湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省国土资源执法监察总队职能配置内设机构和人员编制规定的通知

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如何把握《刑诉法》第六十条第二款的法律运用

郭山珉


《刑诉法》第六十条第二款规定“对应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如患有严重疾病，或是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女，可以采用取保候审或者监视居住的办法。”
在司法实践中，对应当逮捕而恰好在怀孕、哺乳期的女犯罪嫌疑人不实行逮捕这一最严厉的强制措施没有什么争议，主要对如果患有严重疾病争议较大。什么是严重疾病？严重疾病的标准依据是哪些？哪些疾病属于司法实践中的严重范畴？从79刑诉法到新刑诉法，以及司法解释均没有详细的明文规定，完全是各地司法部门自行解释实施，这就造成实际工作中执行这一条文的混乱，如有的地区认为患有某种疾病达到了严重的标准，而另一地区却认为没有达到这一疾病的严重标准，致使对嫌疑人、被告人采取逮捕强制措施的标准不同，使其亲属及聘请的律师对作出决定、执行的机关的司法公正性产生怀疑， 笔者就实践中如何把握该条款的规定谈些意见，与同人商榷。
在医学词典中①疾病是指人体在一定条件下，由致病因素所引起的一种复杂而有一定表现形式的病理过程。此时，在不同程度上，人体正常生理过程遭到破坏，表现为对外界环境变化的适应能力降低，劳动能力受到限制和丧失，并出现一系列的临床症状。
由于疾病是一个处在不断运动中的病理过程，所以从医学角度来说不好给严重疾病一个准确的定义概念。
此外，我国法律规定的强制执行场所是个特殊的场所，其内在的组织机构、职责使命等因素，决定了羁押的人员形形色色，素质参差不齐，再加上有的羁押人员因多方面原因，不肯说出其真实身份或有难言之隐羞于启齿自己的真实疾病，易造成某些疾病一时得不到诊治和控制，发展到严重的程度，如这时恰好公安机关正予以报捕阶段，这就给我们检察批捕工作带来一定的困难。
虽然从医学上说没有严重疾病的概念，但在我们司法实践中严重疾病一般指的是传染性疾病，对传染性严重疾病的标准还是有据可查的。根据《中华人民共和国传染病防治法》第三条规定，传染病分为甲、乙、丙三类，甲类是指鼠疫、霍乱；乙类是指病毒性肝炎、伤寒和副伤寒、爱滋病、淋病、梅毒、麻疹、白喉、炭疽等；丙类是指肺结核、麻风病、血吸虫病等。就我们实践遇到的带有普遍性质的疾病有病毒性黄疸爆发期肝炎、梅毒二期、淋病溃烂期、肺结核空洞传染期等疾病。还有的因吸毒造成的疾病并发症也频频发生，如吸毒器具注射的不洁，造成针眼溃烂，静脉、动脉硬化，心肾功能衰竭等。去年上半年爆发的非典性肺炎及爱滋病等也应包括为传染性疾病，例为严重疾病范畴。
上述是我们实践中遇到的常见的严重疾病，对如何把握执行《刑诉法》第六十条第二款批捕条件，是本文重点要阐述的：
一、 首先要有两高院根据我国国情和各地区的具体情况，颁发不需要逮捕的患有严重疾病种类、标准和具体实施细则的司法解释，形成一种统一执行规范标准、改变司法“诸侯割据”的不严谨性和权威性，使过去的暗箱操作变为阳关操作程序，增加司法的透明度。
二、 新、老刑诉法在制定逮捕条件时，都作了如患有严重疾病，可作不逮捕决定的特殊规定，即相对不捕，这从立法本意即可看出，主要考虑到采取不羁押有利于他们治疗疾病，这不仅体现了人道主义精神，也本着实事求是原则，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。但应当指出的是，这里规定的是“可以”，而不是“应当”、“必需”，是考虑到司法机关根据案件具体情况作出决定。对于有些涉嫌重大犯罪或暴力犯罪、流窜犯罪、集团犯罪的首要分子或重大共同犯罪的主犯应当逮捕，尽管患有严重疾病，但可能具有很大的社会危害性和人身危险性，也可不采取取保候审或监视居住，对其实行逮捕强制措施，加强疾病的治疗和预防。
三、 严格制定规范办案程序，凡是由犯罪嫌疑人、被告人本人或其亲属及委托的律师提出患有严重疾病向承办单位要求改变逮捕强制措施的，应有书面的申请文字材料并附有县级以上人民医院诊断鉴定书。审查逮捕部门办理这类不捕或改捕案件时，应指定专人进行审查，其应审阅案卷材料，核实医院的诊断鉴定，提审犯罪嫌疑人、被告人，然后提出审查意见，经集体讨论 ，由部门负责人审核后，报检察长批准或决定。
四、 对那些患有严重疾病作不捕决定或改变逮捕强制措施的犯罪嫌疑人、被告人应进行跟踪监督，如发现不符合不捕的事实和原因，应立即重新审查逮捕，防止某些犯罪嫌疑人、被告人钻法律的空子，对有关办案人员的失职或徇私舞弊行为应追究责任。


①见《医学生辞典》第189页

作者单位：南京铁路运输检察院
电 话：025-85821258 13382073276



河北省人大常委会


唐山市产品质量监督管理办法
河北省人大常委会


（1996年8月30日河北省唐山市第十届人民代表大会第二十三次会议通过 1996年11月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 1996年11月16日公布施行）


第一条 为保证《中华人民共和国产品质量法》、《河北省产品质量监督管理条例》和有关法律、法规在本行政区域内的贯彻实施，充分发挥产品质量监督管理作用，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事产品生产、销售活动的单位和个人均须遵守本办法。军工企业生产的军用产品和建筑工程不动产部分不适用本办法。
第三条 市、县（市）区人民政府技术监督行政管理部门负责本辖区的产品质量监督管理工作。 市、县（市）区人民政府有关部门按照各自职责和权限对产品质量实施监督管理。
第四条 公民、法人及社会组织对产品质量实施社会监督。
第五条 产品质量实行监督检查制度。其制度包括：统一监督检查、定期监督检查和不定期监督检查等方式。
（一）统一监督检查是按照国家和省的统一安排和要求，对某类产品质量进行的全市范围内的检查。
（二）定期监督检查是根据本市产品质量状况的实际和需要，按照省市确定的产品检验目录和检验周期进行的检查。
（三）不定期监督检查是对当地政府安排的或用户、消费者和有关组织举报、投诉反映的产品质量问题进行的检查。
第六条 技术监督行政管理部门的产品质量执法人员，在进行产品质量检查时，可以行使下列职权：
（一）查阅、复制有关发票、帐册、凭证、业务函电和其他资料，以照像、摄像、录音等手段取得所需的证明材料；
（二）进入产品存放地检查；
（三）对有严重质量问题或有明显质量缺陷，需进一步查证的产品实施封存、扣押；
（四）对制售假冒伪劣商品者，有批评、教育、曝光、处罚等职权。
第七条 从事产品质量监督管理的行政执法人员，必须经过省级以上产品质量监督管理部门或者其授权的部门培训考核合格，方可取得行政执法资格。对产品质量进行监督检查时应当有两名以上的行政执法人员参加，出示统一制发的行政执法证件，佩带执法标志，使用统一规定的执法
文书、罚没收据，并按照规定的程序执法。
第八条 市、县（市）区技术监督行政管理部门，对实施封存或扣押的产品，应在七日内作出结论，因办案需要延长封存或扣押期限的，应当在规定的封存或扣押时限期满前向本级政府申请批准，并通知当事人。
第九条 承担产品质量检验工作的技术机构，必须经国家或省技术监督行政管理部门考核合格后方能从事检验工作。对产品质量检验数据有争议的，应当以依法设置或授权的产品质量检验机构检验的数据为准。法定和授权的产品质量检验机构对其出具的检验结果负责，不得伪造数据和
检验结论。
第十条 产品质量检验机构进行产品质量检验时，应按国家规定的抽样方法和数量抽取样品，并开据国家或省统一规定的抽样凭据。检验所需样品由受检单位提供，并按规定缴纳检验费用。受检单位对检验结果有异议的，可在接到检验结果通知之日起十五日内申请复验。复验申请由技
术监督行政管理部门提请上一级产品质量检验机构复验，复验结论为终局结论。对检验结果无异议的，检验机构留样期满后，将有价值的样品退还受检单位，通知后一个月不领取的，交有关部门处理。
第十一条 产品质量监督检查、检验的依据：
（一）国家和省有关产品质量的法律、法规和规章；
（二）国家标准、行业标准、地方标准或按国家规定制定的并通过备案的企业标准；
（三）产品使用说明、合同、实物样品或其它方式所明示的质量指标或状况；
（四）国家或省技术监督行政管理部门批准的产品质量检查方法或质量评价规则。
第十二条 产品质量监督检查中发生的检验费用按下列规定执行：
（一）对生产企业的统一监督检查和定期监督检查按国家有关规定的项目和标准收取费用；
（二）不定期监督检查中不合格产品的检验费用由受检单位承担；
（三）仲裁检验和复验费用由责任方承担；
（四）委托检验费用由委托方承担。
第十三条 生产者、销售者应当遵守下列规定：
（一）食品、饮料、农药、化肥、化妆品等有规定要求的产品，应当在产品或包装上标明符合有关规定的内容。
（二）销售者销售的进口产品，应当附有中文标明的产品名称、产地以及进口商或者总经销者名称、地址；关系人体健康和人身、财产安全或者对使用、维护有特殊要求的产品，应当附有中文说明书；限期使用的产品，应当有中文注明的出厂日期和失效日期；用进口散装件组装或者分
装的产品，应当在产品或包装上用中文注明组装或分装的厂名、厂址。
（三）销售者在进货时应当查验产品质量的合格证明和质量标识。不能确定进货产品的质量时，可以申请产品质量检验机构检验。
（四）产品质量虽达不到规定标准，但不存在危害人体健康、人身安全危险的。经检验具有一定使用价值的产品，出售时应在产品或其包装的显著位置上标明残次品、处理品或者其他明示产品质量的说明。
（五）不得伪造或冒用生产许可证标志、名优标志、条码标志、认证标志、产品质量证明、产品标准代号。
（六）不得隐匿、伪造或冒用产品的产地、厂名、厂址或冒用产品监制单位。
（七）不得在产品中以不足含量冒充明示含量。
（八）产品不得以旧充新。
第十四条 出租场地或设施者发现承租人生产、销售假冒伪劣的产品，应当向技术监督行政管理部门或其他有关部门举报，不得纵容、包庇。
第十五条 产品生产者印刷产品质量标识、名优标志、认证标志等印刷品时，应当提供相关的证明文件。生产者不能提供的，印刷者不得承接印制。
印刷者不得将印刷的标志、包装物等提供给该产品生产者以外的单位或个人。
第十六条 违反本办法第九条第三款规定的，责令改正；并处所收检验费一倍以上三倍以下的罚款；造成损失的，责令赔偿损失；情节严重的，取消考核认可的质量检验资格。
第十七条 产品质量检验机构违反本办法第十条规定，未按国家规定的抽样方法和数量抽取样品或未按规定退还样品的，责令限期改正；情节严重的处所抽样品价值一倍以上三倍以下的罚款。
第十八条 违反本办法第十三条有关规定的按下列处罚：
（一）违反第一项规定的，责令限期改正；情节严重的，责令停止生产、销售并处违法所得15％至20％的罚款。
（二）违反第二项规定的，责令限期改正；拒不改正的，没收违法产品并处该产品货值20％至30％的罚款。
（三）违反第四项规定的，属于处理品未予显著标明而销售的，责令限期改正；拒不改正的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
（四）违反第五、六项规定的，责令停止生产、销售，没收违法产品和违法所得，并处违法所得三倍以下的罚款。
（五）违反第七项规定的，对产品未售出的没收违法产品，并处违法产品货值金额20％至50％的罚款；对产品已售出的，没收违法所得，并处违法所得三倍以下的罚款。
第十九条 场地、设施的提供者违反本办法第十四条规定，纵容、包庇承租者违法行为的，没收其提供场地、设施所得的非法收入，情节严重的可处罚非法所得一倍以上三倍以下罚款。
第二十条 违反本办法第十五条规定的，没收非法印制和提供的产品，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，责令停止生产，并可没收有关的印制工具、设备和原材料。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《产品质量法》第四十六条的规定申请复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 对制售假冒伪劣产品的，技术监督行政管理部门或工商行政管理部门按照谁先立案谁处理的原则查处。 技术监督行政管理部门和工商行政管理部门在按前款规定执行职务时，应互相配合、协助。
第二十三条 技术监督行政管理部门执法人员在执行公务时因违法行为给生产、销售者财产造成损害的，依法承担行政赔偿责任；行政执法人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，情节轻微的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自公布之日起施行。



1996年11月16日