国家发展改革委关于认真贯彻落实国务院关于加快发展服务业的若干意见的通知

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北京市信息化工作办公室 北京市发展计划委员会 北京市


北京市信息化工作办公室 北京市发展计划委员会 北京市财政局和北京市质量技术监督局关于印发《〈北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法〉实施细则》的通知

京信息办[2002]65号


市政府各委、办、局，各区、县信息化工作主管部门，各有关单位：

　　为了进一步贯彻实施《北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》，加强对本市政务与公共服务信息化工程建设的管理，保障政府财政投资建设的信息化工程的质量，北京市信息化工作办公室、北京市发展计划委员会、北京市财政局和北京市质量技术监督局结合我市情况，制定了《〈北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法〉实施细则》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市信息化工作办公室 北京市发展计划委员会
北京市财政局 北京市质量技术监督局
二○○二年九月二日

　　
《北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》实施细则

　　第一条 为了进一步贯彻实施《北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》，加强对本市政务与公共服务信息化工程建设的管理，特制定本实施细则。

　　第二条 本市行政区域内各级财政投资建设的政务信息化工程和政府为社会提供公共服务的信息化工程，均适用本细则。但隶属中央单位和军事系统的信息化工程除外。

　　本细则所称信息化工程,是指以计算机、通信、广播电视以及其他现代信息技术为主要手段的信息网络建设、信息应用系统建设和信息资源开发等相关工程。

　　第三条 市信息化工作办公室（以下简称市信息办）是本市信息化工作的主管部门，负责信息化工程建设的统筹规划、综合协调和监督管理。

　　第四条 市和区、县政府各有关部门要按照各自的职责，加强对信息化工程建设中规划、基础设施建设、互联互通、资源共享和安全保密等事项的监督管理，防止盲目投资和重复建设。鼓励和支持计算机网、通信网和广播电视网的融合。

　　第五条 本市信息化基本建设项目应当纳入全市固定资产投资计划，信息系统运行维护费用应当纳入同级单位部门预算。

　　区县信息化建设所需资金应当由各区县负责安排。

　　第六条 建设单位在编制信息化工程项目预算之前应当提前论证。

　　第七条 对于财政全部补助或者部分补助在200万元以上的重大信息化工程项目（以下简称重大项目），计划主管部门在审批项目时，财政主管部门在审核资金时，应当会同同级信息化主管部门共同审查。

　　对于重大项目，信息化主管部门负责审查：

　　（一）是否符合国家和首都信息化发展规划，并推动信息化发展；

　　（二）是否符合国家和首都信息化相关的政策法规。

　　对审查不合格的，计划主管部门应当不予批准立项；属于财政投资的，财政部门不予拨款。

　　第八条 第七条规定以外的信息化工程项目，各审批部门应当将有关批准文件抄送同级信息化主管部门备案。

　　第九条 重大项目应当依法进行招标、投标。

　　在招投标阶段信息化主管部门和质量监督部门参与监督审查。信息化主管部门对招标文件从如下方面进行审查：（一）是否有全面的、可行的信息安全解决方案；（二）是否与现有信息化工程互联互通、资源共享。质量技术监督部门对招标文件从是否符合相关的国家、行业和本市或者国际先进标准角度进行审查。对审查不合格的，招标文件需修改后方可进行招标投标活动。

　　第十条 从事信息网络和信息应用系统的设计、开发、实施、服务和保障的单位，应当具有信息化主管部门认可的相应资质等级证书。未取得资质等级证书的单位，不得承揽或者以其它单位名义承揽信息化工程；已经取得资质等级证书的单位，不得超越本单位资质等级承揽信息化工程。

　　依法需经建设行政主管部门进行资质认证的，还应当取得建设行政主管部门的有关资质。

　　第十一条 具有信息化主管部门认可的资质等级证书的单位在市信息办的网站上予以公布。建设单位不得将信息化工程项目发包给不具备相应资质等级的单位，

　　第十二条 列入政府采购目录并具有一定批量的软件、硬件应当进行政府采购。

　　第十三条 从事信息化工程设计、开发、实施、服务的单位，应当执行有关的国家标准、行业标准和本市地方标准。

　　市和区县信息化主管部门要在信息化建设中大力宣贯《首都信息化标准化指南》和《首都信息化标准体系》。

　　各建设单位应当有1名以上通过市质量技术监督部门组织的培训，并取得信息标准化监督员证书的人员从事相关工作。

　　第十四条 在进行信息化工程建设时，应当同时进行安全系统的方案设计和建设。安全系统的方案设计和建设应当能够满足信息系统安全运行的需要，并保证安全建设投入不低于工程项目投资总额的15%。

　　第十五条 信息安全服务提供单位及其相关工作人员应当经过北京信息安全测评中心的资质和资格审查。

　　建设单位应当通过协议或者招标的方式选择具有相应资质等级的信息安全服务单位承担相关业务。

　　第十六条 建设单位应当有1名以上通过信息安全保密培训并取得证书的人员从事相关工作。

　　第十七条 重大项目的建设必须实行监理。监理单位应当具有市信息办认可的资质。

　　建设单位应当通过协议或者招标的方式选择具有相应资质等级的信息系统工程监理单位承担相关业务。

　　第十八条 重大项目的竣工验收，必须有信息化主管部门、质量技术监督部门推荐的专家参与评审；其他项目的竣工验收，建设单位应当根据工程备案管辖邀请市或者区、县信息化主管部门参加。

　　重大项目在验收前应当通过北京信息安全测评中心的测评认证，未经测评认证的，不予验收。

　　第十九条 本市实行信息化工程质量保修制度。承揽信息化工程的单位应当与建设单位签订合同，对信息化工程履行保修责任。保修期自工程竣工验收合格之日起不得少于两年。

　　第二十条 市或者区、县信息化主管部门对信息化工程建设进行监督管理，发现违法行为依法予以处罚或者移送相关主管部门处理。

　　第二十一条 违反本《实施细则》的，由市信息办依据《北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》的有关规定予以处罚。

　　第二十二条 各区、县信息化主管部门，可以根据《北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》结合本区县的实际情况制定相应的实施办法。

　　第二十三条 本细则自2002年10月1日起实施。

国家测绘局


关于编制2010年中央部门预算的通知
　　
国测财字〔2009〕18号


局所属各单位：


　　为做好我局2010年部门预算编制工作，根据《财政部关于编制2010年中央部门预算的通知》（财预〔2009〕65号）精神，现就2010年部门预算编制工作通知如下：


　　一、2010年预算编制工作的总体要求


　　各单位要加强领导，精心组织；要认真学习和领会财政部的有关文件精神，掌握预算编制内容、程序和方法，扎扎实实做好本单位预算编制的各项工作，提高预算编制工作质量，确保预算编制工作顺利完成。


　　二、2010年预算编制的主要内容和方法


　　（一）收入预算的编制


　　收入预算编制的内容包括：财政拨款收入、上级补助收入、事业收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、其他收入、上年结转以及用事业基金弥补收支差额等。各单位在编制收入预算时，应根据近几年单位收入情况和2010年收入增减变动因素等进行综合测算，确保收入项目完整、收入预算准确。


　　（二）基本支出预算的编制


　　基本支出预算包括人员经费和日常公用经费两部分。人员经费包括：工资福利支出、对个人和家庭补助支出；日常公用经费包括办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、维修费、会议费、培训费、福利费、专用材料费、办公设备购置费、交通工具购置费、其他费用等支出内容。


　　要根据《中央本级基本支出预算管理办法》（财预〔2007〕37号）的要求，从严编制基本支出预算，严格控制基本支出的开支范围和开支标准。各单位在“一上”预算时继续编报基本支出预算，原则上应按上年预算批复数编报。对人员变动等原因引起基本支出水平变化的，要做出详细说明，并提供相关证明材料。对2010年部门基本支出公用经费，财政部将在根据部门编制内增人增支和公用经费正常增长情况核定部门公用经费的基础上，统一压缩5%。


　　（三）项目支出预算的编制


　　要根据《中央本级项目支出预算管理办法》（财预〔2007〕38号）和我局《关于编制2009年测绘部门项目支出预算》（国测财字〔2008〕4号）的要求，结合《国家测绘局项目支出预算编制指南》和《国家测绘局项目支出预算评审指南》的有关规定，从严编制项目支出预算。各单位申报的2010年项目支出预算，除党中央、国务院已确定的重大支出及科学等重点支出外，其他项目支出预算原则上按照零增长控制（不包括国家发展改革委安排的基本建设支出）。各单位要切实提高项目申报质量，申报的项目要符合2010年测绘事业发展规划、专项工作计划、本单位重点工作安排以及我局有关要求等；要加强对申报项目的遴选、论证、审核和排序工作，逐步实现项目支出预算管理的规范化和程序化；要细化项目预算编制，确保预算从基层单位开始编制，提高预算编制的科学化和规范化程度。


　　“一下”预算控制数下达后，各单位要相应调整项目申报书相关内容，并对本单位“一下”项目支出预算控制数，按照自下而上逐级编制的方法，编制项目支出经济分类预算，随“二上”预算一并报送我局。


　　（四）严格控制一般性支出


　　要认真落实党政机关厉行节约的有关要求，严格控制一般性支出。2010年各单位安排用于出国、车辆购置及运行、公务接待等方面的支出，不得超过2009年调减三项经费预算后的规模。


　　三、预算编制的工作重点和编报要求


　　（一）加强对行政事业性收费预算的管理


　　我局纳入预算管理的行政事业性收费项目包括：测绘成果成图资料收费、测绘产品质量监督检验收费、测绘仪器检测收费等。各单位在编制以上收入预算时，要根据相关政策规定，如实编报，并按照收入收缴制度改革的要求，在取得收入时要及时足额上缴国库，严禁截留、挪用、坐收坐支。对发生的成本性支出，按照配比原则，编制专项工作项目预算（收支两条线成本性支出），申请财政拨款。


　　（二）进一步做好绩效考评工作


　　2010年，我局将在“收支两条线成本性支出”、“测绘宣传”项目绩效考评工作的基础上，继续推进绩效考评工作。各单位要根据《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》（财预〔2005〕86号）的规定和要求，本着积极稳妥、先易后难的原则，选择一或两个预算项目，稳步推进本单位绩效考评工作；对考评过程中发现的问题，要认真总结原因，及时调整和优化本单位预算支出的方向和结构，提高预算资金的使用效率。


　　（三）加强财政拨款结余资金的管理


　　要按照《中央部门财政拨款结余资金管理办法》（财预〔2006〕489号）的要求，加强对财政拨款结余资金管理。在编制2010年部门预算时，事业单位预计至2009年底财政拨款基本支出累计结余资金，全部要在预算报表中作为财政拨款结余资金反映；对2009年执行可能产生的专项结余，要做到充分预计，并按要求填报。同时，详细说明结余资金情况和原因，提出统筹使用结余资金的措施。结余资金应首先用于2009年延续项目，仍有结余的，再考虑安排新增项目，切实提高财政拨款结余资金的使用效率。


　　（四）认真编制政府采购预算


　　要认真做好政府采购预算编制工作。使用财政性资金，并列入政府集中采购目录的项目，以及2010年项目支出预算中50万元以上的货物或服务项目和60万元以上的工程项目，要如实编报政府采购预算。


　　（五）认真编制住房改革支出预算


　　要严格按照财政部关于编制2010年中央行政事业单位住房改革支出预算的有关要求，认真如实填报“中央行政事业单位住房改革支出预算表”（预算16表）。在编制住房改革支出预算时，应优先消化住房改革支出财政拨款结余资金，动用公房出售收入和其他资金。


　　（六）进一步加强行政事业单位国有资产管理


　　要根据财政部公布的《行政单位国有资产管理试行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理试行办法》（财政部令第36号）的规定，进一步提高认识，加强领导，明确管理机构和管理职责，强化资产配置、使用和处置等环节的管理，建立资产管理与预算管理有效结合的机制，全面规范行政事业单位国有资产管理工作。所有使用财政性资金及其它配套资金购置车辆、单价200万元及以上的大型设备购置支出都必须编制新增资产配置预算，并在编报说明中对拟购置资产情况做详细说明。未按要求报送新增资产配置预算的，不得安排财政性资金用于相关新增资产配置。


　　（七）重视中央部门人员信息数据的填报工作


　　为进一步提高基本支出预算管理水平，财政部设计开发了“中央部门人员信息数据库”（以下简称数据库），从编报2010年中央部门预算起正式运行。数据库建设是加强人员信息管理，提高预算管理水平的重要措施。数据库中各类信息的填报质量，直接影响到各单位和广大职工的切身利益。各单位要充分认识数据库建设的重要性，本着以人为本的原则，如实反映相关信息，确保信息质量。


　　本数据库信息通过3大类、8张录入表采集，分别反映单位基本情况、人员信息、工资及津贴补贴信息。各单位将中央部门人员信息数据盘和有关文字材料在报送2010年“一上”部门预算时一并报送我局。


　　（八）要切实加强项目预算管理工作


　　为进一步加强对基础测绘项目预算的管理，提高项目预算编制的科学性，规范项目预算的立项申报和批复程序，我局完成了基础测绘预算项目库建设工作。从2010年起，各单位在编制项目预算时，要使用“测绘预算项目管理系统”软件编制（该软件可在国家基础地理信息中心网站上下载），待财政部下发中央部门预算编制软件后，可将该管理系统中的数据拷入财政部下发软件中。各单位所上报的项目将全部纳入该预算项目管理系统统一管理。


　　四、2010年部门预算的编报时间


　　2010年部门预算的编报时间安排如下：


　　（一）2009年7月10日前，各单位将编制的“一上”部门预算（预算01—18表和编制说明）一式两份（A3幅，附数据盘）上报我局，其中项目支出预算的申报文本只需报送电子文档。


　　（二）2009年11月20日前，各单位应根据我局下达的预算控制数编制“二上”部门预算（预算01—18表和预算编制说明），一式两份（A3幅，附数据盘）上报我局。


　　附件：1．财政部关于编制2010年中央部门预算的通知（略）


　　2．财政部关于填报中央部门人员信息有关事项的通知（略）

　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年六月二十二日