兰州市人民政府关于印发《兰州市住房公积金行政处罚程序规定》的通知
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兰州市人民政府关于印发《兰州市住房公积金行政处罚程序规定》的通知
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府关于印发《兰州市住房公积金行政处罚程序规定》的通知
兰政发【2006】37号
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位，中央、省属驻兰各单位：
《兰州市住房公积金行政处罚程序规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年四月二十三日
兰州市住房公积金行政处罚程序规定
第一条 为加强住房公积金管理，维护住房公积金缴存人的合法权益，保证住房公积金行政处罚工作的正常开展，根据国务院《住房公积金管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的住房公积金行政处罚工作。
第三条 兰州住房公积金管理中心（以下简称管理中心）负责对本市行政区域内的国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体等单位住房公积金违法案件的查处工作。
第四条 管理中心对住房公积金违法行为的行政处罚，必须以事实为依据，以法律为准绳，严格遵循公正、公开、公平的原则。
第五条 一切单位和个人对违反住房公积金管理法律法规的行为，都有检举、控告和如实作证的权利、义务。
管理中心对单位缴存住房公积金的情况进行监督、检查和调查时，相关单位应当予以配合，并如实提供与违法行为有关的事实、情节和违法行为后果的证据材料。
第六条 管理中心及其行政执法人员应当积极履行法定职责，按照规定的权限、范围和程序进行执法，不得超越权限和范围执法，也不得违反程序执法。
第七条 管理中心通过调查、群众监督、信访等途径获知单位或个人存在违反《住房公积金管理条例》的行为，在获知之日起5个工作日内由管理中心指定执法人员进行核查。
经核查，发现单位或个人不存在违法行为的，执法人员应当填写《核查情况登记表》，经批准后停止核查。
经核查，发现单位或个人有以下情况的，执法人员应当填写《立案审批表》，经管理中心负责人批准后立案：
（一）不办理住房公积金缴存登记手续的；
（二）不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的；
（三）逾期不缴住房公积金的；
（四）少缴住房公积金的；
（五）挪用住房公积金的。
第八条 执法人员应当对立案后的住房公积金违法案件进行调查取证，调查取证时执法人员应当收集以下证据：
（一）书证；
（二）物证；
（三）证人证言；
（四）视听资料；
（五）当事人陈述；
（六）现场笔录；
（七）其他证据。
调查取证应由两名以上的执法人员进行，并应当向当事人或有关人员出示证件。执法人员与当事人有直接利害关系的应当回避。
执法人员应当告知当事人拟做出处罚决定的事实、理由及依据，以及当事人依法享有陈述和申辩的权利。执法人员应当听取当事人的陈述和申辩。
第九条 调查终结后，执法人员应当根据案件的事实、证据和处罚依据制作调查终结报告和《案件处理审批表》，视不同情况对案件提出处理的意见或建议，提交管理中心负责人集体讨论审查并做出处理决定。
第十条 管理中心负责人集体讨论审查的内容主要有：
（一）案件管辖权；
（二）单位基本情况；
（三）案件事实是否清楚，证据是否充分；
（四）定性是否准确；
（五）适用法律、法规、规章是否正确；
（六）程序是否合法。
第十一条 经过审查，管理中心负责人视不同情况分别作出以下决定：
（一）对事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、处理适当的案件，决定责令当事人限期缴存；
（二）当、事人未在法定期限内缴存住房公积金的，决定给予行政处罚；
（三）定性不准、适用法律不当、处罚不当的案件，建议执法人员修改；
（四）对事实不清、证据不足的案件，建议执法人员补正；
（五）对程序不合法的案件，建议执法人员纠正；
（六）对违法事实不成立或有其他依法不予行政处罚情形的，决定不予行政处罚；
（七）对超出管辖权的案件，按有关规定移送；
（八）当事人行为触犯刑律的，移送司法机关处理。
第十二条 执法人员应根据处理决定制作《限期缴存通知书》或《行政处罚决定书》，经管理中心负责人签批后送达当事人。
第十三条 送达的《限期缴存通知书》或《行政处罚决定书》应由执法人员向当事人宣告，并当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达当事人或者当事人指定的代收人。
第十四条 作出限期缴存或行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，及当事人依法享有的权利，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。
第十五条 凡拟作出三万元以上罚款处罚决定的，管理中心应当告知当事人有要求听证的权利，并送达听证告知书，载明认定当事人违法的基本事实和拟作出的处罚。
当事人要求听证的，相关听证工作按照《甘肃省行政处罚听证程序暂行规定》执行。
第十六条 限期缴存或行政处罚应当按照《限期缴存通知书》或《行政处罚决定书》确定的种类、数额和期限执行。罚款使用财政部门统一印制的罚款票据。
当事人应当在收到《限期缴存通知书》或《行政处罚决定书》后十五日内到管理中心办理缴存手续或到管理中心指定银行帐户缴纳罚款。当事人到期不缴纳罚款的，每日按照罚款数额的百分之三加处罚款。
第十七条 当事人对管理中心作出的限期缴存决定或行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；当事人在法定期限内拒不履行限期缴存决定或行政处罚决定，又不申请行政复议或提起行政诉讼的，由管理中心依照国务院《住房公积金管理条例》申请人民法院强制执行。
当事人申请复议或提起诉讼期间，限期缴存决定或行政处罚决定应当继续执行。
第十八条 案件执行完毕，执法人员应制作《结案登记表》，经管理中心负责人批准后结案，并将全部案卷材料清点整理，立卷归档。
第十九条 管理中心执法人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由管理中心依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 阻碍管理中心执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本规定自公布之日起施行。
梅州市工程建设项目招标投标管理办法
广东省梅州市人民政府
梅市府办〔2004〕14号
各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
《梅州市工程建设项目招标投标管理办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
梅州市人民政府办公室
二○○四年四月二十七日
梅州市工程建设项目招标投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行工程建设项目招标投标活动，适用本办法。
第三条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 依法必须进行招标的工程建设项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得对潜在投标人实行歧视待遇，也不得以任何方式非法干涉招标投标活动以及将依法必须进行招投标的项目化整为零或其它方式规避招标。
第五条 县级以上人民政府行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
县级以上人民政府发展计划部门负责本行政区域内招标投标活动的指导和协调，对重大工程建设项目招标投标进行监督检查。
第六条 招标投标行政监督部门、招标机构及其他服务机构，应当自觉遵守国家、省招标投标的法律、法规、政策及本办法，建立监督机制和行业自律机制。
招标投标活动及其当事人应当接受行政监督部门依法实施的监督。
第二章 招标范围和标准
第七条 工程建设项目及有关的货物采购、服务、特许经营项目符合本办法第八条、第九条规定的招标范围及规模标准的，必须进行招标。应招标项目应按规定在有形建筑市场招标、发包。梅江区工程建设项目在市建设工程交易中心办理。
法律法规和国务院对必须进行招标项目的范围、标准另有规定的，依照其规定。
第八条 必须进行招标项目的范围：
（一）基础设施和公用事业项目：
1、煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
2、铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
3、邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
4、防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
5、道路、桥梁、轨道交通、污水排放及处理、垃圾处理、排水、地下管道、园林绿化、城市照明、公共停车场等市政设施项目；
6、生态环境与自然资源保护项目；
7、供水、供电、供气、集中供热等项目；
8、科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游项目；
9、广播电视、新闻出版项目；
10、商品住宅，包括经济适用住房、解困房、微利房项目；
11、其他基础设施和公用事业项目。
（二）使用国有资金投资的项目。
1、使用各级财政预算资金的项目；
2、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
3、使用国有企业事业单位自有资金、借贷资金的项目。
（三）国家融资的项目。
1、使用国家发行债券所筹资金的项目；
2、使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
3、使用国家政策性贷款的项目；
4、国家授权投资主体融资的项目；
5、国家特许的融资项目。
（四）使用国际组织或者外国政府资金的项目。
1、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
2、使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
3、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
（五）使用财政性资金的勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务项目。
（六）选择社会投资主体的政府特许经营项目。
（七）国有自然资源的经营性开发项目。
（八）国家和省人民政府规定必须进行招标的其他项目。
第九条 必须进行招标项目的规模标准：
（一）工程施工、货物采购。
1、施工单项合同估算投资一百万元人民币以上或者建筑面积一千三百平方米以上的；
2、与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项合同估算价一百万元人民币以上的；
3、施工单项合同估算低于上述标准，但项目总投资在一千万元人民币以上的建设工程的土建施工和主要设备购置、安装。
（二）工程服务。
1、勘察、设计、监理、咨询、劳务等服务单项合同估算价二十五万元人民币以上的；
2、勘察、设计、监理单项合同低于二十五万元人民币，但项目总投资三千万元人民币以上的；
3、国有或国有控股项目贷款额一亿元人民币以上，向商业银行贷款的；
4、使用财政性投资一亿元人民币以上的项目向社会选择项目建设组织者的。
（三）总投资一亿元人民币以上向社会选择投资主体的政府特许经营建设项目。
第十条 依法应招标的项目，全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或主导地位的，应进行公开招标。
第十一条 应招标但不适宜招标的下列项目，经项目审批部门报地级以上市人民政府批准，可以不进行招标：
（一）涉及国家安全和国家秘密的；
（二）抢险救灾的；
（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；
（四）勘测、设计、咨询等项目，采用特定专利或者专有技术的；
（五）为与现有设备配套而需从该设备原提供者处购买零配件的；
（六）项目标的单一，适宜采取拍卖等其他有利于引导竞争的方式的；
（七）法律、行政法规或者国务院另有规定的。
经批准不进行招标的项目，项目审批部门应当抄送同级行政监察机关备案。
第十二条 必须招标的项目符合下列条件而不适宜公开招标的，市、县管项目经上一级项目审批部门核准，省管项目经项目审批部门核准，省重点建设项目经省人民政府批准，国家重点建设项目经国家发展计划部门批准，实行邀请招标：
（一）技术要求复杂，或者有特殊的专业要求的；
（二）公开招标所需费用和时间与项目价值不相称，不符合经济合理性要求的；
（三）受自然资源或者环境条件限制的；
（四）法律、行政法规或者国务院另有规定的。
第三章 招标和投标
第十三条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
第十四条 招标项目应符合下列要求：
（一）按规定需要审批的建设工程进行土建施工和主要设备购置、设备安装招标，必须已完成征地和初步设计及概算的审批，有满足工程施工要求的施工图纸和设计文件，有建设工程规划许可文件；
（二）资金来源已落实，有新开工审批要求的资金；
（三）项目的招标方式和范围已经项目审批部门核准。
上述要求应当在招标文件中清楚载明。
第十五条 项目审批部门按下列规定依法核准项目招标方式和招标范围：
（一）发展计划部门对必须招标的基建工程(含相关设备、材料、勘察、设计、监理等)，特许经营项目（投资主体选择）进行核准；
（二）经济贸易部门对必须招标的技术改造工程(含相关设备、材料、勘察、设计、监理等)项目进行核准；
经贸部门要将核准情况抄送发展计划部门。具体核准办法按有关规定执行。
第十六条 招标人符合下列条件，具备编制招标文件、组织评标能力的，可以自行组织招标：
（一）有项目法人资格或法人资格；
（二）有与招标项目规模和复杂程度相适应的经济、工程技术、概预算、财务和管理等方面的专业技术力量；
（三）设有专门的招标机构或者有三名以上具有从事同类工程或者项目招标经验的招标业务人员；
（四）熟悉和掌握招标投标法律、法规和规章。
招标人自行组织招标的，应当向项目审批部门报送以上内容的书面材料。自行招标一次核准手续仅适用于一个项目。
第十七条 招标人不具备自行招标能力的，必须委托有资格的招标代理机构办理。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定或者强制其委托指定的招标代理机构。
第十八条 招标人和招标代理机构应当保证招标过程的公正、公平，不得向他人透露已获取招标文件的投标人名称、数量以及影响公平竞争的其他情况。项目设有标底的，必须保密。
第十九条 招标人或招标代理机构应当对所有拟投标人的资格条件进行审查；对符合规定条件的投标人，不得限制或者排斥，不得实行地区和行业歧视。
禁止采取抽签、摇号方式进行投标资格预审或者确定中标人。
第二十条 招标文件的内容应当清晰、明确，应当提出所有实质性的要求和条件以及拟签合同的主要条款，包括：
（一）招标人名称、项目名称及简介；
（二）主要工程、设备、材料、服务的名称、数量，主要技术规格；
（三）交货、竣工或者提供服务的时间或期限；
（四）递交投标文件的方式、开标日期、地点和有效投标的期限；
（五）投标人资格条件、投标文件的基本要求；
（六）评标依据和标准、定标原则，主要评标办法、评标程序、确定废标的主要因素；
（七）投标保证金、履约保证金要求；
（八）投标价格的要求及其计算公式；
（九）图纸目录、格式附录等；
（十）主要合同条款及内容。
使用国有资金的项目，招标人在招标文件中确定的标准、内容等应当控制在项目审批部门核准的范围内，土建施工、设备购置还应当设立最高报价值。
法律法规对招标项目的技术、标准和投标人的资格条件有明确规定的，招标人应当按照规定在招标文件中提出相应要求。
第二十一条 招标文件不得有以下内容：
（一）要求或者标明特定的生产供应者或者管理、服务者；
（二）对潜在投标人含有预定倾向或者歧视；
（三）与已核准的招标方式、范围所确定的原则不同的内容。
第二十二条 招标项目有下列情形之一的，招标人可以组织投标人踏勘项目现场或者组织项目相关单位介绍情况：
（一）项目选址或者工作条件有特殊要求的；
（二）建设条件较为复杂的；
（三）与相关项目、单位关系复杂的。
第二十三条 财政性投资项目一般不设标底，其他招标项目是否设标底由招标人自行决定。
标底由招标人或者委托招标代理机构编制，截标前，不允许任何单位和个人审查标底。
第二十四条 须公开招标的市、县审批的项目，其招标公告除在省人民政府发展计划部门指定的媒体发布外，还可在《梅州日报》、市和县建设工程交易中心网站等发布(市级发布媒体由市发展计划部门视情况变化适时调整)，但必须同时在至少一家指定的报纸和一家指定网站发布，收费标准按粤府办〔2003〕55号文执行。国家、省审批的项目，从其规定。
招标人或者其委托的招标代理机构发布招标公告，应当向指定媒体提供招标方式和招标范围核准文件。
指定发布招标信息的媒体，应当自招标人申请之日起七日内发布招标公告。
第二十五条 招标人应当给予投标人编制投标文件所需要的合理时间。
必须进行公开招标的大中型基本建设、限额以上技术改造项目施工总承包、土建施工、设备购置自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日不得少于四十五日，技术较简单的项目不得少于三十日，其他项目最短不得少于二十日。
第二十六条 投标人申请投标必须具备下列条件，并向招标人提供相关材料：
（一）承担招标项目相适应的技术、专业人员和机械设备、管理服务水平等能力；
（二）资信证明；
（三）相应的资质等级和业绩材料；
（四）法律法规或者招标文件规定的其他条件。
咨询、设计等允许个人参加投标的招标项目，投标的个人适用本办法有关投标
人的规定。
第二十七条 投标人在接受招标人资格预审合格后享有下列权利：
（一）按照招标文件的要求和条件自主编制投标文件；
（二）对招标文件中含义不明确的内容可以向招标人询问并获得不超出招标文件范围的明确答复；
（三）在招标文件要求提交投标文件截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件；
（四）投标被确定为废标后查询原因，并对不合理对待提出投诉；
（五）依法享有的其他权利。
第二十八条 投标人编制的投标文件必须全面响应招标文件提出的各条款的实质性要求。施工和监理项目招标的潜在投标人，不得安排同一项目负责人或者主要技术人员同时参加两个或者两个以上施工、监理项目的投标。
第四章 开标、评标和中标
第二十九条 开标、评标和中标由招标人或者其委托的招标代理机构依法自主进行。
第三十条 开标必须在招标文件中预先确定的地点、由招标人或者其委托的招标代理机构主持。开标时间为招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间。开标应公开进行。
第三十一条 开标时发现投标文件有下列情形之一的为废标：
（一）未密封的；
（二）未加盖法人或者单位公章和未有法定代表人、单位负责人或者被授权人签名的；
（三）未按招标文件规定格式填写或者字迹模糊不清的；
（四）未提供有效投标文件的。
开标时没有按照要求提供投标保证金的作废标处理。
废标不得参与评标。
第三十二条 评标由招标人或者其委托的招标代理机构依法组建的评标委员
会负责。
评标委员会成员由招标人的代表和有关专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。专家的确定及专家库的组建、管理按规定办理。
项目主管部门人员、行政监督部门人员以及与投标人有利害关系的人员，不得进入相关项目的评标委员会。
第三十三条 在中标结果确定之前评标委员会成员名单应当保密。评标委员会成员、工作人员及行政监督部门的工作人员必须遵守评标纪律，不得泄露评标情况。评标工作按有关规定进行。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第三十四条 招标人应当根据招标文件确定的中标条件及评标委员会的排序推荐，确定中标人。对需要经过商务谈判确定中标人的项目，依次谈判确定中标人。
招标人发现评标委员会有不公正行为的，可以提出质疑，并向行政监督部门报告，经行政监督部门调查证实的，招标人可以另行组织评标委员会评标和确定中标人。
第三十五条 必须进行招标的项目发生下列情形之一的，招标人应当修正招标方案，报原项目审批部门核准后，重新组织招标：
（一）通过资格审查的公开招标的投标人不足五人，邀请招标的投标人不足三人；
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多年来，九三垦区随着市场经济的发展，民事诉讼纠纷不断增加，民事执行案件数量攀升，执行难问题不断加剧。这就给辖区内的各类案件的执行工作带来了很大的难度，现结合垦区特色谈谈自己的工作思路。
一、查明“可供执行的财产”
法院执行工作中，绝大多数民事强制执行案件的对象都是财产，这就要求我们在执行工作中必须先查明财产，查找被执行人的财产，是认定被执行人有无履行能力、决定执行方法、适用执行措施的重要前提，也是我们承办一个案件执行成功与否的关键。对于查找被执行人财产，目前我的主要作法是，先查被执行人的房产、车管、银行存款这三方面的情况，如有发现，及时做好登记记载以便进行进一步执行。另外，直接通过被执行人所在地的居民委了解被执行人及其家人的经济收入和财产情况。
二、晓之以理、动之以情，做好双方当事人的思想工作，让被执行人尽快自动履行生效的法律文书
平时执行工作中保证做到接待当事人和办案时“一杯热水相送，一张笑脸暖人，一句文明用语贴心，一把椅子请坐”的热情为当事人全心全意服务的工作作风，努力在老百姓心中树立了法庭的权威。在办案时努力做好当事人的法律宣传和思想工作，为双方当事人着想，力争使双方当事人在案件的执行过程中能够握手言和地自动履行生效的法律文书。
三、充分运用强制手段，张扬法律威严
执行案件的当事人对法律的最直接感受就是法院充分运用法律赋予的各种强制手段，通过严格执法迫使其自觉履行义务。为此，在执行案件时就要坚持“快、准、狠”的原则，大量运用查封、冻结、扣押等强制措施，坚决克服以往失之于轻，失之于软，失之于宽的做法。并重点对两类人员采取加大措施力度：一是党政机关的工作人员及社会“知名人士”；二是善于拉关系搞活动的所谓“能人”。对以上两类人员及其他有履行能力而拒不履行义务的被执行人在采取强制措施时，我的作法是严格按照法律规定办理，且做细、做实采取强制措施之前的准备工作。避免违法采取强制措施的行为发生，从而有力打击个别案件的当事人抗拒执行的气焰。起到警戒与震慑的作用。
四、充分运用刑法313条的规定，加大对拒执罪的宣传力度，从而充分发挥人民法院的权威
我国刑法第313条规定：“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，可处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金”。根据刑法的这条规定，我多年的执行工作中认识到，做为执法者如不加大对“拒执罪”的宣传工作和严格实用本条刑法，就是对犯罪的姑息，是自毁法院执行的权威。所以我在实践工作中的作法是：一是加强当事人权利义务告知工作，把妨害公务罪、拒执罪、非法处置查封、扣押、冻结财产罪和关于《第313条的解释》作为当事人权利义务告知的重点内容之一。二是结合执行活动开展法律宣传，把刑法相关条文与其他执行材料一起，作为当事人权利义务告知必备材料之一，强化即时说服教育和力度。这样就能通过即时的法律宣传达到教育一片、营造声势、扩大社会影响的目的。以取得了很好的社会效果和执行效果。
2010年我庭受理的一起执行案件，因申请执行人武某向我庭提供，被执行人吴某转移法院依法查封的财产后逃匿，已涉嫌构成非法处置查封财产罪，经了解情况属实后，见意领导将该案依法移交当地公安机关侦办。当地公安机关立案处理后，并在全国公安网上进行通缉。2011年12月初在全国公安系统打击犯罪清网活动中吴某被九三农垦公安局在外省成功抓获。从而有利地打击了抗拒人民法院依法执行的违法犯罪活动。
法律是为广大人民群众服务的，我们作为国家的审判机关，只要我们切实地为人民群众着想，全心全意为人民服务，把执行工作与党的全心全意为人民服务的宗旨有机地结合起来，我们的工作就会取得可喜的成绩，就会让人民群众满意，就能做到“公正司法，一心为民”，为构建和谐垦区提供优质服务。
以上是我的不成熟经验，有不当之处请大家多批评指正。
黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛
二0一二年三月三十
