国家税务总局关于加强对防伪系统服务单位监管切实维护纳税人合法权益的通知
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国家税务总局关于加强对防伪系统服务单位监管切实维护纳税人合法权益的通知
国家税务总局
国家税务总局关于加强对防伪系统服务单位监管切实维护纳税人合法权益的通知
国税函[2009]135号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
自推行应用增值税防伪税控系统以来，全国各级国税机关积极采取措施，加强对防伪税控服务单位的监督和管理，服务单位强行推销、寻机搭售通用设备的行为明显减少，促进了防伪税控服务单位服务质量的提高，较好地维护了纳税人的合法权益。但是，目前仍有一些地区的服务单位采用各种手段，向纳税人强行推销计算机、打印机和扫描仪等通用设备，且价格高于市场同类产品价格，有的服务单位变相收取培训费或不维护而强索服务费，这些行为引起了纳税人的强烈不满，损害了税务机关的形象。为此，特就有关问题通知如下：
一、充分认识保护纳税人合法权益的重要性。纳税人是社会物质财富的创造者，也是政府财政收入的重要贡献者，依法纳税是其应尽的义务，纳税人权益也必须依法受到有效保护。在日常税收管理中，对纳税人合法权益的任何不法侵害，不仅会损伤纳税人依法纳税的自觉性，而且会损害税务机关的社会形象，影响征纳关系的和谐发展。各级税务机关要结合深入开展学习实践科学发展观活动，从“服务科学发展，共建和谐税收”的高度，充分认识保护纳税人合法权益的重要性，认真做好防伪税控系统推广的宣传解释工作，明确告知纳税人专用设备与通用设备的区别，增强纳税人的自我保护意识和能力。对于纳税人对防伪税控服务单位的投诉，一定要认真对待，及时妥善处理，以有效保护纳税人的合法权益。
二、严格执行相关规定和管理办法。关于禁止生产经营单位和技术维护单位利用推广增值税防伪税控系统之名，捆绑销售计算机、打印机等非专用设备和相关物品以及不得收取价格主管部门核定价格以外的任何技术维护费问题，2000年原国家计委在《国家计委关于核定增值税防伪税控系统专用设备和技术维护价格的通知》（计价格〔2000〕1381号）中进行了明确。2005年3月，国家税务总局就加强对服务单位的监管问题专门下发了《增值税防伪税控系统服务监督管理办法》。各地税务机关一定要严格按照有关文件的规定，切实加强对服务单位的监督和管理，及时纠正服务单位在经营和服务中存在的侵害纳税人权益问题，做到发现一起，查处一起。对于发现问题较多的服务单位，要严格按规定进行公告批评，并按规定向上一级税务机关反映。同时要举一反三，进一步健全监督管理机制。各地要切实抓好税务系统自身建设，加强对税务干部的监督和管理，坚决防止税务机关或税务人员侵害纳税人权益行为的发生。对于纳税人涉及税务机关和税务人员的侵权投诉，必须认真核查。一经查实，要严肃处理。
三、切实加强对服务单位的监督和管理。2009年6月底前，各地税务机关要普遍开展一次对本地区防伪税控系统服务单位服务工作情况的清理检查。检查的内容包括：服务单位销售通用设备情况、提供服务情况及收取培训费和服务费情况。要重点检查服务单位是否存在借机搭售、强行推销和高价销售通用设备的行为；收取的费用是否合理;有无收费不培训、收费不维护、少服务多收费等问题。同时，要对《防伪税控系统技术服务单位服务质量调查表》中纳税人反映的问题逐一核实，对属于问题投诉的，要跟踪检查并走访落实。税务总局将在适当时间对各地工作开展情况进行抽查。各地的检查情况务于2009年6月底前书面上报税务总局（纳税服务司）。
国家税务总局
二○○九年三月十八日
郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市市长电话工作细则的通知
河南省郑州市人民政府办公厅
郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市市长电话工作细则的通知
郑政办文〔2003〕75号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《郑州市市长电话工作细则》、《市长电话网络单位工作制度》、《市长电话网络目标管理考评办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
郑州市市长电话工作细则
为充分发挥郑州市市长电话与人民群众联系的纽带、桥梁作用，促进市长电话工作的制度化、规范化、科学化，特制定本细则。
一、市长电话的工作原则
市长电话以全心全意为人民服务为根本宗旨，以“三个代表”重要思想为指导，坚持把为群众办实事作为工作的出发点和落脚点，把群众是否满意作为衡量工作的标准。市长电话工作坚持分级负责、归口办理的原则，对上一级交办的事情，不得推诿扯皮或矛盾上交，涉及两个以上部门的问题，由上级部门确定一个部门牵头办理；坚持按章办事的原则，对群众反映的各类问题，凡符合政策规定的，要及时处理，尽快解决，超越政策规定或不合理的要求，要说服疏导，讲明道理，以求得群众的理解。
二、市长电话的工作职责
市长电话是受市长委托，受理全市各县（市）区、市政府各部门及广大市民通过电话反映问题、提出建议的公开电话，市政府市长电话室是负责市长电话工作的专门机构。市长电话工作由市长、市政府秘书长、市政府办公厅主任直接领导，市政府一位副秘书长具体负责，日常工作由市长电话室承办。市长电话工作职责包括：
1．负责受理人民群众和基层单位通过市长电话反映的对政府工作的批评、意见、建议和要求；
2．负责对市政府各部门实施社会服务承诺制度的监督工作；
3．协助市政府领导办理各县（市）、区政府和市政府各部门反映的重要问题及群众反映的疑难问题，受市政府领导委托协调解决有关矛盾；
4．负责市长电话工作网络的建设及检查、协调、指导工作；
5．负责市长电子信箱工作。
三、市长电话的工作程序
（一）受理。记录发话人姓名、单位、联系电话、来话时间和内容。
（二）分类。对来话内容，根据有关部门的职责范围进行归类。
（三）办理。直办，该归口解决的问题，请来话人向有关部门反映，涉及几个部门的问题，由市长电话室办理，或指定某一部门牵头办理；转办，对有代表性并产生一定影响的问题，以电话或转办单形式，转请有关部门限期办理；呈办，对群众反映涉及面广、敏感性和时间性强的热点、难点问题，受理后立即呈报有关领导，再按领导批示及时转请有关部门办理。
（四）催办。适时向承办单位询问转办事项的处理情况，督促承办单位按规定时限及时反馈办理结果。
（五）反馈。对群众反映的问题，要做到事事有结果，件件有回音。凡市长电话室电话交办的事项，承办单位应在5日内反馈办理结果；书面交办的事项，承办单位应在10日内以书面材料反馈；未按规定时限办结的，要主动说明理由；对重大、紧急问题的办理，要随时反馈。
（六）综合分析。市长电话室每月进行一次受话情况综合分析，不定期通报市长电话工作网络单位承办事项的办理情况。
（七）立卷归档。对受话记录、会议材料、简报、领导批示件办理情况和其他具有保存价值的材料要进行立卷归档。
（八）市长电话动态。对市民反映的热点问题，由市长电话室写出市长电话动态报主管市长、副市长，为领导决策提供参考。
四、市长电话的工作网络
（一）建立市长电话工作网络体系，促进全市社会服务联合行动的实施。各县（市）区政府、市政府各部门和一些与群众生活有联系的单位，要设立公开电话，作为市长电话的一级工作网络。推行承诺制服务单位的监督电话要纳入市长电话网络，实行统一管理。各网络单位应设立相应机构和专用公开电话，明确主管领导、责任部门和责任人，配备专兼职人员，具体承担办理任务。各级公开电话专（兼）职人员的变动情况，要及时报市长电话室备案。
各网络单位可根据自身承担的工作任务，将网络向下延伸，建立二级工作网络，并做到领导、人员和制度三落实。
各网络单位每月要按时用书面材料，把全月受话及办理情况报市长电话室。
（二）市长电话室是市长电话工作网络的枢纽和中心，负责检查、协调、指导网络工作，形成以市长电话室为龙头，以各县（市）区、局、委、办为主干，以各热线、公开电话为支持的能够快速反应、相互协调的高效率的工作体系。
（三）市长电话工作网络单位职责包括：
1．受理人民群众和基层单位通过公开电话反映的对本部门（单位）工作的批评、意见、建议和要求；
2．负责办理市长电话室交办的事项；
3．直接参与调查、协调、处理较为重大的热点、难点问题；
4．督促所属部门（单位）认真办理人民群众通过公开电话反映的各类问题。
（四）建立健全规章制度。主要内容包括：岗位职责、值班制度、办理制度、目标考核制度、信息反馈制度等。
（五）各级政府和市长电话工作网络单位要选派具有较高政策水平和较强组织协调能力、坚持原则、办事公道、热爱本职工作的人员从事公开电话工作，在政治、工作、生活上关心他们，保护和调动其积极性，同时要积极为公开电话工作创造良好的条件，在通讯、交通等办公设备的配备方面给予支持。
五、市长电话工作的考核
（一）市长电话工作作为市政府对各部门工作考核的一项内容，实行目标管理，各网络单位亦应将此项工作列入本单位的工作目标实施管理。
（二）市长电话工作的考核采取自评公议、上下结合的办法，对网络单位的组织落实、人员配备、制度建设、重视程度、承办情况进行考核。
六、本细则自发布之日起施行，原《郑州市市长电话工作暂行办法》同时废止。
国务院关于组建中国国电集团公司有关问题的批复
国务院
国务院关于组建中国国电集团公司有关问题的批复
（2003年2月2日国务院文件国函[2003]18号发布 自发布之日起施行）
国家经贸委：
你委《关于报请批准中国国电集团公司组建方案和章程的请示》（国经贸电力〔2002〕954号）收悉。现就组建中国国电集团公司有关问题批复如下：
一、原则同意《中国国电集团公司组建方案》和《中国国电集团公司章程》。
二、中国国电集团公司是在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建的国有企业。主要成员单位包括6个全资企业、41个内部核算单位、53个控股企业和19个参股企业。中国国电集团公司组建后，要依照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）等有关规定进行改组和规范，加快建立现代企业制度。
三、中国国电集团公司主要从事电源的开发、投资、建设、经营和管理，组织电力（热力）生产和销售等方面的业务。集团公司暂按人民币120亿元注册资本，不进行资产评估和审计验资；实有国有资本数额，待公司成立后由财政部会同你委及有关部门另行核定。
四、中国国电集团公司由中央管理。按照《中共中央关于成立中共中央企业工作委员会及有关问题的通知》（中发〔1999〕18号）和《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5号）精神，集团公司领导班子和领导人员由中央管理；资产管理及有关的财务关系由财政部负责；其他关系依照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的有关配套文件的通知》（中办发〔1999〕8号）精神办理。集团公司实行总经理负责制。按照《国有企业监事会暂行条例》的有关规定，国务院向集团公司派出国有重点大型企业监事会，对其国有资产保值增值状况实施监督。
五、同意中国国电集团公司进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。集团公司对所属全资企业、控股企业、参股企业（以下简称有关企业）的有关国有资产和国有股权行使出资人权利，对有关企业中国家投资形成并由集团公司拥有的国有资产和国有股权依法进行经营、管理和监督，并相应承担保值增值责任。在国家宏观调控和监督管理下，集团公司依法自主进行各项经营活动。
六、中国国电集团公司在保证有关企业合法权益和自身发展需要的前提下，可依照《公司法》等有关规定，集中部分国有资产收益，用于国有资本的再投入和结构调整。集团公司要进一步规范与有关企业的关系，充分调动有关企业的积极性，提高企业经济效益。
七、中国国电集团公司的资产与财务关系在财政部单列。集团公司为完成国家任务所需的资源和生产经营条件，凡属国家统一配置范围内的，均在国家相应计划中单列，并由集团公司统一组织实施。集团公司组建后，国务院及有关部门对有关企业实行的原有优惠政策继续保持不变。
八、中国国电集团公司要根据国家产业政策和行业规划，制定发展战略，在国家宏观调控下，深化企业改革，转变经营机制和经济增长方式，优化组织结构，强化内部管理，加快结构调整，推动技术创新，增强市场竞争能力，最大限度地提高投资收益和经济效益。同时，按照精简、统一、效能的原则，建立精干高效、职责明确的内部管理机构。
组建中国国电集团公司是深化电力工业体制改革的重要内容之一，各有关地区和部门要给予积极支持。你委和国家计委要会同有关部门加强指导和协调，确保中国国电集团公司组建工作和电力体制改革工作顺利进行。《中国国电集团公司组建方案》和《中国国电集团公司章程》由你委根据本批复精神，作必要修改后印发。
