持优秀的公益性出版物出版，繁荣发展社会主义文化事业，现将依据国家有关法律法规制定的《国家出版基金资助项目管理办法》印发给你们，请遵照执行。
2008年国家出版基金资助项目的申报，请遵照《2008年国家出版基金资助项目申报指南》办理。
新闻出版总署 财政部
二ＯＯ八年十月八日
国家出版基金资助项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为繁荣发展我国新闻出版事业，鼓励支持优秀公益性出版物出版，确保国家出版基金资助项目（以下简称“资助项目”）科学管理、规范实施，根据国家有关法律法规制定本办法。
第二条 国家出版基金由国家设立，用于鼓励和支持优秀公益性出版项目的出版。
第三条 国家出版基金主要来源是中央财政拨款，并依法接受自然人、法人或其他组织的捐赠。
第四条 国家出版基金资助对象是坚持党的出版方针、政策，对推动社会主义先进文化建设，促进经济、社会和谐发展和文明进步产生重要作用的涉及古今中外社会科学、自然科学等学科门类和多种媒体形态的优秀公益性出版项目。
第五条 资助项目的确定，遵循“自愿申请、公平竞争、专家评审、择优立项”的原则。
第六条 国家出版基金评审专家应具有高级专业技术职务或相当于高级专业技术职务的行政职务，具有较高学术（专业）水平，在学科（行业）具有一定的威望和影响，能够认真、客观、公正、廉洁地履行评审职责。
第七条 资助项目的出版物应在显著位置标注“国家出版基金资助项目”字样。
第二章 机构与职责
第八条 新闻出版总署、财政部组成“国家出版基金管理委员会”（以下简称“基金委”），负责审定国家出版基金管理规章制度，资助项目及资助金额，决定与国家出版基金管理有关的其他重大事项等。
第九条 基金委下设“国家出版基金管理委员会办公室”（以下简称“基金办”，暂设在新闻出版总署财务司），负责起草资助项目申报指南，负责建设、使用和管理出版基金专家库，组织资助项目评审、检查、绩效考核，受理资助项目的投诉举报，负责国家出版基金经费管理，资助项目实施和资助经费使用监管，完成基金委交办的工作。
第十条 各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团新闻出版行政部门（以下简称“省级新闻出版行政部门”）负责本地区所辖出版机构申报资助项目的审核、汇总、上报，资助项目的质量监管、年度检查和结项验收，承担基金办委托的其他工作。党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构、各直属事业单位，全国人大办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派，各人民团体新闻出版主管部门，解放军总政宣传部新闻出版局（以下简称“中央主管部门”），各中央直属企业负责本部门、本系统出版机构申报资助项目的审核、汇总、上报，资助项目的质量监管、年度检查和结项验收，承担基金办委托的其他工作。
第十一条 项目承担机构负责资助项目的具体实施，并按规定管理和使用资助经费。资助项目承担机构法定代表人对资助项目的管理及资助经费的使用承担直接责任。
第三章 范围与分类
第十二条 国家出版基金主要用于对不能通过市场资源完全解决出版资金的优秀公益性出版物的直接成本补助。
主要资助范围包括：
1．具有相当规模，代表现阶段思想政治、文学艺术、科学文化最高研究水平的出版项目。
2．具有填补某一学科领域空白，对我国政治、经济、文化、社会发展等具有积极推动作用的出版项目。
3．具有重要思想价值、科学价值或文学艺术价值，对弘扬民族优秀文化和及时反映国内外新的科学文化成果有重大贡献的出版项目。
4．具有很高史料价值，集学术之大成的出版项目。
5．对维护国家稳定、民族团结具有特殊意义的出版项目。
6．优秀盲文、少数民族文字出版项目。
7．优秀“三农”、未成年人读物出版项目。
8．对推动中国文化“走出去”具有重要意义和作用的出版项目。
9．国家委托的重点出版项目。
10．其他优秀公益性出版项目。
第十三条 凡属国家科学技术学术著作出版基金等各种财政性基金或财政专项资金资助范围内的出版项目，不列入国家出版基金资助范围。
第四章 申报与确定
第十四条 基金办每年10月31日以前发布下一年度资助项目申报指南。出版机构按照申报指南申报资助项目。
第十五条 资助项目的申报条件和要求：
1．资助项目申报机构必须是经国务院新闻出版行政部门正式批准的合法出版机构。
2．资助项目申报机构必须具有良好的社会信誉、管理水平和出版业绩，具备完成资助项目的能力和水平。
3．申报资助项目应当提交《国家出版基金资助项目申请书》、著作权人与出版单位签订的该项目出版合同（出版单位拥有该项目著作权的，可不提供出版合同，但应做出文字说明）及出版物样稿（或样张、样盘、演示盘等）。暂时无法提供样稿的出版项目必须经过严格的科学论证并提供可行性研究报告。
4．每个出版机构一般每年只能申报2个资助项目（含联合申报项目），并且只能承担1个资助项目。出版机构有未结资助项目（含联合申报项目）时，一般不得申报新的资助项目。丛书或其他介质成套出版物按一个资助项目申报。
5．联合申报资助项目，应当明确主申报机构和其他申报机构及各自承担的主要工作内容和责任，主申报机构应当是项目的主承担机构，各申报机构必须符合本条第一款的规定。
6．资助项目申报机构应当从实际出发，编制科学合理的项目总预算，结合预计发行收入，提出合理的项目资助金额申请。
第十六条 地方出版机构向所在地省级新闻出版行政部门、中央级出版机构向中央主管部门或中央直属企业申报本年度资助项目，不得越级申报。
第十七条 资助项目经专家评审、社会公示后，由基金委审定。具体确定的程序是：
1．初审。省级新闻出版行政部门、中央主管部门和中央直属企业（以下简称主管单位）按照本办法第十三条和第十五条规定，对出版机构资质和申报资料进行审查，并于每年3月31日前将审查合格的《国家出版基金资助项目申请书》、著作权人与出版单位签订的出版合同（或出版单位自有著作权说明书）和出版物样稿（或样张、样盘、演示盘等）或可行性研究报告（不能提供出版物样稿的）及《国家出版基金资助项目申请汇总表》报送基金办。
2．复核。基金办对通过初审的申报单位资质及报送材料的完整性、规范性、合理性进行复核。合格者，进入评审程序。
3．评审。专家组对进入评审程序的项目进行评审，确定拟资助项目和拟资助金额。
（1）初评。基金办按照申报项目的专业分类，以随机抽取的方式从出版基金专家库中抽取若干名专家，分专业组成初评专家组。初评专家组对本专业申报项目进行评审，确定进入复评程序的项目并按照重要性原则进行排序。
（2）复评。由初评专业专家组推荐的专家代表和其他有关方面专家组成复评专家组。复评专家组对进入复评程序的项目进行综合评审，确定拟资助项目并按照重要性原则进行排序。
（3）终评。基金办以随机抽取的方式从出版基金专家库中抽取若干名出版专业专家、财务专业专家和其他有关方面专家组成终评专家组。终评专家组依据出版行业成本水平、预计发行量及其他有关规定，并根据拟资助项目排序和当年国家出版基金预算规模，评审确定拟资助项目和拟资助金额。
4．公示。拟资助项目和拟资助金额经基金委批准后，于每年5月31日前通过媒体向社会公示。公示时间为15天。
5．公告。公示期满后，经基金委批准，通过媒体对当年资助项目予以公告。
第十八条 国家委托出版项目，基金办可按政府采购规定组织招投标，确定项目承担机构。
第五章 拨款与支出
第十九条 资助项目公告后30日内，基金办应当与主管单位、项目承担机构（或联合申报的主申报机构，下同）共同签订《国家出版基金资助项目协议书》，明确各方权利义务。逾期不签订协议，视为放弃项目资助。
第二十条 《国家出版基金资助项目协议书》签订后，基金办应在15个工作日内下达首次拨款通知，并按照财政部国库集中支付管理规定办理拨款手续。项目承担机构收到拨款后，应在20日内将收款回执送交基金办和主管单位。
第二十一条 当年批准并完成的资助项目，首次拨付资助总额的90%，余款待项目结项验收后拨付。跨年度完成的资助项目，预留资助总额的10%，首次拨款不得高于资助总额40%，其余款项于每年年检合格后，依据年检年度工作完成情况和下一年度工作计划核定年度拨款金额，并在每年4月30日前下达拨款通知并办理拨款手续。项目结项验收后拨付预留款。
第二十二条 资助经费应当专项用于资助项目出版物的编辑、稿酬、版权费、校对、排印装、复制、原辅材料及资料购置等直接成本费用支出。
第六章 实施与管理
第二十三条 项目承担机构应当严格按照协议组织项目实施，并根据国家财经法规和本办法制定单位资助经费使用管理办法，确保资助经费的使用效益。单位经费使用管理办法送基金办备案。
第二十四条 资助经费核算必须纳入单位会计核算体系，专款专用、单独核算，并完整保留与资助项目有关的会计资料。出版基金全额资助项目完成后，项目经费结余应当退回基金办。
第二十五条 有下列变更事项之一者，项目承担机构须提交书面申请，经主管单位审核后，报基金委审批。资助项目变更审批期间，基金办暂停拨款。
1．变更项目承担机构。
2．变更已批准的资助项目名称。
3．变更资助项目的出版形式。
4．资助项目内容有重大变化。
5．资助项目延期完成。
6．终止资助项目。
7．其他需要审批的重大变更事项。
除上述需审批事项外，其他事项变更需报基金委备案。
第二十六条 跨年度资助项目实行年度检查制度。资助项目的年度检查工作由主管单位负责。
1．资助项目承担机构应当根据项目计划实施情况及下年度实施计划，填制《国家出版基金资助项目年度检查表》并按规定时间报送主管单位审查。
2．主管单位依据本办法和《国家出版基金资助项目协议书》，对资助项目实施和经费管理使用情况进行审查，并于每年3月31日前将所辖（或本部门、本系统）出版机构承担的资助项目审查意见（进展情况、存在的问题及解决措施等）连同《国家出版基金资助项目年度检查表》书面报送基金办。
第二十七条 资助项目结项实行验收制度。结项验收工作由基金办或基金办委托主管单位负责组织。结项验收工作程序是：
1．资助项目完成后，项目承担机构向主管单位报送《国家出版基金资助项目结项申请书》、资助项目成果各3份，申请结项验收。
2．主管单位接到结项验收申请后10个工作日内将《国家出版基金资助项目结项申请书》和项目成果各2份以及结项验收意见函报送基金办。
3．基金办收到主管单位验收意见函后10个工作日内就验收组织形式（委托主管单位验收或直接组织验收）函告主管单位。
4．基金办或主管单位组成结项验收专家组，依据本办法和《国家出版基金资助项目协议书》对资助项目成果进行检查、评定、验收，并出具专家组验收报告。
5．主管单位应在所组织的验收工作结束后15个工作日内，将专家组验收报告、不合格项目专题报告等有关材料报送基金办。
6．验收合格项目经基金办审核并报基金委批准后，由基金办下达结项通知。
不合格项目由基金办按照本办法第二十九条规定处理。
第七章 罚 则
第二十八条 基金办每年将有重点地检查项目经费管理使用情况，并对部分资助项目进行期中或结项审计，项目承担机构应当积极配合，如实反映情况。检查及审计结论作为续拨经费、评审新报资助项目的重要依据。
第二十九条 项目承担机构违反本办法及国家出版基金其他有关管理规定者，基金办给予批评、通报、向有关部门提出追究责任人责任的建议。有下列情形之一者，报基金委批准后追回已拨经费，并取消项目承担机构5年以下申请新资助项目资格，涉嫌违法违纪的，移交有关部门处理。
1．违反《著作权法》、《出版管理条例》及其他有关规定的。
2．资助项目存在严重质量问题的。
3．有严重弄虚作假行为的。
4．与批准的资助项目内容严重不符的。
5．多次延期仍不能完成的。
6．严重违反财务会计制度规定的。
7．项目申报、评审、验收工作中有行贿行为的。
8．项目结项验收不合格的。
9．其他违法和严重违规事项。
第八章 附 则
第三十条 本办法适用于国家出版基金资助项目管理。
第三十一条 国家出版基金财务管理按照《国家出版基金财务管理办法》（另行印发）执行，国家出版基金资助项目绩效考评按照财政部有关绩效考评预算支出管理办法和《国家出版基金资助项目绩效考核管理办法》（另行印发）执行，国家出版基金资助项目的评审按照《国家出版基金资助项目评审管理办法》（另行印发）执行。国家出版基金评审专家管理按照《国家出版基金评审专家管理暂行办法》（另行印发）执行。
第三十二条 本办法由新闻出版总署、财政部负责解释，自公布之日起施行。
附件：
1．国家出版基金资助项目申请书
2．国家出版基金资助项目资助协议书
3．国家出版基金资助项目年度检查表
4．国家出版基金资助项目结项申请书
5．年度资助项目申请汇总表
民主需要反复试错
杨涛
1年半前由镇人大代表联名推举的广东省阳春市河士朗镇镇长林木生，近日被全镇59名人大代表联名提请罢免，并最终以全票通过罢免案。今天下午，不少人大代表对记者表示，1年前选错了人，没有履行好人民群众赋予的神圣权力，这是一个深刻的教训。（《中国青年报》7月20日）
记者在采访中发现，镇上的人大代表和群众对林木生有着一致的评价：文化水平低、工作能力不强、组织能力差。对于这么一个人，为什么1年半前代表会把他选为镇长呢？原因主要有：一些代表有排外思想，认为林木生是本地人，能为本地人办实事；对其个人欠贷情况不了解；还有原则性不强，被乡情、友情等左右。
这个教训的确是很深刻，这充分说明了在民主的政治体制下，我们还是会选错人、办错事，民主是有缺陷的。在河士朗镇这个事例中我们看到，由于对林木生的不了解，个人信息公开制度不健全，再加上代表个人的偏见和私心，尽管给予了他们广泛的民主的权力，最终还是选出了连他们自身都不满意的官员。
事实上，民主的政治体制从来都不是完美无缺的。在民主的体制下，可能产生多数人剥夺少数人的权利和利益的所谓的“多数人暴政”；在民主的体制下，可能基于信息的不对称，民众一时被蒙蔽，使一些狡诈之徒登上政治舞台；在民主的体制下，也可能出现选民和代表被收买，而形成事实上“金钱政治”。如果这个世界真有柏拉图所说的无所不能而又毫无私心的“哲学王”的话，我想“哲学王”的统治会是人间的最好的政治体制。
只是可惜的是，在人类的千百年历史中，我们从来就没有找到这么一个“哲学王”。而民主加法治是人类迄今为止所能发现的对于自己进行自我管理的最好形式，这当然是一种退而求其次的做法。因而，既然民主不是完美的，民主就要受到法治的制衡。当然，我们也要在一定程度上容忍民主给我们带来的可能出现的偏差与错误，要让民主制度踏过一个又一个错误而前进，民主是需要反复试错的。然而，我们也清醒地看到，民主制度之所以比起其他制度显得高明就在于民主制度尽管会出现错误，但它为自身的错误提供了纠错的功能。例如，对于一个不理想的官员，选民和代表有权推他上台，但当发现他不合格时，民主制度又允许选民和代表拉他下马。
因而，我们看到，尽管在1年半前代表们错误地将林木生选举为镇长，但1年半后，觉醒了代表们又将他全票罢免。从中我们不得不承认，民主体制还是能反映民意，还是一个能良性运转的机制，民选镇长制度的方向没有错，是值得我们坚持的，绝对不能因为一个不合格的林木生而否认一种理性的制度。因为，我们在享受民主给我们带来的好处时，也要容忍民主的试错。
然而，允许民主试错绝不意味着可以对在试错中暴露出来的问题熟视无睹，不对其进行深刻反思。比如，我们是否可以建立对候选人的个人信息进行更加公开的披露的制度，是否应该努力提高选民和代表们的政治素养和法律水平，是否应该加强对于当选官员的监督和制约等等。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com
