温州市人民政府关于修改《温州市区困难群众救助办法》的决定

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天津市财政局


关于印发《天津市国有企业财务总监委派管理（试行）办法》的通知

津财会[2001]24号


各区县财政局、监察局，各国有集团（控股）公司：　　

为了完善国有企业法人治理结构，健全企业内部监控机制，加强财务管理和财务监督，严肃财经纪律，保证会计信息真实完整，确保国有资产保值增值，我们制定了《天津市国有企业财务总监委派管理（试行）办法》，现印发给你们，请委派财务总监的单位遵照执行，执行中有何问题，请及时向天津市财政局和天津市监察局反映。

附件：　天津市国有企业财务总监委派管理（试行）办法 　　　　　　　　　　　　　　　　

第一章 总则 　　

第一条 为了完善国有企业法人治理结构，健全企业内部监控机制，加强财务管理和财务监督，严肃财经纪律，保证会计信息真实完整，确保国有资产保值增值，特制定本办法。　　

第二条 国有企业财务总监由国有资产授权经营公司向其所属的国有独资公司、国有控股的有限责任公司和国有控股的股份有限公司委派，对国有资产授权经营公司负责，对国有企业财务会计活动进行管理和监控。　　

第三条 委派财务总监的单位应当按照本办法的规定，认真做好财务总监的委派管理工作，并接受政府财政部门的指导与监督。 　　　　　　　　　　　　　　

第二章 任职资格 　　

第四条 财务总监必须具备以下条件：

（一）熟悉并能够贯彻执行国家有关法律、行政法规和规章制度，有较高的政策水平；

（二）坚持原则、廉洁奉公、忠于职守；

（三）具有较全面的财会专业知识和现代企业管理知识，具有较强的综合分析、判断和组织协调工作能力；

（四）具有大专以上学历和会计师以上专业技术资格，并有取得职称后三年以上的财务、会计和审计专业工作经历；

（五）身体健康、年龄在55岁以下。特别优秀或工作特别需要者，可适当放宽年龄限制。　　

第五条 凡有下列情况之一的，不得担任财务总监

（一）因渎职造成企业重大经济损失的；

（二）有过违反国家法律、法规和制度，弄虚作假、贪污受贿等违法乱纪行为的。 　　　　　　　　　　　　

第三章 财务总监的职责 　　

第六条 财务总监的主要职权：

（一）参加董事会会议，参与表决和决策。出席经营班子有关会议，并提出财务管理和财务运作方面的意见和建议；

（二）参与拟定企业年度预算决算方案、资金使用和调度计划、成本费用计划、筹资融资和投资方案、利润分配或亏损弥补方案等；

（三）参与企业对外投资和捐赠、债务担保、资产抵押、产权转让、资产重组等重大决策活动和企业清产核资工作；

（四）督促和指导企业建立健全会计核算制度，检查企业会计制度的执行情况，对企业会计核算工作的质量进行监督；

（五）督促和指导企业建立健全财务管理制度、单位内部会计控制制度，完善会计监督机制，检查企业执行国家财经法律、法规、制度和遵守财经纪律的情况，对企业财务活动的合法性进行监督；

（六）对企业的重大经营计划、方案等的执行情况进行监督；（七）审核企业财务会计报告，评价和报告企业经营管理业绩；

（八）及时发现和制止企业违反国家财经法律、法规的行为和可能造成国有资产损失的经营行为，并向董事会和委派单位报告，必要时可直接向财政部门和国有资产管理部门报告；

（九）定期向董事会、监事会报告企业的资产运作和资金收支情况，并接受董事会、监事会的质询；

（十）监督、检查企业的全资、控股子公司的财务运作和资金收支情况，并有权向董事会、监事会提出审计建议；

（十一）企业内部及其所属子公司财务负责人员的任免、晋升、调动、奖惩，必须事先征求财务总监的意见；

（十二）委派单位和董事会赋予的其它职权。　　

第七条 财务总监对下列事项应承担相应责任：

（一）因未履行对企业财务会计信息质量监督职责，造成企业会计信息严重失真的；

（二）未履行对企业财务活动的监督职责，对企业或有关人员严重违反国家财经法律、法规和制度的行为未予制止或未按规定执行报告制度，造成严重后果的；

（三）因未履行对企业经营决策的参与和监督职责，造成企业重大决策失误而导致国有资产流失的。第八条 企业应当为财务总监履行职责提供必要的工作条件，有关业务部门应主动配合财务总监的工作。企业有义务向财务总监提供工作所需要的各种文件、资料。财务总监有权查阅会计凭证、会计账簿、财务报告等会计资料，并有权要求有关部门作出解释。对妨碍、阻挠财务总监履行职责的企业和个人，应追究其责任。 　　　　　　　　　　　　

第四章 联签制度 　　

第九条 以下重大事项必须由财务总监与总经理进行联签：

（一）重大资金调度，包括现金的提取和支用、银行转帐等；

（二）对外提供债务担保、资产抵押；

（三）国有资产产权的转让或出租、出包；

（四）从事股票、期货等风险性投资；

（五）核销坏账损失，处置不良资产；

（六）向境外提供资金和重大关联方交易；

（七）工程项目招标、重大价格调整、重大信用销售和重要经济合同的签订；

（八）动用政府政策性补贴资金以及办理超过管理规定标准、年度预算或项目预算的款项清算。

（九）对外提供的财务会计报告；

（十）其他需要联签的事项。　　

第十条 凡规定联签的事项，企业有关部门在总经理签字后必须送财务总监联签。未经财务总监签字同意而付诸实施，有关工作人员和总经理要承担相应的责任。造成经济损失的，要追究其经济、法律责任。　　

第十一条 财务总监应根据国家财经政策、法律法规、规章制度和派出单位的有关规定以及股东（大）会决议、董事会决议、公司章程、公司财务制度对规定事项进行联签。凡符合规定的，财务总监应当签字同意。凡违反规定的，财务总监有责任予以劝阻，不听劝阻的，财务总监应及时向派出单位及公司董事会报告。 　　　　　　　　　

第五章 财务总监的任免和管理 　　

第十二条 财务总监实行资格认证和持证上岗制度。财务总监由委派单位从具备任职资格的人员中委派。财务总监的工资、职称和专业技术职务的晋升等，由委派单位负责管理。　　

第十三条 财务总监实行专职，任期一般为三年。期满后由委派单位根据考核情况决定续聘或解聘。财务总监在任期内不得兼职其他职业或者兼任其他职务。　　

第十四条 财务总监的委派实行回避制度，不得委派厂长、经理、总会计师和财务会计机构负责人的直系亲属任同一企业的财务总监。　　

第十五条 财务总监实行定期工作报告制度。定期工作报告包括季度报告和年度报告。财务总监应向委派单位报告如下事项：（一）企业执行国家财经法律、法规和财务会计制度的情况；（二）企业财务状况、经营成果和财务会计信息的质量情况； （三）企业经营决策程序的执行和重大投资项目的实施情况；（四）企业重要财务事项和重大经营计划、方案的执行情况；（五）其它履行职责情况。　　

第十六条 委派单位应定期召开财务总监例会，了解掌握财务总监履行职责的情况，及时研究解决工作中遇到的问题。　　

第十七条 委派单位应对财务总监履行职责的情况，每年进行一次综合考核。考核应根据财务总监的年度工作报告，在听取企业行政领导人、职工代表或企业有关部门的意见的基础上，对其工作业绩作出评价。　　

第十八条 财务总监忠于职守、成绩显著，符合下列条件之一者，可由委派单位酌情给予奖励：

（一）及时制止企业重大经济决策失误，避免造成重大经济损失的；（二）对企业及企业行政领导人、会计人员和其他有关人员严重违反国家财经纪律行为及时加以制止，避免造成严重后果的；（三）对企业财务管理、经营决策提出重大合理化建议，增收节支取得显著效益的。　　

第十九条 财务总监有下列行为之一者，予以解聘；情节严重的，依法追究责任：（一）玩忽职守、丧失原则，指使、授意他人或按他人旨意违反财经纪律，给国家和企业造成重大损失的；（二）指使或授意他人违反财务会计制度，搞虚假核算，编报虚假财务会计报告，造成企业会计信息严重失真的； （三）对严重违纪违法行为不制止或不向财政部门和其委派单位报告的；（四）不认真履行监管职责，造成企业财务会计工作混乱的；（五）不注重政治和业务学习，业务能力和工作水平已不能适应本职工作要求的； （六）接受所在企业给予的报酬和福利，或者违反规定向企业报销与公务无关的费用，影响恶劣的；（七）有其它严重违纪违法行为的。 　　　　　　　　　　　　　

第六章 附则 　　

第二十条 实行财务总监委派的单位，可参照本办法并结合本单位情况制定实施细则，并报市财政局备案。　　

第二十一条 本办法由市财政局负责解释。　　

第二十二条 本办法自发文之日起试行。



广东省中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室


中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室
关于转发《广东省社会矛盾纠纷排查调处工作办法》的通知
惠市委办发〔2006〕2号

各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：
根据市委、市政府负责同志意见，现将《广东省社会矛盾纠纷排查调处工作办法》转发给你们，请认真贯彻执行。


中共惠州市委办公室
惠州市人民政府办公室
2006年2月14日


广东省社会矛盾纠纷排查调处工作办法

第一章 总 则

第一条 为建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作机制，及时化解不稳定因素，推进和谐广东建设，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见〉的通知》(中办发〔2000〕17号)精神和有关法律法规、政策规定，制定本办法。
第二条 本办法所称社会矛盾纠纷，是指社会各领域、各层面、各群体发生的可能引发重大治安问题和群体性事件的具体矛盾纠纷。
第三条 社会矛盾纠纷排查调处工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持立党为公、执政为民、以人为本，为维护社会稳定、构建和谐社会服务。
第四条 社会矛盾纠纷排查调处工作的基本原则：
（一）属地管理。各市、县（市、区）、镇（乡、街道）党委、政府负责领导、组织、实施本辖区内的社会矛盾纠纷排查调处工作。
（二）各负其责。各级党政部门按照“谁主管、谁负责”和归口调处的原则，对口排查调处本部门主管领域的矛盾纠纷；各机关、团体、企事业等部门和单位按照“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”的原则，负责排查调处本部门和单位内部的矛盾纠纷。
（三）积极防范。贯彻标本兼治、预防为主和立足于“抓早、抓小”的工作方针。
（四）依法调处。严格依照法律、法规、规章办事，坚持当调则调，该判则判，调判结合，解决问题。
（五）综合治理。充分运用法律、政策、经济、行政、教育等手段和综合措施，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解和社会组织调解的积极作用，维护当事人的合法权益。
第五条 社会矛盾纠纷排查调处工作的总体目标是，建立健全党委、政府统一领导，社会治安综合治理工作机构具体组织协调，各主管职能部门、基层组织和单位充分履行职责，社会组织和群众共同参与的长效工作机制；不断完善、创新适应社会转型期社会矛盾新情况新特点的工作体制和手段方式；构建覆盖全社会的社会矛盾纠纷排查调处工作网络，确保大多数社会矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，有效防止各类社会矛盾纠纷演变为群体性事件或刑事犯罪案件，维护社会和谐稳定。

第二章 排 查

第六条 排查是指通过调查、检查等方式发现、掌握各种社会矛盾纠纷的活动。
第七条 排查范围包括各地区、各行业、各部门、各单位各种可能影响社会稳定的社会矛盾纠纷，重点是城乡基层地区和利益关系复杂、矛盾纠纷活跃的领域、行业和群体。
第八条 排查分地区排查、部门排查、单位排查三类。
（一）地区排查按“属地管理”的原则，由各级党委、政府组织排查本行政区域内可能引发群体性事件、影响社会稳定的社会矛盾纠纷。
（二）部门排查按“谁主管、谁负责”的原则，由各级党政部门组织排查本部门主管领域可能引发群体性事件、影响社会稳定的社会矛盾纠纷。
（三）单位排查按“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”的要求，由各机关、团体、企事业等部门和单位，主动排查本部门和单位存在的可能引发群体性事件、影响社会稳定的矛盾纠纷。
第九条 排查方式主要有日常排查、定期排查、专项排查和特别防护期排查。
（一）日常排查是各级党委、政府、各部门和各单位在日常工作中，随时了解、发现、掌握各种社会矛盾纠纷的经常性排查活动。日常排查掌握的重大情况应及时向上级机关和同级党委、政府及综治工作机构报告。
（二）定期排查是各级党委、政府、各部门和各单位在规定的期限内，分别对本地区、本系统、本单位存在的矛盾纠纷进行全面排查和汇总上报的活动。镇（乡、街道）每10天、县（市、区）和地级以上市每月向上一级汇总上报一次排查情况。
（三）专项排查是针对特定地区或特定领域存在影响社会稳定的倾向性突出问题开展的排查活动。专项排查由各级党委、政府、各部门根据实际情况组织开展，或根据上级部署要求具体组织落实。
（四）特别防护期排查是在临近重大活动、重要节庆日、社会政治敏感期，集中力量组织开展的预防性全面排查活动。特别防护期排查由各地根据本地实际情况自行组织开展，或者根据上级统一部署进行。
第十条 建立矛盾纠纷信息台账和报告制度，对排查出来的矛盾纠纷逐件按诱因、发生地点、涉及人数、重点人员、主要诉求、事态发展预测、组织调处工作情况等要素登记造册，建立台账。其中重大问题（个案）应逐级上报备案，并及时补报最新情况，实行动态化跟踪管理。

第三章 调 处

第十一条 调处是指对排查出来的社会矛盾纠纷，落实调处责任主体和工作措施，进行教育疏导、解决源头性问题、化解矛盾纠纷的工作过程。
第十二条 调处工作必须严格依法办事和按照政策办事，实行分级负责、归口办理，做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，确保农村发生的问题解决不出乡镇，城市发生的问题解决不出街道，企事业单位内部发生的问题解决不出单位，系统内部发生的问题解决不出系统。
第十三条 调处工作实行地方、部门和单位责任制。地区性问题由当地党委、政府负责组织调处，行业性问题由主管部门负责调处，单位内部问题由单位负责人负责调处；跨地区、跨行业、跨单位的矛盾纠纷，由其共同的上一级党委、政府或主管部门负责组织调处。
第十四条 社会矛盾纠纷调处实行领导包案责任制。
（一）属地区性问题的由属地党政领导负责包案调处；
（二）属行业性问题的由主管部门领导负责包案调处；
（三）属单位内部问题的由单位负责人或法定代表人负责调处；
（四）对可能引发群体性事件的矛盾纠纷，采取“五个一”（一个问题、一名责任领导、一个调处班子、一套调处方案、一个解决期限）包案责任制进行调处。
第十五条 调处社会矛盾纠纷，针对不同情况，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、听证、调解、仲裁等方法。
（一）及时了解掌握矛盾纠纷产生的原因、涉及人数、主要诉求、重点人员和当前动态等情况；
（二）掌握和运用相关法律、法规、规章和政策依据，制定解决问题的工作方案和防止事态扩大升级的处置预案，并明确答复口径；
（三）做好一般群众的思想教育和政策、法制教育工作，耐心细致地进行说服、劝导，同时对重点人员组织落实重点教育管理措施；
（四）组织落实工作措施或协调有关部门依法妥善解决问题，消除隐患。
第十六条 建立健全社会矛盾纠纷调处的立案、交办、承办、督办、销案制度。
（一）立案。各地区、各部门和各单位负责对需要调处的矛盾纠纷进行立案。
（二）交办。立案的地区、部门和单位除直接进行调处工作外，可向下一级单位下发交办通知书，将问题和个案交下一级单位调处。
（三）承办。各责任主体对上级交办的个案要认真负责落实调处工作措施，及时依法、依理解决问题，并向交办单位书面报告办理工作进展情况和结果。
（四）督办。上级机关可根据矛盾纠纷排查情况或直接掌握的情况，列出重点问题和个案，向下级单位挂牌督办；对在规定期限内未办结的问题和个案，应通过督办通知书等方式加强督办，并要求承办单位报告工作进展情况。
（五）销案。矛盾纠纷解决后，立案单位应及时销案；属于承办上级交办、督办的问题和个案办结后，应及时向交办、督办的上级机关书面报告情况、申请销案；上级交办、督办机关应及时核实并向承办单位下发销案通知书。

第四章 组织领导和责任主体

第十七条 各级党委、政府统一组织领导本地区的社会矛盾纠纷排查调处工作。各级党委、政府主要领导是第一责任人，分管综治工作的党政领导是主要责任人，班子其他成员是所分管领域矛盾纠纷排查调处工作的直接责任人。
各乡镇、街道应建立健全党委、政府领导，综治工作机构牵头，各职能部门参与的矛盾纠纷调处工作机制，组织、指挥、协调本辖区内矛盾纠纷调处工作。
第十八条 各级社会治安综合治理委员会办公室，是协助同级党委、政府具体组织、指导、督促本地区及各部门和各单位开展社会矛盾纠纷排查调处工作的协调机构。
第十九条 各级党政部门是其主管领域、行业内矛盾纠纷排查调处工作的责任主体。具体职责是：
（一）因城镇房屋拆迁、建筑工程质量和工程款结算、物业管理引发的矛盾纠纷，由建设部门牵头，协调有关部门以及建设单位、施工单位、物业管理企业、街道办事处、居民委员会等相关单位负责处理；
（二）因征地补偿和土地、矿产、山林、水源和滩涂权属争议等引发的矛盾纠纷，分别由国土资源、林业、水利、海洋管理等部门牵头，协调民政等相关部门、单位负责处理；
（三）因农民负担以及乱收费、乱集资、乱摊派等问题引发的矛盾纠纷，由农业部门牵头，协调纪检监察、法制办等相关部门、单位负责处理；
（四）因违反劳动保障法律、法规的规定，拖欠工资、欠缴社会保险费等侵犯劳动者合法权益，国有企业转制解除劳动合同经济补偿等问题引发的矛盾纠纷，由劳动保障部门牵头，协调国资委、财政、工会等相关部门、单位负责处理；
（五）因传销、制假售假等问题引发的矛盾纠纷，分别由工商行政管理、质量技术监督部门牵头，公安、通信管理等部门配合处理；
（六）因集资、证券、储蓄、保险等引发的矛盾纠纷，由金融办牵头，协调人行、银监、证监、保监和财政等相关部门负责处理；
（七）因新闻出版、广播影视引发的矛盾纠纷，由文化、工商、广播影视、出版等政府相关部门负责依法处理；涉及多个部门的，由党委宣传部牵头协调处理；
（八）因基层组织和领导干部工作方法、工作作风问题引发的矛盾纠纷，由组织部门牵头，协调纪检监察、民政、人事等相关部门负责处理；涉嫌违反政策、违法乱纪问题，交由纪检监察、审计、检察等相关部门依法依规处理；
（九）因行政执法引发的矛盾纠纷，由引发矛盾纠纷的行政执法机关归属的本级政府或其上级行政机关处理；
（十）因政法机关执法司法引发的矛盾纠纷，由党委政法委牵头，协调相关执法机关负责处理；
（十一）因军转干部、大中专学生就业安置引发的矛盾纠纷，由人事部门牵头，协调相关部门、单位负责处理；
（十二）因退伍军人就业安置、自然灾害事故引发的矛盾纠纷，由民政部门牵头，协调相关部门、单位负责处理；
（十三）因大中专院校、中小学校引发的矛盾纠纷，由教育部门牵头，协调相关部门、单位负责处理；
（十四）因民族、宗教问题引发的矛盾纠纷，由统战部门牵头，协调民族宗教、民政等相关部门、单位负责处理；
（十五）因环境污染、生态破坏引发的矛盾纠纷，由环保部门牵头，协调公安、国土资源、建设、林业、海洋与渔业等相关部门、单位负责处理；
（十六）因其他问题引发的矛盾纠纷，根据部门职能分工，由相关责任部门处理；难以界定主管部门的矛盾纠纷，由党委、政府指定牵头部门，协调相关部门、单位负责处理。
第二十条 城乡基层党组织和居（村）民委员会是本辖区内矛盾纠纷排查调处工作的责任主体。
第二十一条 各机关、团体、企事业等部门和单位是本部门和单位内部矛盾纠纷排查调处工作的责任主体。

第五章 责任追究

第二十二条 各级综治办会同维稳办对本地区及各部门、各单位开展社会矛盾纠纷排查调处工作情况进行检查考核，对因制度不健全、工作不落实、措施不得力导致社会矛盾纠纷突出的地区、部门和单位，应给予通报批评，或按照有关规定给予社会治安综合治理“黄牌警告”或“一票否决”。
第二十三条 对未能及时排查掌握社会矛盾纠纷或调处化解不力，导致矛盾纠纷激化升级，引发群体性事件的，应区分情况，按照《广东省预防和处置群体性和突发公共事件责任追究办法》（粤办发〔2006〕3号）的有关规定追究责任。对涉嫌渎职犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。

第六章 附 则

第二十四条 本办法由省社会治安综合治理委员会办公室负责解释。
第二十五条 本办法自印发之日起施行。